快速有效对接国家产业振兴计划刻不容缓

尹正锡

 

最近，为应对金融危机，实现年度“保八”的增长目标，在出台4万亿扩大内需政策的基础上，国务院又陆续出台了十大行业振兴计划。津市作为中西部县级市，正在不断推进汽配、盐化工、纺织、造纸、食品五大产业集群发展。抓住这一机遇，充分对接和利用国家产业振兴计划，加速推动地方经济发展，不仅势在必行，而且刻不容缓。

 

 

1、纺织工业调整振兴规划。一是将纺织品服装出口退税率由14%提高至15%。二是在新增中央投资中设立专项，重点支持纺纱织造、印染、化纤等行业技术进步。三是对优势骨干企业兼并重组困难企业给予优惠支持。四是对基本面较好但暂时出现经营和财务困难的企业给予信贷支持，而对能耗高、污染重等落后生产工艺和设备加快淘汰。五是加大中小纺织企业扶持力度，鼓励担保机构提供信用担保和融资服务。

2、汽车产业调整振兴规划。一是从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按５％征收车辆购置税。二是从2009年３月１日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。三是增加老旧汽车报废更新补贴资金，并清理取消限购汽车的不合理规定。四是今后３年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。五是中央财政安排补贴资金，支持节能和新能源汽车在大中城市示范推广。

3、轻工业调整振兴规划。一是对部分劳动密集型和技术含量高、节能环保的产品取消加工贸易限制。二是进一步提高部分轻工产品出口退税率。三是加大对中小轻工企业的财税和信贷支持。四是进一步扩大“家电下乡”补贴品种，将微波炉、电磁炉两类产品纳入补贴范围，并将每类产品每户只能购买一台的限制放宽到两台，中央财政加大对民族地区和地震重灾区的支持力度。

4、石化产业调整振兴规划。一要拉动石化产品消费。二要调整化肥农药生产结构，优化资源配置，降低成本，增加供给。三要大力推进技术改造，推广资源综合利用和废弃物资源化技术，发展循环经济。四要控制总量，淘汰落后产能。停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，坚决遏制煤化工盲目发展势头。五要加大政策扶持。抓紧落实成品油储备，完善税收政策，增加技改投入，加大对石化企业的信贷支持。六要完善公司治理结构，提高石化企业管理水平。

5、现代物流业调整和振兴规划。 一是进一步推广现代物流管理。二是鼓励生产和商贸企业剥离或外包物流功能。三是发展农产品冷链物流，推动汽车和零部件物流发展。加快建立快递物流体系。四是加快国际物流和保税物流发展。五是加强物流园区规划布局，有针对性地建设货运服务型、生产服务型、商业服务型、国际贸易服务型和综合服务型的物流园区，促进产业集聚，带动周边所辐射区域现代物流业的发展。六是加强物流基础设施建设的衔接与协调。七是提高物流信息化水平。八是完善物流标准化体系。九是加强物流新技术的开发和应用。

 

 

十大产业振兴计划政策面广，实施期长，县域要实现科学对接，就必须充分认清自身优势，找准产业对接点。结合津市实际，重点要在4个方面下功夫。

1、纺织产业。津市纺织产业近年来发展迅猛。08年在纺织业普遍下滑的大背景下，实现产值6.4亿元，增长90.1%。此次产业规划将纺织品服装出口退税率由14%提高到15%，将使纺织企业直接或间接受益，能够有效提振企业老板的投资信心、促进产业链条良性拉动。作为内陆地区一是要加大争取力度，充分吃透国家设立专项资金支持纺织企业技改的政策，快速行动争取上级专项资金，推动纺织企业升级扩能。二是要延长产业链条，主动对接纺织服装加工企业向中西部转移政策，引入织、染、成衣等企业，形成完善的产业链条。探索发展新型面料、高附加值服装、家用纺织品、产业用纺织品等技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织产品。三是要加大财税金融支持，紧盯中小纺织企业贷款相关优惠政策，满足纺织企业的融资需求。

2、汽配产业。要实现汽配产业与汽车业发展规划的对接，一是要扩大产业规模。以中联车桥为龙头，加速引进相关配套企业，打造汽配产业工业园或产业基地。二是要提升产业水平。要紧盯国家3年100亿汽车业专项资金动向，加大向上争取力度。鼓励企业进行技改创新，支持发展新能源汽车、配件等国家大力支持的产业。三是要加大帮扶力度。在财政、税收、金融等方面加大对汽配产业的扶持政策。在政府采购、重大项目招投标中，同等条件下优先使用本市汽车产品。大力支持汽配企业兼并重组、重大项目实施、关键零部件研发、技术和管理人才的引进、产业基地建设等。

3、轻工业。津市主要有造纸和食品（包含盐矿的食盐生产）两大对接产业，08年完成产值3.4亿元，6.3亿元，分别增长72.7%，63.2%。一是要加快造纸业技改。从今年5月1日起，所有造纸企业都要实施新的排放标准，新标准要求与原有标准相比大幅提高，届时又将有一大批排放不达标的中小造纸企业面临淘汰，环保达标的企业将会迎来新的快速发展机遇。雪丽造纸应该抢抓时机，加快自主创新，推动结构调整和产业升级，向大型化、环保化、高科技化造纸企业发展。二是要提升食品产业。高度重视食品质量安全。有序引导食品企业由分散向园区转移。加强食品产业自主品牌建设，支持中意糖果等优势品牌扩大生产规模，发展壮大绿康等小企业，不断提高产业集中度。三是要加速其他企业发展。紧扣国家取消加工贸易限制和提高部分轻工产品出口退税率的政策，力促金湘猪鬃等轻工企业发展，鼓励企业老板提升产品质量，巩固和开拓国际市场。

4、石化和物流产业。内陆地区大都拥有丰富的自然资源，随着交通瓶颈的不断突破，服务业的发展需要，现代物流业应该成为今后发展的一大着力点。一方面要加快盐化工业园的建设。加快完善盐化工园区各项基础设施，加速建立以湘澧盐矿为基础，以天盛电化为龙头，以精细化工为下游产品的盐化工基地。要紧盯省轻盐集团动向，依托盐业资源，加大盐化工招商力度，形成完整的盐化工产业链条，提高盐化资源附加值，把盐化工产业建设成资源综合利用水平高、产业可持续发展的绿色盐化工产业基地。另一方面要着手发展物流业。结合物流业振兴规划，依托港口和高速公路优势，整合现有运输、仓储等物流基础设施，改造和建设一批现代化配送中心，引进和建立1-2家现代化物流公司，在发展化学危险品物流、汽车和零部件物流、“绿色物流”等方面有所突破。

 

 

1、要积极寻求政策对接。目前，国家十大产业振兴规划只有物流业、钢铁业和汽车产业规划细则正式公开发布，其他七大规划细则陆续到5月底才能最终揭晓。全国如河南、江苏、青岛等地方产业对接政策已经出台。据悉，湖南省的相关产业振兴对接政策也正在抓紧制定之中，不久亦将面世。可以说，国家在汽车和纺织产业领域投入近200亿的专项扶持资金，只是这十大产业振兴规划利好政策中的一小部分，随着产业振兴计划的不断公布，相应的行业和相关的个股都得到振兴计划的利好预期，表现优异。汽车销量开始回升，钢铁出现价格回升，扩内需效果初步显现。近期民营汽车企业纷纷宣布意图海外并购，中国铝业收购力拓股份，都可看做是振兴政策导向的结果。作为内陆欠发达地区一定要主动抢抓机遇，深入研究政策，全面迅速对接五大产业，充分做好产业振兴项目争取的准备工作。特别是工业、发改、交通、建设、国土、商务、环保等部门要高度关注政策信息的新变化、新动向，搞好项目设计、包装和衔接，鼓励和帮助企业在产业振兴项目争取中占得先机。要在纺织服装加工企业转移、新型能源汽车建设、大中型企业重组小企业、大型物流公司建设等振兴规划重点发展的领域寻求重点对接。

2、要刺激提速产业升级。在国家这一波出台多项经济刺激政策的关键时期，哪个地方能够及早切到政策“蛋糕”，加速推进产业振兴，就能获得今后10-30年时间的发展主动权。要利用国家出台产业振兴政策这一契机，突出重点，扩大优势，立足于长远发展和着眼于产业升级，提速五大产业发展。特别是针对振兴规划中的轻工（造纸、食品）、纺织、汽车（配件）、石化（盐化工）等，工业、发改等部门要围绕其中振兴政策，对本市原有的五大产业规划进行科学的衔接与调适，提高产业发展水平，加快产业升级步伐。要积极对接物流业振兴规划，为物流业振兴创造条件。

3、要努力优化振兴环境。要认真落实上级振兴产业和扶持企业发展的各项政策，切实帮助企业在危机状况下顺利“过冬”。继续加大领导联产业，部门服务企业力度，进一步改进服务方式，提升服务效果。部门要加强机关效能建设，简化办事程序，降低办事成本，提高办事效率。要进一步拓宽融资服务渠道，加强银企对接，促进金融机构加大对产业信贷支持力度。要大力帮助企业技术创新。加快调整产品结构，鼓励企业发展产业链高端产品，对企业大型技术改造项目探索实行政府贴息制，引导企业提高生产和管理技术水平，提高产业对国家振兴政策的承接能力。

 

（作者系湖南省津市市委副书记，市长）