这种现象的背后，是随着城市化的快速推进，大量内湖、河道等水域被蚕食被侵占，不仅严重影响到水域的防洪、排涝、蓄水、航运、生态等综合功能的正常发挥，还破坏了水环境、水生态、水文化，严重影响经济社会的可持续发展，甚至危及群众生命财产安全。

　　水面逐年减少，水的出路何在？湖南省洞庭湖水利工程管理局建议，推行水域占补平衡制度，可从根本上扭转水域被无序占用的局面。

　　13年减少611平方公里水域

　　日前，记者沿资江采访时，在益阳市资阳区新桥河乡五房洲村堤段看到，至少有10多处违章建筑侵占水面。据益阳市水利局反映，仅益阳市区资江河段就有涉河违章建筑60多处，侵占行洪断面14.6万平方米。

　　在安化县，记者发现非法占用水域现象触目惊心：在酉洲工业园，有近2公里长的公路扩改工程已向河道填渣1至2米，以增宽路基；在县城资江支流辰溪河不到200米距离的河道上，直接建起两座商业广场，下面柱子林立，给泄洪带来极大障碍。

　　值得重视的是，公路、铁路、桥梁、码头等基础设施建设项目侵占水域现象比较普遍。例如，建路施工时，双牌县内的双牌水库被当作“弃渣场”，5万多立方米渣土倒入水库；怀化市鹤城区黄花坪大桥竣工后，一直没有清除围堰及施工便道，占用了太平溪约一半的行洪断面。

　　洲滩开发利用、河道裁弯取直也占用了不少水域。

　　据湖南省洞庭湖水利工程管理局统计，1996年全省水域面积为14148平方公里，到2009年减少到13537平方公里，13年减少611平方公里水域，年均减少47平方公里水域。

　　非法占用水域有三大原因

　　记者调查分析，造成大量水域被无序占用的主要原因有三：

　　原因之一，水域保护意识淡薄。包括一些地方领导干部在内的不少人认为，“牺牲”一些水域是小事。在土地资源管理日益严格的今天，当遇到经济发展与土地资源供需矛盾时，人们往往把目光投向水域，将河道等水域作为任意侵占的“自留地”。

　　原因之二，水域保护手段缺乏。现行的水法律法规控制涉河项目侵占水域的作用不突出：只规定了涉河项目要履行审批手续，没有规定哪些项目可以批，哪些项目不可以批。随着经济社会发展，涉河项目急剧增多，出现了“涉河项目需许可、许可项目需论证、论证问题可补救、补救以后都可行”的局面，必然导致水域占用越来越多。河道管理活动的主体及参与者的权利义务关系也不明确。由于水质、水量、水环境、水功能以及河道、航道、水污染、河岸建设分属各执法部门，难以形成执法合力。

　　原因之三，水域违法成本低廉。与现行严格的土地资源管理制度相比，国家和我省都没有出台明确的水域占用补偿措施，违法占用水域受处罚力度太小，远低于土地开发成本。如对于违法占用河道行为，《湖南省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》第二十九条规定：“应当罚款处罚的，罚款额度在10000元以下”。这在土地资源日益紧张的今天，即使按最高额度予以处罚，当事人的不当得利也远大于违法成本。再如该实施办法第三十一条规定：对违法单位的有关责任人员“由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分”，导致违法直接当事人往往能轻易逃脱法律责任。因此，当遇到经济发展与土地资源供需矛盾时，决策者或投资者往往把目光投向水域。

　　呼唤水域占补平衡制度

　　水域既是公共资源，又是公共环境，不仅具有防洪、排涝、蓄水、供水、灌溉等功能，还具有生态功能、文化功能、景观功能等。水利专家认为，要像保护土地一样保护水域，像保护城市街道一样保护河道。

　　针对水域保护和管理，今年中央1号文件提出3项措施，包括：建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度；确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量；加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。

　　湖南省洞庭湖水利工程管理局局长文柏海呼吁，湖南作为全国水利改革试点省，有必要以推行水域占补平衡制度为突破口，早日出台建设项目占用水域管理办法，结束占用水域有审批无控制的历史，扭转水域无序占用的被动局面。

　　据悉，水域占补平衡制度是一项管理制度创新。浙江省于2005年颁布实施《浙江省建设项目占用水域管理办法》，以建设项目占用水域实行分类管理，占补平衡为主要内容，采取“谁占用、谁补偿”、“占用多少、补偿多少”的办法，全面推行水域占补平衡制度，侵占水域现象大为减少。

　　水利专家认为，水域占补平衡制度主要是借鉴耕地占补平衡制度而来的，是一种救济措施，其目的是通过经济手段减少对水域的占用，实现水域的可持续利用。如果推行水域占补平衡制度，今后建设项目占用水域时，需兴建替代工程或采取功能补救措施，投资成本会增加，业主对占用水域将进行经济效益分析，并主动调整设计以少占或不占水域，必将促进我省水域保护、管理工作迈上新台阶。