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解读我省食品药品城乡监管一体化“新政”
发布时间: 2011-6-27 17:00:12 被阅览数: 1457 次 来源: 湖南省县域经济网
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     我省在攸县召开全省食品药品监管城乡一体化现场会,正式启动和部署食品药品城乡一体化监管。省食品药品监管局局长张光荣解读:这其实是一场关注农民饮食用药安全的民心工程。
      现状: 农民饮食用药安全令人担忧
      湘西一偏僻农村的张先生,不知什么原因,最近拉起肚子,几天后才慢慢好转。其实,张先生不明白,他是因为前几天在商店了买了过期的食品所致。说起这样的“典故”,怀化市食品药品监管局局长张元略就心痛,在一些偏僻农村,这样例子其实并不少见。有一次,张元略回辰溪县农村老家,特地走了一段路,查看路边一些小药店和南食店所卖的药品或食品的质量情况,一看真是吓了一身冷汗:过期食品和药品时有冒出,“三无”食品也不少。“一些农村小孩和农民根本没有质量和安全意识,买了就吃,吃坏了肚子常常还不知道。农村的集体聚餐也是如此,卫生问题令人担忧。”张元略痛心地说:“事实上,目前农民已成为饮食用药事故最大伤害者。”为改变这种状况,怀化市以乡村食品药品监管作为工作重点,采取一系列措施,实行一票否决制,甚至处理了几个县局负责人。
      把脉: 农村监管力量成空白是关键
      其中的原因当然不只一个。一方面农民安全知识和安全意识比较差,农村饮食用药安全的宣传和科普力度也不够。另一方面一些不法分子利欲熏心,往往利用农民这些弱点,把一些过期食品和“三无”产品销往农村等等,这些都是很重要的原因,但关键还是农村监管力量成空白所致。
      民以食为天,食以安为先。近年来,我省各级党委、政府都高度重视食品药品安全监管问题,特别是各级食品药品监管部门成立以来,我省加大了对食品药品安全的监管和宣传力度,老百姓饮食用药的安全感和满意指数不断提升。这些年,尽管国内外食品药品安全事件频发,我省却连续10年保持无源发性重大药品安全事件发生,成为全国药品质量安全保障水平较高的地区。
      但另一方面的事实是,我们的监管力量和视野,主要集中在县城以上的城区,广大农村基本上还是监管空白。“一个县食品药品监管局执法人员很有限,可农村那么宽广,单靠县里这些为数不多的执法人员,要想监管不留死角,那是不可能的。” 省食品药品监管局局长张光荣分析道:“就拿怀化市来说,全市有近4000个村,5600多家药店,其中4000多家在农村。还有那不少诊所和医院等涉药单位。全市食品药品执法人员才200多人,如果系统全体人员出动,一天跑一村,要几年才能检查一遍。而且一些农村还特别,执法力量根本难以触及。比如,仅沅陵最远的村离县城有100多公里。芷江侗族自治县最远的村,离县城也有60多公里。执法人员去到这些地方执一次法,来回要几天时间。”在这种情况下,依靠现有的执法人员,要改变农村食品药品安全状况,肯定不可能。因此,如何尽快改变农村食品药品安全状况,确保农民饮食用药安全,自然成了摆在我省食品药品监管部门决策者面前的一个重要而亟待解决的难题。
      探索: 城乡一体化把监管“触角”伸向广大农村
      值得注意的是,早在几年前,农民的饮食用药安全问题,就已引起我省食品药品监管部门从上到下的关注,并进行了一系列有益的探索。2002年,我省就在全国率先开展农村药品供应网和监督网的“两网”(即药品供应网和药品监督网)建设,并将其作为加强农村卫生工作的一项重要工程。
      应该说,“两网”对于改善农村食品药品安全状况,确保农民安全饮食用药方面所起的作用,是有目共睹的,通过“两网”建设,农村药品的质量大为提高。农村地区假劣药品明显减少,与2003年相比,过期失效药品发现率占药品违法案件的比例从21.3%下降到3%,药品评价性抽验合格率上升近20个百分点,达到98.2%,药品质量显著提高;农村药品消费环境得到极大改善,乡镇药店和卫生院、卫生室药房整洁干净,80%以上的涉药单位添置了必要的冷藏、温湿度调控等药品养护设备。药价平均下降26.2%,农民因此每年可节省药费4.5亿元以上。通过大力实施食品放心工程,深入开展餐饮食品安全专项整治,农村餐饮食品安全状况有了进一步好转。
     尽管如此,由于缺乏稳定的监管机构和队伍,农村饮食用药的安全隐患还是未能从根本上消除。2009年,我省开始探索城乡一体化监管新思路,即以建设乡镇食品药品监管机构为切入点,将饮食用药安全监管的“触角”延伸到农村。
      怀化市在这方面走在了全省前列。2008年,怀化市就开始探索在乡镇建设食品药品协管站,且坚持做到“六有”,即有班子、有牌子、有队伍、有场地、有经费、有工作程序。怀化市食品药品监管局在经费相当紧张的情况下,给每个乡下拨了2000元工作经费,仅此一项,全市近290个乡,就需要经费近60万元。乡镇建设食品药品协管站建设,使该市农村用药状况迅速改变。4月22日,记者深入芷江侗族自治县岩桥乡怀仁大药房、牛形村卫生室、乡中心小学食堂等地采访,但见这里环境整洁,各类药品食品和设备摆设都极规范,与该乡食品药品协管站建设之前,可谓天壤之别。
      怀化的做法引起省食品药品监管局的关注和重视,2010年,省食品药品监管局开始在全省开始乡镇建设食品药品监管站试点,全省共有7个试点县,怀化占了6个。株洲攸县也成为试点县,进一步将部门工作提升为政府工程,由以点为主提升为全域覆盖,由专业化管理提升为社会化管理。明确乡镇政府为辖区农村的食品药品监管的责任主体,在全县20个乡镇成立安全监管站,在每个村(社区)指定食品药品安全信息员,将监管网络直接延伸到基层。
      张光荣动情地说,这次的全省现场会就是要进一步总结和推广怀化市和攸县的经验,将全省乡镇食品药品监管站建设好,发挥好作用,提高对农村食品药品安全监管的力度,让农民兄弟也能放心饮食用药。

 


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