主 编：李友志 朱有志
执行主编：陈文胜 王文强
副主编：陆福兴 陈旺民
序
李友志 湖南省人民政府省长助理\湖南省财政厅厅长
党的十六大和十七大发出了“壮大县域经济”的伟大号召，党的十七届三中全会再次强调要“增强县域经济活力和实力”，充分体现了党和政府对县域经济的高度重视。县域经济是湖南国民经济的重要组成部分，全省122个县市区人口占全省总人口的85%以上，土地占全省土地总面积的90%以上，GDP占全省55%以上，财政收入占全省的45%以上，自然资源95%以上在县域。因此，县富了省才能富，县强了省才能强，只有富民强县才能富民强省。
近年来，湖南省委、省政府对县域经济高度重视，以科学发展观为指导，坚持改革开放兴县和民营活县，不断增强县域经济发展的活力和实力；坚持从实际出发，因地制宜，大力发展特色县域经济；坚持以新型工业化为主导，大力推行“四化两型”战略，谋求县域经济的跨越式展。在省委、省政府的正确领导下，通过全省上下的共同努力，湖南县域经济发生了“五大变化”、呈现出“五个亮点”。
“五大变化”：一是县域GDP大幅度增长。1982年县市GDP412.79亿元，每县平均4.26亿元，2009年9095亿元，平均每县74.55亿元，增长22倍。二是县域农业稳步增长。1978年农业总产值88.79亿元，平均每县4.26亿元，2009年农业总产值2296亿元，平均每县18.82亿元，增长4.5倍。三是县域工业化来势迅猛。县市工业总产值1978年126.65亿元，2009年7171亿元，平均每县近59亿元，增长56.46倍。四是县域财政有不同程度增长。地方财政收入1978年27.98亿元，平均每县0.29亿元，2009年335亿元，平均每县2.75亿元，增长12倍。五是县域人民生活明显提高。农村居民人均纯收入5153元，比1978年增长30多倍。
“五个亮点”：一是非公经济大发展。县市基本上是非公经济，一些县市全部是非公经济，非公经济对县域经济的贡献率超过95%。二是开发区发展较快。开发区从无到有，全省有各种开发区77个，其中县市有开发区64个。三是城镇化来势好。全省建制镇规模、基础设施、生产能力、商贸水平、文化素质都有提高。四是县域经济特色发展。如出现了像永兴县年加工白银达2000多吨，占全国总产的1/4，成为“中国银都”。又如攸县在广州、深圳开的士的司机达10万人之多，成为“中国的士之乡”。五是县市竞争激烈。2009年湖南省县域经济综合实力20强县市有岳阳县、祁东县、吉首市三县市新进20强，有邵东县、桃源县、常宁县三县市退出20强。我省长期以来，只有长沙县一个全国百强县，2009年有长沙县、浏阳市、宁乡县、望城县4个全国百强县。
尽管湖南县域经济显示出强劲的发展势头，但与发达地区相比还有较大的差距，且存在的问题仍然突出，主要表现为“五个方面”：一是在发展工业、农业的同时，对生态环境保护不够；二是县域经济实力比较差，财政收入低；三是农村消费水平低；四是各县市发展很不平衡，差距在不断扩大；五是产业雷同，缺乏分工协作，全能县，少而全，小而散。湖南县域经济科学跨越的任务依然艰巨。
当前，为积极应对国内外复杂的经济形势，贯彻党中央转变经济发展方式的一系列重大决策，加快县域经济发展，推动全省“四化两型”进程，完成全面建设小康社会的艰巨任务，必须大力推动湖南县域经济发展实现“八大转型”：
一是发展思想转型：县域经济由单纯的经济发展转为保护好生态环境，经济、社会、生态统一，统筹城乡经济社会发展。
二是所有制转型：县域经济由集体所有制为主向民营为主体发展，全方位发展民营经济。要进一步解放思想，为民营经济发展营造更为宽松的环境，要降低市场准入门槛，放宽投资领域，改善服务，进一步启动民间投资，鼓励民资参与国有集体企业的改制重组，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位发展民营经济的格局，使民营经济成为县域经济的主体，县乡财政的支柱。
三是经济特色转型：县域经济由雷同型经济向特色经济转变，必须立足当地优势，围绕“特”字做文章，要倡导特色经济、差异经济、多样化经济多样。
四是产业结构转型：县域经济以农业经济为主向工业经济为主转变，工业由分散向集聚转变。必须大力发展块状经济，大力发展园区经济。必须走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
五是农产品加工转型：县域经济由粗放的原材料、初加工产品向深加工产品转变，努力培植一批具有较强竞争力和较高经济效益的名、特、优、新产品。
六是资源市场转型：县域经济由单纯依靠当地资源和国内市场向利用两种资源、开拓两个市场转变。在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，坚持引进项目、资金、人才“三引”并进，借助外力、启动内力、激发企业内部活力“三力”并发，把“引进来”和“走出来”紧密结合起来，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提高县域经济发展外向度。
七是城镇建设转型：县域城镇建设要统筹城乡经济社会发展，从一般城镇建设转为重点加快县城建设，以县城经济带动县域经济发展。县域经济应该将有限的资源重点投放到县城。要系统规划建制镇的布局和发展方向，使县城和中心小城镇建设与发展工业园、农业产业化、市场体系及社会化服务体系建设结合起来，以产业兴城、以市兴城，使小城镇真正活起来。
八是人才转型：县域由以开发传统型人才为主转变为开发企业家、经济领袖、技师人才为主。
加快经济发展方式的转变，推进湖南县域经济的跨越式发展，需要全省上下的共同努力，需要不断总结新经验，探索新举措，借鉴好方法。出版《湖南省2010年县域经济发展报告》，有利于记录我省县域经济发展的历史进程；有利于研究、总结县域经济发展的新鲜经验和发展规律；有利于指导各县市大力发展县域经济，推进我省“四化两型”战略，加快实现“富民强省”目标。此书的编辑、出版、发行是湖南县域经济研究的一项重要成果，是湖南县域经济发展史上的盛事，必将对促进全省县域经济发展方式转变，又好又快地发展湖南县域经济作出重要的历史性的贡献。
是为序。
2010年10月15日
目 录
序/1
一、理论探索
以省直管县改革为契机推进县域经济发展 辜胜阻 /3
“县域经济”到底是什么？ 宋亚平 /6
新时期县域工业发展的对策思考 刘 峰 /17
长沙市各县市区城乡一体化发展水平的量化分析 李丽纯 /23
用统筹城乡的理念发展县域经济 吴天君 /26
打响“绿洲”品牌 做强生态经济 罗建南 /29
突出“五个对接” 促进县域经济跨越发展 张常明 /32
县域经济的创新发展之路 曾平原 /35
县域经济发展的若干矛盾与路径选择 丁建明 李四海 /41
汝城县域经济发展的问题与对策 康初春 /46
以科学发展观统领县域经济发展 杨中柱 /50
建设“绿色双峰” 发展县域经济 方忠敬 /55
构建县域金融支持微小企业稳健发展的长效机制 张君生 /60
二、决策报告
中共长沙市芙蓉区委2010年经济发展工作报告
中共长沙市芙蓉区委书记 钟 钢/67
长沙市芙蓉区人民政府2010年经济发展工作报告
长沙市芙蓉区人民政府区长 李 蔚/75
中共长沙市岳麓区委2010年经济发展工作报告
中共长沙市岳麓区委书记 赵建强/84
长沙市岳麓区人民政府2010年经济发展工作报告
长沙市岳麓区人民政府区长 陈 中/92
浏阳市人民政府2010年经济发展工作报告
浏阳市人民政府市长 梁 仲/100
宁乡县人民政府2010年经济发展工作报告
宁乡县人民政府县长 黎春秋/108
株洲县人民政府2010年经济发展工作报告
株洲县人民政府县长 蔡周良/117
中共攸县县委2010年经济发展工作报告
中共攸县县委书记 邝邹飞/127
中共湘潭市雨湖区委2010年经济发展工作报告
中共湘潭市雨湖区委书记 杨真平/136
湘潭市雨湖区人民政府2010年经济发展工作报告
湘潭市雨湖区人民政府区长 徐亚健/145
湘乡市人民政府2010年经济发展工作报告
湘乡市人民政府市长 阳建民/154
中共衡阳市雁峰区委2010年经济发展工作报告
中共衡阳市雁峰区委书记 唐学石/162
衡阳市雁峰区人民政府2010年经济发展工作报告
衡阳市雁峰区人民政府区长 周 建/174
中共衡阳县委2010年经济发展工作报告
中共衡阳县委书记 肖顺生/186
衡阳县人民政府2010年经济发展工作报告
衡阳县人民政府县长 白一峰/195
衡东县人民政府2010年经济发展工作报告
衡东县人民政府县长 程少平/203
祁东县人民政府2010年经济发展工作报告
祁东县人民政府县长 雷高飞/213
中共南县县委2010年经济发展工作报告
中共南县县委书记 徐德华/223
南县人民政府2010年经济发展工作报告
南县人民政府县长 张运和/237
中共石门县委2010年经济发展工作报告
中共石门县委书记 熊大顺/246
石门县人民政府2010年经济发展工作报告
石门县人民政府县长 杨琦明/262
中共汉寿县委2010年经济发展工作报告
中共汉寿县委书记 刘定青/268
汉寿县人民政府2010年经济发展工作报告
汉寿县人民政府县长 宋云文/273
中共安乡县委2010年经济发展工作报告
中共安乡县委书记 王先蒙/281
安乡县人民政府2010年经济发展工作报告
安乡县人民政府县长 石玉林/292
中共岳阳市君山区委2010年经济发展工作报告
中共岳阳市君山区委书记 赵岳平/296
岳阳市君山区人民政府2010年经济发展工作报告
岳阳市君山区人民政府区长 田文静/308
中共华容县委2010年经济发展工作报告
中共华容县委书记 向伟雄/313
中共汨罗市委2010年经济发展工作报告
中共汨罗市委书记 白维国/322
汨罗市人民政府2010年经济发展工作报告
汨罗市人民政府市长 周金龙/333
平江县人民政府2010年经济发展工作报告
平江县人民政府县长 王洪斌/342
中共邵阳市大祥区委2010年经济发展工作报告
中共邵阳市大祥区委书记 王邵刚/354
邵阳市大祥区人民政府2010年经济发展工作报告
邵阳市大祥区人民政府区长 张能峰/361
中共新邵县委2010年经济发展工作报告
中共新邵县委书记 伍备战/370
新邵县人民政府2010年经济发展工作报告
新邵县人民政府县长 吴劲松/380
中共绥宁县委2010年经济发展工作报告
中共绥宁县委书记 唐 渊/389
绥宁县人民政府2010年经济发展工作报告
绥宁县人民政府县长 罗建南/399
新宁县人民政府2010年经济发展工作报告
新宁县人民政府县长 李小坚/410
中共资兴市委2010年经济发展工作报告
中共资兴市委书记 李 评/424
资兴市人民政府2010年经济发展工作报告
资兴市人民政府市长 方南玲/429
中共宜章县委2010年经济发展工作报告
中共宜章县委书记 向曙光/437
宜章县人民政府2010年经济发展工作报告
宜章县人民政府县长 欧阳锋/445
中共临武县委2010年经济发展工作报告
中共临武县委书记 范儒平/456
临武县人民政府2010年经济发展工作报告
临武县人民政府县长 赵 宇/464
安仁县人民政府2010年经济发展工作报告
安仁县人民政府县长 王建球/471
中共冷水江市委2010年经济发展工作报告
中共冷水江市委书记 刘小龙/480
冷水江市人民政府2010年经济发展工作报告
冷水江市人民政府市长 何志光/490
双峰县人民政府2010年经济发展工作报告
双峰县人民政府县长 吴德华/498
中共东安县委2010年经济发展工作报告
中共东安县委书记 唐能武/508
中共蓝山县委2010年经济发展工作报告
中共蓝山县委书记 魏湘江/516
蓝山县人民政府2010年经济发展工作报告
蓝山县人民政府县长 冯德校/526
中共新田县委2010年经济发展工作报告
中共新田县委书记 龚新智/538
中共沅陵县委2010年经济发展工作报告
中共沅陵县委书记 黄泽春/547
沅陵县人民政府2010年经济发展工作报告
沅陵县人民政府县长 段云鹏/553
洪江市人民政府2010年经济发展工作报告
洪江市人民政府市长 舒 曦/563
中共靖州县委2010年经济发展工作报告
中共靖州县委书记 张干太/571
靖州县人民政府2010年经济发展工作报告
靖州县人民政府县长 余建勇/582
中共通道县委2010年经济发展工作报告
中共通道县委书记 丁友平/593
通道县人民政府2010年经济发展工作报告
通道县人民政府县长 钦代寿/606
中共溆浦县委2010年经济发展工作报告
中共溆浦县委书记 李自成/617
溆浦县人民政府2010年经济发展工作报告
溆浦县人民政府县长 梁永泉/628
中共芷江县委2010年经济发展工作报告
中共芷江县委书记 彭良棠/636
芷江县人民政府2010年经济发展工作报告
芷江县人民政府县长 吴 飙/647
中共慈利县委2010年经济发展工作报告
中共慈利县委书记 刘 群/657
慈利县人民政府2010年经济发展工作报告
慈利县人民政府县长 朱用文/665
中共吉首市委2010年经济发展工作报告
中共吉首市委书记 秦国文/679
吉首市人民政府2010年经济发展工作报告
吉首市人民政府市长 宋清宏/690
中共花垣县委2010年经济发展工作报告
中共花垣县委书记 彭 益/698
花垣县人民政府2010年经济发展工作报告
花垣县人民政府县长 麻 超/709
后记/717
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