——《"四化两型"开新局——探访县域经济》系列报道感怀

　　湖南日报记者 李继峰

　　春和景明，花木葱茏。在宜人的春夏之交，喜读《"四化两型"开新局——探访县域经济》这组系列报道，犹如置身春天的花园，但见百花怒放，各争其妍，令人精神振奋。

　　报道的这24个县(市、区)虽不能说个个都是全省的经济强县(市、区)，但正如省委农村工作部部长、省政府农办主任刘宗林所说，这些县(市、区)近年来按照科学发展观的要求，紧扣"四化两型"发展战略，走出了各自的独特路径，堪称全省县域经济发展的代表。它们集中展示了近年来全省县域经济发展的蓬勃之态、转型之势、和谐之美。

　　发展势头强劲迅猛

　　我们不是在经济高度发展的基础上搞"两型"建设，发展不足依然是困扰我们的头号问题。这24个县(市、区)对此认识清醒，努力保持经济持续、高速增长，"十一五"期间经济总量普遍翻番。

　　——园区经济蓬勃发展。企业入园，功能分区，集聚发展，成为各县(市、区)的自觉选择。这些园区既有长沙县的国家级经开区，也有桂阳县的县乡级"一园六区";既有邵东县的传统产业升级转型园区，也有浏阳市的高科技生物医药园区;既有凤凰县的旅游经济园区，也有汨罗市的循环经济园区。这些园区或依托传统资源禀赋，或打造崭新的要素聚合平台，在软硬件上下硬功夫，发展得如同春天的原野，蓬蓬勃勃。

　　——招商引资风生水起。不论是承接东部产业转移，还是招大引强，各县(市、区)各出奇招，各显其能，以项目招商为抓手，努力形成各自的资金、技术、人才洼地，吸引了大批项目落户。宁乡县"十一五"期间到位县域外资金683亿元，为"十五"期间的4.5倍，累计启动千万元以上项目1922个。资金、技术、人才的聚集，使宁乡县新型工业迅速崛起，县域经济综合实力从5年前的全国第169位上升到去年的73位，平均每年上升20位。

　　——特色经济茁壮成长。醴陵市的传统陶瓷、花炮产业，"十一五"期间，由"突围"到快跑、由蓄势到成势，呈现跨越发展势头。去年，陶瓷、花炮产业产值分别达210亿元、120亿元，比"十五"末分别增长2.45倍、1.96倍。凤凰县的旅游业越来越火，2010年全县接待游客520万人次，实现旅游总收入30.02亿元，比2005年分别增长了200%和550%。而且旅游业带动了农业产业化、新型工业化和新型城市化，形成了"一业带三化"的县域经济发展格局。

　　——传统农业加快升级。加快传统农业向现代农业的转变，成为这些县(市、区)的又一着力之处。永州市零陵区在传统农业领域"固本开源"，大力组建种、养、加各类专业化公司，迅速提升了农业资源的聚集度，传统农业一派红火。连续3年位居中部第一的长沙县，提出用"六次产业"理念来实现农业现代化。去年该县建成了18个农业标准化生产示范基地，生产效率堪比工业。"十二五"期间，他们将建设100个这样的农业基地，在工业之外，再造中部农业第一。

　　"两型"发展渐成潮流

　　除了发展不足，发展不优也是这些县(市、区)过去普遍存在的难题，工业大多资源消耗大、环境污染重、经济效益低，再走老路，不但难以发展，各种成本也难以承受。从"被逼"到自觉，近年来"两型"发展逐渐成为主流，"既要金山银山，又要绿水青山"成为时常听到的表达"两型"理念的口头禅。

　　——壮士断腕淘汰落后产能。各县(市、区)普遍依法、坚决关闭、淘汰了一批高消耗、高污染企业。如邵东县近年关闭了28家中小型煤矿，取缔了所有非法开采的锰矿，关停了140余家小造纸、小电镀等企业。关停这些企业，每年损失利税近4000万元，但他们义无反顾。这一壮举使各地的天空越来越蓝，河流越来越清。坚决不走"先污染后治理"、"边污染边治理"的老路，已经成为大家的坚定共识。

　　——提高环保门槛拒绝污染落户。县域经济普遍存在的投资饥渴症，给一些污染项目削尖脑袋挤进门槛带来了一定的想象空间。但随着环保意识越来越强、"两型"理念越来越坚定，各地普遍公开亮明旗帜，拒绝污染项目，有的还制定详细的环境标准，不达标准，一票否决。如工业企业并不多的华容县，近3年就拒绝了投资额达数亿元的14个"两高一低"项目。

　　——升级传统产业增强竞争力。不少传统产业既绿色又环保，但由于技术落后，产业化程度低，不优不强。各地纷纷对这些传统产业加大培育力度，使其柳暗花明，面貌一新。醴陵的陶瓷、浏阳的烟花自不待言。耒阳是油茶之乡，为重振油茶雄风，他们提出"建设全国油茶第一基地县，打造百亿绿色产业"目标，吸引了大批企业进军油茶产业。资兴是煤炭大市，但资源逐渐枯竭。他们大力发展煤炭精深加工、煤化工和煤电气一体化项目，虽煤炭产量逐年下降，但去年煤炭产业增加值却比2007年增长了一倍。

　　——发展新型产业拓宽发展空间。近年来，一大批技术含量高、产品附加值高、低碳环保的新型产业项目落户这些县(市、区)，并且逐渐集聚发展，使不少县(市、区)开始形成新型产业集群，大大拓展了县域经济的发展空间。长沙县的工程机械已有世界级声誉;汨罗市的循环经济全国闻名;浏阳市的生物医药在全省举足轻重;韶山市的"红色旅游"吸引了天下游客。

　　以人为本民生优先

　　对县域经济来说，挑战不仅仅来自发展不足和发展不优，还有发展好不好的问题。在报道中我们欣喜地看到，县域经济发展好不好，关键看老百姓的生活改善大不大、"幸福指数"高不高，这已经成为县域执政者们的主流理念。用岳阳县委主要领导的话说，就是"让老百姓的幸福感与GDP一起飞"。

　　——民生优先成为普遍执政行为。就业、住房、医疗、教育、社保、困难群体救助等民生大事普遍排在政府行政的优先序列，各级"一把手"优先抓民生逐渐成为习惯，"老百姓的事就是大事"越来越成为各级各部门的共识，不少地方还明确规定，新增财力的大头要用于民生。

　　——城乡一体化加速推进。只要依然是城乡二元结构，农民的幸福感就赶不上城里人。望城县借力长沙大河西先导区建设契机，通过"四步曲"实现城乡一体，作为提升人民幸福指数的重要课题。不少地方将社会主义新农村建设与城乡一体化建设糅合起来，加速推进。冷水江市今年财政投入巨资，城乡统筹，整体推进新农村建设，还打出了一句内涵丰富又直白的口号："城里有的农村也要有"。

　　——城乡环境越来越优美。在大力发展县域经济的同时，各地的城乡面貌也发生了巨大的变化。攸县近年来持续推进城乡"洁净行动"，城乡环境面貌焕然一新，城市干净，乡村整洁，城乡居民神清气爽，引得全国各路人马"扎堆"前来取经。永兴县2008年以来已投入近50亿元，改扩县城，要把县城打造成宜居、宜业、宜商、宜游的"山水旅游城市"，目前，一个颇具现代气息的新县城已呼之欲出。

　　窥斑见豹，通过这24个县(市、区)的精彩展示，使人们更清楚地看到了我省“四化两型”建设的铿锵脚步和的美好前景。