“十二五”开局之年,城乡一体化迈进了一个新的实施阶段。5月7日下午,省委常委、长沙市委书记陈润儿主持召开长沙市推进城乡一体化发展工作会议。他强调,要运用试点经验、实现重点突破,切实加快城乡一体化发展步伐。长沙市领导张剑飞、谢建辉、余合泉、谢树林、袁观清、范小新、张湘涛、张迎龙、陈泽珲、胡伏安、易佳良、程水泉、元明等出席。 为期两天的会议既是一次现场观摩,又是一次经验交流。2009年,长沙市委全会通过的城乡一体化发展纲要,启动了试点阶段重点抓镇村示范,确立了长永片区、金洲片区、莲花片区、京珠片区4个示范片区,布局了10个示范镇、100个示范村,一年多来,纲要的落实怎么样?镇村的示范又如何?前日和昨日上午,陈润儿与张剑飞分别率考察组对全市16个示范镇村现场观摩,与会人员边走边看,边看边听,边听边议,领略了农村的日新月异,感受了城乡的生机勃发。 陈润儿说,城乡一体化已经成为我们转变经济发展方式的一大抓手和强大动力。思路决定出路,实干才有实效。城乡一体化发展能够有今天这样一个局面,这样一份成就,凝聚了全市上下的智慧和力量,饱含了基层同志的辛劳和汗水。特别是示范镇村积极探索、努力争先,从战略全局出发,从操作层面突破,取得了成效,积累了经验,发挥了以镇带村、以点带面的示范作用。 就如何切实加快城乡一体化发展步伐,陈润儿说,首先,要用城乡一体化发展的战略来统揽农村工作全局,市委制定的城乡一体化工作纲要,既是一个总揽全局的行动纲领,也是一张统筹城乡发展的美好蓝图。我们要坚持把加快城乡一体化发展作为谋划农村工作的根本要求,真正做到谋划的视野更开阔、推进的措施更有力、领导的协调更到位。一是要用城乡一体化发展战略来创新农村工作思路。城乡一体化发展,就是要把城乡作为一个有机的整体科学谋划、统筹建设,要实现好这一战略,最根本的就是要贯穿到农村工作的全局,使之真正成为统揽农村工作的抓手。二是要用城乡一体化发展战略来强化农村工作举措。城市发展需要的很多资源,必须通过农村和农民来提供,农村的发展同样需要依托城市的需求和带动。要加强城乡一体化发展的政策导向,引导城市要素向农村流动,带动城乡协调、共同发展。三是要用城乡一体化发展战略来凝聚农村工作合力。城乡一体化发展是一项全局性、整体性、开创性很强的系统工程,必须切实加强和改善领导,全面形成上下互动、城乡联动、整体推动的强大合力。 陈润儿强调,相关职能部门,要进一步理清思路、制定规划、落实措施,积极主动地做好工作,促进城乡经济社会的共同发展。要注意把分类指导与分区推进、分步实施结合起来,旗帜鲜明地支持创新、鼓励探索、包容失误,能简化的程序要简化、该下放的权力要下放、应到位的资金要到位。陈润儿说:“城乡一体化发展作为一项探索性的工作,我们要允许和鼓励基层的同志大胆去试、大胆去干,只有这样,我们的城乡一体化发展才会更具有活力和生机。” 陈润儿说,其次,要按城乡一体化发展的目标来提高农村发展水平推进城乡一体化。发展是解决农村问题的治本之策,也是提高农村发展水平的根本出路。怎样走出一条具有长沙特色的路子,这是时代赋予我们的使命,也是中央提出的要求。“十二五”期间,我们要把推进城乡一体化发展与转变经济发展方式有机地统一起来,在更高层次谋划、更广领域推进,推进城市和农村统筹协调发展。一是要抓好城乡发展规划。规划先进,引领的是前进的步伐;规划落后,导致的是最大的浪费。我们一定要按照市委推进城乡一体化发展纲要的要求,精心组织,科学谋划,尽快制定城乡一体发展的总体规划,真正把经济社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划“三规”统一起来。二是要创新土地管理制度。不解决土地问题,农村的发展、城乡一体化的实现,就没有途径和动力。既要在宅基地的整理上做文章,解决好投入的问题;又要在责任地的流转上做文章,解决好效益的问题;还要在生产地的调整上做文章,解决好优势的问题。三是要加快农村城镇建设。城乡一体化重点在农村,动力在城镇,城镇既是一个节点,也是一个平台,还是一个网络。推进城乡一体化发展,必须加快城镇建设。城市功能的辐射要以城镇为载体,产业人口的集聚要以城镇为平台,公共服务的保障要以城镇为网络。四是要提供公共服务保障。按照促进生产要素向农村流动、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村延伸、现代文明向农村辐射的要求,认真、切实提供公共服务。 陈润儿说,再次,要以城乡一体化发展的要求来推进农村设施建设。要着眼城乡一体化发展对基础设施的新要求,强化薄弱环节,着力优化结构,突出加强农村基础设施这个短板,把基础设施建设和社会事业发展的重点放到农村,全面提升市域基础设施的网络化、现代化水平,以城市基础设施向农村延伸来推动经济要素向农村流动、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。一是要突出农村设施建设重点。农村基础设施建设是一项系统工程,要牢牢抓住农村设施建设中的薄弱环节,加快城乡对接延伸,深入实施以农村公路通达、电网改造、安全用水、环境整治、教舍修缮为重点的“五大工程”建设,实现城市设施与农村设施并重发展、生产设施与生活设施同步建设。二是要统筹农村设施建设项目。要把农村设施项目建设与城乡一体化发展结合起来,与改观农村整体面貌结合起来,与增强农村发展后劲结合起来,与提高农民群众生活水平结合起来,加快建设和启动一批农村设施建设重点工程。三是要加大农村设施建设投入。要毫不动摇地坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,坚决落实中央“三个重点、三个确保”的要求,不断加大对农村基础设施建设的投入。 会上,长沙市区县(市)长向市委副书记、市长张剑飞递交了防汛责任状。张剑飞指出,城乡一体化的发展必须紧紧围绕农业增效、农民增收、农村繁荣。要大力发展现代农业,继续大力实施农村公路通达、电力扩容、安全饮水和环境整治“四大工程”,大力发展乡村农业,加强基层建设和管理,加强推介和宣传,加强农村公共服务。不断提高城乡一体化的品质,加强规划建设管理,切实加强城乡接合部的管理,发展农村公益事业,完善农村社会保障体系,以改革创新的精神提升城乡一体化发展的力度。 长沙市委副书记、常务副市长谢建辉宣读了表彰通报,市委常委、副市长张迎龙全面总结了前段全市城乡一体化工作情况,与会人员还一起观看了推进城乡一体化纪实片。 长沙市有关部门和单位的主要负责同志,各区县(市)党政主要负责同志、各乡镇党委书记、试点示范村的负责人等300多人参加了会议。
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