随着金融危机影响的逐步加深，就业压力越来越大。长沙市的城镇登记失业率已经出现上升势头，2008年登记失业率3.41%，比2007年高0.29个百分点；2009年1季度城镇登记失业率为3.54%，比2008年高0.13个百分点，比去年同期高0.24个百分点。今年，长沙市的就业形势不容乐观。

    一、2009年长沙就业形势存在的困难

    1、经济下滑，影响就业增长

    尽管2008年下半年起中央已将“两防”的宏观调控政策取向调整为“一保一控”，连续出台了一系列刺激经济的财政政策和货币政策组合拳，如提高粮食收购价、实行积极的财政政策、逐步放松货币政策、降低部分产品出口退税率等，但受世界经济步入下滑轨道的影响，我国经济下行的趋势难以在短时期内改变。经济增长是就业增长的基础和源动力，经济下滑将影响长沙市就业增长。

    2、合同到期，迫使隐性失业向显性转化

    2008年下半年，长沙市部分企业在金融危机的影响下出现了经营困难，生产减少的现象。但是，新颁布的《劳动合同法》在经济补偿金等方面的作出了严格规定，促使用人单位暂未与劳动者解除合同，而采用了放假、轮流上岗等方式应对，形成了为数不少的“隐性失业”人员。这部分人员劳动合同期大多为期1年。随着这部分劳动者的合同到期，他们隐性的失业问题将显现出来。在经济不景气的情况下，企业极有可能不再与劳动者续签合同，这部分劳动者将于今年加入长沙市的失业大军。

    3、供给增大，导致供需矛盾日益突出

    据教育部统计，2008年我国大学生实际就业率不足70%，2009年又将有新的毕业生加入求职大军，长沙市面临同样的情况。宁乡县、浏阳市都是劳务输出大县，随着沿海城市企业裁员，将有大量外出务工人员返乡。随着劳动合同到期，本地将增加新的失业人员。2009年，长沙市将面临高校毕业生、返乡农民工、被解雇的失业人员“三碰头”的严峻形势，就业压力将比以往年份更大。

    二、对策和建议

    在经济大环境处于低谷的时期，政府促进就业的责任和意义更显重大。政府职能部门要高度重视就业工作，积极引导、调控，促进就业，维护社会和谐稳定。要把扩大就业作为一件关乎民生、关乎发展、关乎和谐稳定的大事来抓。要落实好促进就业的各项政策和规章制度，实施统筹城乡就业工程，实行城乡统一就业机制，完善被征地农民就业政策，积极开发公益性岗位，大力扶持就业困难人员就业，完善劳动保障机制。

    1、就业优先，重点扶持中小企业发展

    在同等的投入下，中小企业比大型企业创造的就业岗位、吸纳劳动力资源的能力更强。研究显示，同样投入10万元，规模较大的行业，包括金属制造、电力、机械制造、化工等在内的行业带动就业都在0.5人以下，而规模较小的行业，如商业餐饮业可以带动就业2.5人。扶持中小企业，能更加有效地解决就业问题。资金困难是困扰中小企业发展的主要问题，这个观点已经得到政府和学术界的普遍认同。只要能解决资金问题，缓解成本压力，中小企业更愿意留住熟练工人，稳定从业人员队伍。因此，政府要通过一些优惠政策协助中小企业共渡难关。一是加大扶持，为中小企业提供公平的信贷环境。中小企业与大型企业相比，尤其是大型国有企业相比，缺乏政府的有力支持，融资更加困难。政府要出台规范的政策法规，为中小企业营造公平的市场竞争环境，促使金融部门敢于向中小企业放款，对信用度良好中小企业进行资金扶持。二是“放水养鱼”，减轻中小企业的税费负担。采用“放水养鱼”策略，减少中小企业的税费负担，为中小企业提供资金积累的空间。金融危机对企业最大的冲击是资金，中小企业融资难，政府补助只能支持个别企业，中小企业基本上很难享受，而减免税费具有普适、普惠性，能惠及到中小企业，最大范围地发挥缓解企业资金压力的作用。三是加强服务，建立中小企业的社会化服务体系。各级政府职能部门要进一步提高服务意识，为劳动密集型中小企业提供技术支持、员工培训、信息咨询等社会化服务。另外，要扩大政府采购范围，制定促进中小企业发展的政府采购优惠政策，实现政府采购对中小企业的扶持。

    2、完善职能，发展公共就业服务机构

    公共就业服务机构，为求职者和用人单位提供免费服务，架起沟通的桥梁，及时提供快捷、可靠的供职、求职信息，加快了就业的速度，降低了就业成本，减少了磨擦性失业。2008年，长沙市人力资源服务中心共举办招聘会145场，接待1.04万家次用人单位进场招聘,实现成功就业1.67万人。要完善公共就业服务机构的建设和职能，发挥高效的媒介作用。首先，要加强政府对公共就业服务机构的指导。将公共就业服务机构的指导与监督纳入到各级政府统一管理的框架中，积极发展公共就业服务机构，建立和完善政府对公共服务机构的工作协调机制。其次，要加强公共人力资源市场的建设。去年底，长沙市在中心地域建成了长沙市人力资源市场，在一定程度上提升了长沙市就业服务的品质，为求职者和用人单位搭建了有形的市场，促进了就业。但是，各区县（市）人力资源市场建设情况仍很不平衡，个别地方甚至没有规范的市场。公共人力资源市场作为政府促进就业的主要手段之一，急需加强建设，充分发挥交流信息、促进就业等方面的作用。再次，要建立全市共享的信息平台。在市级部门的统一管理下，各区县、乡街、企业要建立统一、联动的信息平台。相对于有形市场，长沙市公共就业信息网络资源几乎是一片空白。要建立政府免费提供的性能优良的门户求职网站，促进就业失业登记管理信息化，建立劳动力资源数据库，实现全市资源共享。

    3、授之以渔，鼓励劳动者自主创业

    长沙出台了一系列创业富民的政策，鼓励劳动者自主创业，作为自主创业的载体，个体、私营业发展迅速。据工商部门统计，2008年长沙共有个体、私营从业人员104.1万人，同比增长17.9%。要给创业者提供条件，进行培训和扶持，进一步鼓励自主创业，促进就业。一是改善创业环境。放宽市场准入，简化办理营业执照的程序和手续。城乡居民参与连锁门店经营的，可持总部出具的相关文件材料，直接到门店所在地工商行政管理部门依法办理登记手续。放宽经营场所限制，按照法律、法规规定的条件以及程序和合同约定，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。二是加强创业培训。以培训带动创业，以创业带动就业。建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训。落实创业培训补贴政策，对参加创业培训的创业者，按有关政策规定，给予创业培训补贴。劳动保障部门开展的“创办和改善你的企业”培训班就收到了良好的效果，应进一步加以推广。三是提供资金支持。政府要充分发挥就业资金的作用，加大小额贷款支持力度。2007年江西省累计发放小额担保贷款22亿元，通过扶持创业，拉动就业近15万人，平均每万元投入带动就业0.68人。按长沙市就业政策，城镇登记失业人员、高校毕业生、持《再就业优惠证》人员自主创业的，可申请小额担保贷款和贴息。政府要扩大小额担保贷款借款人范围，提高小额担保贷款额度。各经办金融机构在保证小额担保贷款安全的前提下，要尽量简化贷款手续，缩短贷款审批时间，为申请人员提供更便捷、更高效的金融服务。长沙市要加强小额担保贷款的工作力度，充分发挥对自主创业的扶持作用。

    4、城乡统筹，开拓就业岗位的新源头

    2008年长沙全社会从业人员396.53万人，农村从业人员达247.24万人，占全社会从业人员的62.4%。在长沙市城镇就业面临很大压力的背景下，做好农村的就业工作，能有效减轻城镇就业的压力。政府要进一步激活农村的就业市场，吸纳更多的劳动力资源。一是加强政府对农村就业的指导和服务。要充分发挥政府在信息获得方面的全面性和及时性的优势，为劳动力供给和需求双方提供信息，加大对农村就业的指导和服务。二是为高校毕业生牵线搭桥。到农村企业、事业单位就业是当前高校毕业生一条新的就业途径，要鼓励和培养优秀的高校毕业生到农村去，以农村产业为发展平台，实现自己的抱负。三是实现农村产业化。引导产业向农村延伸，实现农副产品的深加工，把工厂和商店开到农村，让农村富余劳动力在本土就可以找到称心的就业岗位，实现农村富余劳动力“本地消化”。同时要提高农产品价格，增加农民收入，提高农民消费能力，这样既扩大了内需，又让农村人员愿意留在家乡，减少城镇的就业压力。

    5、以人为本，维护社会的和谐稳定

    长沙一季度城镇登记失业率3.54%，为近几年最高，但是最新调查结果显示，城镇失业率将超过6%。失业人数上升，将导致一系列的社会问题，形成社会不稳定因素。政府要从以人为本的角度，根据各自职能，维护社会和谐稳定。一是抓好城镇居民最低生活保障工作。民政部门要规范操作，加快流程，提高低保户认定的工作效率，做到应保尽保。要提高低保救助的科学性和准确性，把低保资金用到最困难、最需要救助的人身上。此外，还可以采取灵活多样的救助方式，如将现金救助与粮油帮困等实物救助结合起来，切实保障好困难群众的基本生活。二是落实失业保险制度。充分发挥失业保险“安全网”的作用，进一步优化失业保险金申请、认定、领取的程序。失业保险经办人员要主动到裁员较多的企业和地区开展工作，确保失业保险金按时足额发放。要为失业人员开展劳动保障事务代理、提供就业信息、技能培训、档案保管等服务，为失业人员当好“保护伞”。三是做好劳动维权工作。在严峻的就业形势下，劳动者的权益比以往更容易受到伤害。劳动保障部门要加大维权力度，严格执行《劳动法》、《劳动合同法》，开展以规范企业用工、清理社会保险关系、查处克扣或无故拖欠工资、加强劳动争议案件处理为重点的社会保障执法监察，有效地维护劳动者的社会保障权益。

[供稿：长沙市统计局 人口社科处]