■省人大环保执法监督行动——郴州篇

引进有实力的战略投资者科学治污

郴州市政府已与西部矿冶集团签下了协议，并在考虑如何综合利用上百年积累的尾砂

　　编者按:近年来，随着企业的增多，成千上万吨的矿渣破坏了大片山地，大量尾砂泄漏及选矿污水也被排入当地居民的饮用水源，给居民带来了不少危害，治污成为郴州人迫切想破解的难题。对此，本报特派记者随省人大督查行动小组在马不停蹄的采　访中又发来一组现场特稿，是为本报8月2 1日《怎忍看门前的陶家河黄鹤西去》一文的后续报道

　　郴州陶家河，属于湘江二级支流，河水经临武、嘉禾、桂阳三县，河道由南向北至嘉禾县普满乡陶家村与黄狮江河道汇合，全长42.38公里。一条这样短短的河流，貌不惊人，目前却成了全国上下关注的焦点，何以成名？污染严重！

　　8月21日，据一位郴州官员介绍，关于陶家河的污染严重的历史其实早在上世纪90年代末就开始书写了。而河流污染主要原因便是临武三十六湾和香花岭矿区采矿、洗矿的泛滥。一开始直接污染范围还仅仅限于临武香花岭几个乡镇，后来随着三十六湾等矿区开采的日益泛滥，规模越来越大，排放的尾砂越来越多，污染范围逐渐扩展到嘉禾、桂阳。本来承载着临武、嘉禾、桂阳等多个县市十多万人的直接饮用水，现在却变成了“灾难河”，几万人饮水出现困难。

　　据知情人士透露，去年郴州发生的特大洪灾，死伤人数保守估计不在500人之下，酿成这个惨烈的历史悲剧很多人是用自然灾害解释的，其实这是与陶家河、甘溪河的污染状况日益加剧，生态系统已经完全失衡紧密联系在一起的。如果说自然灾害，不如说是人造成的灾害更为贴切。

　　桂阳一位负责陶家河环境污染治理的官员告诉记者，很多时候陶家河里流淌的不是水，而是滚动式的尾砂，让人惊恐。人们以前过河是用船，现在扎起裤脚就可以过去了。在一些尾砂固化的地方拖拉机甚至可以在上面奔驰，一点问题都没有。目前桂阳有好几千人饮水受到严重威胁，不少村民每逢下雨的时候，就把家里大大小小的桶、脸盆等拿出来到屋外接水。或许感触良深，该官员说话显得十分激动。

　　或许正是基于感受到三十六湾和香花岭矿区采洗矿给人们带来的巨大的灾难，去年桂阳县组织了大量的人力对陶家河桂阳段的洗锰污染点进行了严厉的整治，使得陶家河沿岸桂阳区域内再没企业排放污染进入陶家河。

　　针对人们怀疑临武对三十六湾和香花岭矿区采洗矿、甘溪河(陶家河)的整治是否真下了功夫时，郴州一位政府官员明确告诉记者，关于三十六湾地区尾砂整治，郴州市综合整治工作领导小组已经于去年就审批立项。仅今年，临武县就组织了600余人次的队伍对三十六湾和香花岭矿区的非法反弹行为进行了严厉的打击，停止了三十六湾矿区73家不符合要求的企业的一切生产活动，炸毁机械设备172台，并且严厉打击了非法转供电行为，拆除电线14000多米。在治理上的确做了不少事情，只是因为这个问题是长期遗留的问题，处理起来不可能一蹴而就。

　　对此，分管郴州安全监督局、煤炭局的市政协副主席许立程也认为目前各有关部门还是下了点工夫的，虽然没有取得特别突出的成绩，却遏止了其恶化。“没有这些的整治，这些地方现在将会沦落到无法收拾的地步。”

　　然而知情人士透露，三十六湾矿区目前在负责整治的仅仅是一位县长助理，该县的主要负责人都不沾边，这么大的事情，存在这么多问题，居然就凭一个科级干部来管理，怎么推得动，底下人谁会听，而且处理很多问题还要上报，这哪是在治理，这简直是一种游戏。上述知情人士对此忿忿不已，他认为正因为三十六湾地区、香花矿田是湖南省重要的有色金属矿产基地，占了临武县很大比例的财政收入，所以临武县对此整治迟迟见不到一个质的变化，下不起决心。

　　不过，目前要解决陶家河现在面临的问题很多，也很复杂，现在最直接、最现实，也是人们最关心，急需解决的问题就是陶家河沿岸人们的饮水问题。郴州环保局局长曹元生说，目前桂阳、嘉禾、临武等县对此都采取了积极的措施。嘉禾从2006年4月开始就对这问题进行了初步的调查摸底，目前嘉禾县已经完工11处的人饮工程，解决了陶家河沿岸受污染区4个乡镇20个自然村近7000人的饮水困难。而桂阳也先后投入了140万，实施了6个人畜饮水工程建设。陶家河沿岸的村民饮水困难现在基本上得到了缓和。

　　据嘉禾县官方提供的资料显示，目前三十六湾和香花岭采洗矿对陶家河的污染危害正在继续加大，截止2007年6月，该县受重金属污染的耕地已扩大到马家坪电站下游17.88公里处的观音水库灌溉范围，面积达11800亩，比2005年底增加了3832亩，占了嘉禾县沿岸直接灌溉面积的60%。据测算，在没有强降雨的情况下，陶家河河床抬高的速度为每月近0.3米，目前6、7个拦坝以上的河道已经被尾砂夷为平地。一位郴州市政府官员对此也表示默认。

　　关于下一步如何整改三十六湾和香花岭矿区采洗矿、甘溪河(陶家河)已成当务之急。一位省环保专家认为，整治必须下死决心，而且要有关部门必须联合整治。“我们以前搞环保，仅仅是一个单位牵头根本就拉不动，总是雷声大，雨点小。如果不联合执法是根本推动不了的。”

　　上述专家认为，郴州在环保方面教训是最深的，然而目前一些地方还烟囱林立，部门矿区采洗矿泛滥成灾，这说明一个什么问题，那就是该市领导缺乏对环保应有的重视。这虽然与郴州矿产资源品种繁多、储量巨大的特殊地理环境有着紧密的联系，但目前郴州环保问题多多，关键还是领导重不重视的问题。

　　对此，一位省人大官员也认为要搞好环保必须领导要重视，“老大难，老大难，老大出来就不难了，老大不出来就难。”而且现在不少人有个误区，认为环保就是环保局一家的事情，很多地方水土流失了，生态破坏了，就通通去找环保，那么之前水土流失，生态破坏谁应该负责任？现在很多问题解决不了，问题就出在部门与部门之间的利益冲突上。把这些部门粘合在一起，形成合力，整治才会得力。如果拿公法对公法是搞不好，只有公法对私法打击才会有力。

　　据许立程透露，现在郴州正在积极引进战略合作伙伴，目前已经有了一些眉目，与中国西部矿冶集团谈判正在有序地开展，郴州市政府已经与西部矿冶集团签下了协议。“没有一个有实力的战略投资者，要解决目前郴州遇到的一系列环保问题显然是不现实的，最终也是解决不了的。对于几十年，上百年积累的尾砂目前郴州也在考虑如何综合利用，现在涉入的西部矿冶集团有可能与湖南大学合作来共同处理这个问题。

　　许立程还介绍，目前郴州已经拿出了一些整治方案，下一步工作将把项目与机制结合起来，来保证环保项目投入的增加。环保最大的问题就是整治与工程相结合起来进行处理，整治是软的，而工程是硬的，郴州之前是以软的为主，也就是以整治为主，而忽视了包括环保在内的其他问题。只有把工程与整治相融合，才能促使环保问题有效解决。