坚持城乡统筹观  推进新型城市化

中共津市市委副书记 市长  尹正锡

津市是省辖县级市，现有7个乡镇、4个街道办事处、1个经济开发区，面积558平方公里，城镇建成区总面积14.7平方公里，人口26.6万，城市化率超过50%。近几年，我们发挥城市化率较高和工业基础较好的优势，实行政府引导，市场主导，建管并重，坚持以新型工业化带动新型城市化，以农业产业化促进集镇建设，取得了一定成效。先后荣获“省级卫生城市”、“省级文明城市”、“省级园林城市”、“ 全国道路交通安全管理模范城市”等荣誉称号。

我们的主要做法是“五抓”：

一、抓规划，统筹城乡发展
规划是城市发展的龙头。我们坚持规划覆盖城乡，发展惠及城乡，推进城乡统筹。一是科学编制规划。把握集约发展、注重效益、生态环保的原则，对城市和土地利用总规进行修编，将原阳由乡、窑坡乡纳入城市规划，扩大城区面积。对乡镇中心村布局进行调整，将原有117个村精减到81个。借助新农村建设契机，启动乡镇和中心村规划修编工作，基本形成了中心城—中心镇—中心村的规划体系。二是调整城市格局。在主城区确立了“北提南扩，打造两城”的发展方向，通过加强基础配套、提升城市品质，打造北区“宜居新城”；通过扩充园区，集聚企业，打造南区“工业新城”。重点规划渡口、保河堤、李家铺、灵泉等乡镇，形成湘北公路沿线的城镇化带动格局。三是推进镇村同治。按照“以市区为中心，集镇为纽带，村庄为支点”的规划，集中人力、物力、财力，每年建设和整治一个乡镇，近两年重点整治建设了渡口、保河堤、灵泉镇，既拓展了集镇面积，优化了镇村环境，又改变了村居面貌，加快了农民向集镇的转移步伐，仅去年就有2000多农民搬到集镇定居。

二、抓产业，强化基础支撑
产业发展是城市发展的基础和动力。一是以发展产业集群促进城市扩容。坚持工业立市，充分发挥津市老工业基地的优势，狠抓五大产业发展，提出了“发展产业集群，打造百亿工程”的战略口号，力争2011年汽配、盐化工、纺织、造纸、食品五大产业产值突破100亿，税收突破4亿。今年前三季度，工业总产值、规模工业产值均超过了50%的增幅。顺应良好的工业发展态势，我们加快开发区的建设，在区内规划了汽配、基础化工、精细化工、纺织专业园区，将高速公路接线和园区主干道整体对接，以园区建设带动城市扩容。工业的快速发展拓展了城区面积，加快了产业集聚，促进了城乡就业，园区由 4.6平方公里扩展到 10 平方公里，五大产业产值今年将突破50亿元，实现了产业发展和城市扩容并举。同时，按照“南工北商”的规划，实施“北工南移”工程，有步骤地实施老城区企业向开发区转移。今年，政府出台优惠政策，引导中意糖果、朝宏电机等原城区内企业搬至开发区落户。二是以农业产业化促进集镇发展。大力发展藠果、蚕桑、黄鳝养殖、双孢蘑菇、生猪和肉兔养殖等特色产业，形成了渡口镇的蚕桑、保河堤镇的水产、棉花、白衣镇的藠果、灵泉镇的柑桔等农产品专业市场。通过大力招商，引进南北特、金宏菜业、天颐棉业、龟山油脂、平和食品、旺森养殖、光华兔业等14家农业产业化龙头企业，加强农产品的深加工和转化。农业产业化的发展，带动了人流、物流、资金流，推动了集镇的快速发展。三是大力发展农村休闲旅游产业。随着古大同森林观光、新洲嘉山孟姜女寻根游、灵泉南泥湾、神九堰农庄休闲游、棠华药山宗教文化游、保河堤环西湖生态游等不断兴起，农村休闲旅游产业已成为推进城镇化发展的新生力量。

三、抓经营，盘活存量资产
突出城市经营理念，探索建设市场化机制，两年投入城建资金2.5亿元。一是利用城建投融资。改变过去由政府包揽的作法，以城建投开发公司为主体与平台，两年向国家开发银行融资达1.5亿元。仅今年，城建投公司已向开行贷款4000万投入城市建设。乡镇也通过市场化运作，完成了一批集镇基础建设。如保河堤镇出让客运站场产权、融资400多万，灵泉镇拍卖自来水、农贸市场、融资300多万元，都用于了集镇街道建设。二是汲取社会资金。对于城市主干道、管网整治、小街小巷等基础设施建设，公开招标有实力的公司，采取“一年建设，三年还帐”的合作方式垫资兴建，缓解财政一次性支付的压力。采取BOT方式进行污水处理厂建设，承建商承诺为城区排水管网改造垫资2100万元。通过房地产开发商配建，筹集配套资金700多万元，用于廉租房、安置房建设。三是盘活城镇土地。实行城区土地经营“一个口子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，确立了一条“垄断经营土地市场，放开搞活房地产市场，以房地产开发促进城市发展”的城建路子。如津市商业广场净地拍卖收益2860万元，红旗剧院净地拍卖收益1230万元，全部投入城市建设。按照“以旧城换新城”的思路，集中治理“黑瓦屋”，两年拆除“黑瓦屋”3万多平米，利用企业改制后剩余的闲置土地和厂房，改造和新建廉租房7万平米。既解决了困难群众的住房问题，又提供了房产开发用地，改善了城市形象。同时，对城区户外广告和国有经营性资产，采取拍卖、招标等方式，进行经营权出让，将所得收益投入城市建设。四是以奖代投。对于小街小巷、环卫设施等涉及民生的建设项目，采取“三投入”方式，即社区筹资、受惠单位出资、建成后政府按50%以奖代投。近几年，采用这种方式，投入小街小巷建设资金1500多万元，环卫设施添置维护资金260多万元。