今年以来，受累于久拖不决的欧债危机，发达国家经济活动收缩，并且蔓延至发展中国家，全球经济复苏缓慢而又充满曲折。国内经济发展面临严峻考验，下行压力加大。在不断趋紧的国内外经济形势下，湖南经济发展受到一定程度的影响。但是，在变化多端的经济运行环境中仍蕴含诸多有利因素，只要我们积极作为，有效抓住国际产业调整与转移的机遇，及时对接好国家政策，仍有望实现稳中求进的目标。
一、经济运行环境变化导致挑战增多
（一）世界经济放缓，影响湖南开放型经济发展
1、发达国家经济再度低迷。美国经济一季度实现了1.9%的增长，但5月份工业生产环比下降0.1%，产能利用率降至79.0%；失业率从8.1%升至8.2%，远低于市场预期；消费者信心指数降至64.9，创8个月来最低水平。欧元区尽管一季度国内生产总值环比同比双双持平，避免了陷入衰退，但受债务危机影响的南欧国家状况仍在恶化，意大利、葡萄牙国内生产总值同比下降1.4 %和 2.2%，希腊更是下降了6.5%。并且，欧元区4月份失业率上升至11%的历史新高；5月份制造业PMI指数降至45.1%，触及 2009年6月来最低；投资者信心指数降至-24.5，触及2009年9月以来最低；经济景气指数降至90.6，比上月回落2.3个百分点，前景不容乐观。日本经济一季度主要得益于震后重建，较前季度增长1.0%，好于预期，但经济前景仍欠佳。4月份失业率为4.6%，环比上升0.1个百分点，3个月来首次出现恶化；5月份新出口订单指数跌至48.2%，连续两个月下降。
2、新兴经济体发展放缓。一季度，俄罗斯经济同比增长4.9%,但从4月份的数据看，当月国内生产总值同比增长3.7%，剔除季节性因素后，4月份环比下降0.1%，已连续两个月环比出现下降。一季度，印度国内生产总值同比增长5.3%，为2008年以来最低水平；巴西仅增长0.8%；南非同比增长2.7%，增速比前季度回落0.5个百分点。
3、全球先行指数下滑。5月份，全球制造业采购经理人指数（PMI）降至50.6，比上月回落0.8个百分点；全球投资者信心指数也由4月的87.1跌至86.4。国际货币基金组织最新预计，2012年全球经济增长率为3.5%（与去年9月预计的4%相比，下调了0.5个百分点），大多数国家的经济复苏速度将减慢。其中，美国、欧元区和日本分别增长2.1%、-0.3%和2%；俄罗斯、印度、巴西分别增长4%、6.9%、3%。
4、湖南开放型经济发展受影响。全球经济复苏放缓，导致贸易需求减弱，对外投资收缩。世界贸易组织预测2012年全球贸易增速将继续下降至3.7%，增速比上年回落1.3个百分点。国外需求不足，直接影响湖南开放型经济发展。一是影响外贸出口。1—5月，全省完成出口总额44.51亿元，增长21.7%，增速同比回落11.4个百分点。其中，对欧洲出口下降13.1%，对北美洲出口仅增长4.1%，同比分别回落47.6个和40.5个百分点。主要出口商品中，钢材出口额下降2.8%，服装及衣着附件下降14.3%，锻轧锰及锰制品下降24.8%，氧化锑下降32.7%。二是影响引进外资。1-5月，全省实际使用外资29.6亿美元，同比增长7.0％，增速虽高于全国平均水平（同比下降1.9%），但比上年同期回落20.8个百分点，比1-2月、1-3月、1-4月也分别回落了17.4个、10.3个和0.9个百分点。1-5月，全省合同外资22.70亿美元，同比下降39.4%。从5月当月来看，全省新批外资项目54个，同比下降20.6%；合同外资7.23亿美元，同比下降42.4%；实际到位外资6.51亿美元，同比仅增长3.9%。三是影响对外经济合作。1-5月，全省共核准境外企业54家，同比下降18.2%；合同投资总额2.82亿美元，同比下降57.9%；中方合同投资额2.65亿美元，同比下降57.9%。1-5月，全省对外工程承包和对外劳务合作业务新签合同额3.56亿美元，同比下降47.6%。
（二）国家刺激政策退出，增大实体经济发展压力
去年以来，国家促进投资和刺激消费的部分政策逐渐淡出，虽然今年5月下旬国务院提出“把稳增长放在更加重要的位置”，加大了预调微调力度，而新的刺激政策刚刚出台，对经济增长的拉动有一定的时滞，实体经济的发展压力仍然较大。
1.消费市场走软。近年国家实施的车辆购置税优惠、汽车下乡补贴、汽车和家电以旧换新等政策相继到期退出，相关商品销售明显回落；加之传统消费热点经过几年高速发展后也逐渐降温，消费增速明显放缓。1-5月，全省社会消费品零售总额2968.21亿元，同比增长15.4%，增速比上年同期和今年一季度分别回落1.8和0.1个百分点。其中，家用电器和音像器材、汽车、石油及制品等的销售额分别增长14.2%、15.9%和18.6%，同比分别回落15.5个、1.0个和26.2个百分点。
2.投资增速回落。国家4万亿一揽子计划实施后，政府投资力度逐渐减弱。同时政府维持稳健的货币政策，削减了信贷对投资的支持。5月末，全省本外币贷款余额中，主要用于支持基础设施建设的中长期贷款9824.85亿元，比上年同期少增17.59亿元。加上国家对地方融资平台进行清理整顿，地方融资能力降低。受此影响，今年以来，全省固定资产投资增速呈逐月减弱的态势。1-5月，全省实现固定资产投资4148.52亿元，增长24.0%，增速分别比上年同期、一季度、1-4月回落7.6个、3.5个和0.1个百分点。特别是拉动效应比较大的基础设施投资仅增长4%，同比大幅回落17.2个百分点。
3.工业运行趋缓。当前国内外经济均呈下滑趋势，需求严重萎缩，导致投资积极性下降。而湖南工业主要为投资品工业，重工业比重较大，投资需求不足对全省工业运行影响大。一是工业增速回落。1-2月、1-3月、1-4月和1-5月全省规模工业增加值增速分别增长17.9%、17%、15.9%和15.3%，呈持续回落态势。虽然5月份规模工业增加值增长13.0%，比4月份回升0.4个百分点，但仍比3月份低2.6个百分点。二是主要行业减速。1-5月，规模工业7个主要大类行业有5个大类行业增加值增速低于上年同期，专用设备制造业、非金属矿物制品业、化学原料和化学制品制造业、农副食品加工业、黑色金属冶炼和压延加工业增加值分别增长18.9%、15.3%、14.3%、15.3%和3.9%，同比低24.9个、10.6个、4.6个、1.3个和10.3个百分点。三是主要产品生产下降。5月份，全省统计的399种产品中，产量同比增长的有230种，仅占总数的57.4%，而上年同期达69.2%。其中，原油加工量、水泥、钢材和混凝土机械等增速分别同比回落11.7个、5.6个、16.3个和16.9个百分点。发电量同比减少3.6%，同比回落13.4个百分点。
4.经济效益偏低。一是企业盈利能力逐月减弱。1-5月，全省规模工业企业盈亏相抵后实现利润456.26亿元，同比增长3.9%，比上年同期低51.2个百分点，比1-2月、1-3月和1-4月分别下降13.2个、7个和5.1个百分点。其中，石油加工、炼焦和核燃料加工业，电力、热力生产和供应业，水的生产和供应业三个行业累计亏损11.17亿元。全省规模工业企业应收账款1672.65亿元，增长23.5%，比1-4月加快1.7百分点。亏损企业亏损总额62.57亿元，增长70.9%；亏损面为7.3%，同比扩大1.8个百分点。二是财政收入增速大幅回落。1-5月，全省完成财政总收入1203.2亿元，增长18.4%，同比回落20.1个百分点。其中，地方收入679.92亿元，增长21.5%，同比回落15个百分点。占财政收入绝大部分的税收收入仅增长13.5%，同比回落25.5个百分点。从主体税种看，除消费税、企业所得税外，其余税种回落幅度较大。其中，增值税增长2.2%，同比回落35.7个百分点；营业税增长10.8%，同比回落16.1个百分点；个人所得税下降13.7%，同比回落56.4个百分点。
（三）房地产调控力度未减，房地产市场趋冷
今年，国家对房地产市场继续实施严厉调控，以促进房价合理回归，这不仅有利于降低房地产市场风险，保障房地产业长期持续健康发展，也有利于改善民生。但是，短期内对房地产业发展带来了较大的压力。
1、房地产业投资增速大幅回落。1—5月，全省房地产开发投资694.68亿元，增长14.1%，分别比上年同期、上年全年和今年一季度回落20.2个、15个和6.7个百分点；房地产开发投资占全省投资的比重为16.7%，同比下降1.5个百分点；对全省投资增长的贡献率为10.7%，比一季度降低8.1个百分点。房地产企业到位资金仅增长1.6%，低于开发投资增速12.5个百分点。
2、商品房销售持续走低。1—5月，全省商品房销售面积1228.41万平方米，下降20.1%，而去年同期为增长16.2%，已连续9个月下滑。商品房待售面积达1484.99万平方米，增长59.3%，房屋待售与销售面积之比由去年同期的0.61扩大到1.21。
3、对相关产业的拉动作用明显减弱。1—5月，全省规模工业中与房地产业密切相关的家具制造业增加值增长11.1%，同比回落18.5个百分点，通信设备、计算机及其他电子设备制造业增长18.5%，同比回落37.3个百分点。与房地产业密切相关的商品销售出现减缓。1—5月，家具类、家电类、建筑装潢类商品零售额分别增长28.9%、14.2%和26.5%，同比分别回落2.8个、15.5个和15.2个百分点。
二、经济运行环境变化带来的机遇不少
（一）国际大宗商品价格大幅下降，有利于缓解企业压力
受欧债风险加剧、美国复苏放缓、市场对世界经济前景担忧等影响，国际原油、铁矿石等国际大宗商品价格大幅下挫。6月份以来，国际原油价格在84美元附近波动，比年初下跌了近20%左右。1-5月，我国铁矿砂进口均价为每吨138.4美元，同比下跌13.9%。专家预计未来一段时期，世界经济仍将处于深度调整之中，全球对大宗商品的需求会继续减弱，大宗商品价格或将进一步回落。大宗商品价格的回落对全省经济社会发展产生了积极作用。
1、原油价格回落降低企业生产成本。我国是原油进口大国，进口依存度高，国际原油价格波动直接影响到国内成品油价格的涨跌。5月份以来，国家发改委连续两次下调成品油价格，油价重新回到7元时代。据调查，目前作为运输企业最主要成本支出的燃油费用在运输总成本结构中所占比重达50%以上。成品油价格下调将一定程度上降低营运成本，缓解交通运输业发展压力，同时也有利于提高农用机械使用者的积极性。此外，也有利于湖南石化、化工、化纤行业降低成本压力，提高经济效益。
2、扩大资源消耗型企业利润空间。铁矿砂是湖南主要的进口商品。1-5月，全省铁矿砂及其精矿的进口额占同期全省进口额的比重高达24.4%。铁矿石价格的大幅下跌，有利于湖南加快铁矿石进口，降低企业原材料成本，扩大企业利润。5月份，全省铁矿及其精矿进口量增速由上月的-36.9%转变为-0.9%。1-4月，全省黑色金属冶炼和压延加工业已扭亏为盈。由1-2月亏损1.86亿元，扭转为1-3月盈利0.26亿元，到1-4月盈利1.73亿元。
3、减轻物价上涨压力。由于国际原油、铁矿石、粮食等大宗商品价格持续回落，输入性通胀压力减轻。1—5月，全省居民消费价格同比上涨2.9%，同比回落3个百分点，并呈逐月回落之势。消费价格的回落有利于减轻居民特别是低收入居民的生活负担。
（二）国家相继出台的稳增长政策，有利于全省经济企稳回升
近期，国家出台的一系列稳定经济增长、刺激经济内生动力的政策，将对缓解外需不足、加快内需增长、实现稳中求进产生较大的促进作用。
1、适度放宽货币政策。今年以来，国家在两次下调存款准备金率的基础上，6月7日又下调了存贷款基准利率，这是时隔三年半首次下调，从总量过渡到价格调整，显示了中央保持货币信贷总量合理增长、防止经济过快过度下滑的决心，将进一步缓解企业资金压力和生产成本压力。由于信贷的适度放宽，5月末，全省金融机构各项本外币贷款余额14502.21亿元，比年初新增1038.15亿元，同比多增85.28亿元，而3月末为同比少增36.14亿元。
2、加快启动重大项目。国务院要求推进“十二五”重点项目按期实施，启动一大批事关全局、带动性强的重大项目。国家发改委加快了项目审批力度，将下半年项目提前到上半年批复。1-5月，全省新开工项目达1.11万个，增长26.3%，同比提高21.3个百分点。特别是，5月份新增新开工项目3244个，比前4月份月平均新开工项目多了1285个。项目审批加快，有效拉动了投资增长。1-5月，全省固定资产投资增长24.0%，比1-4月仅回落0.1个百分点，回落幅度明显收窄，投资增速趋稳态势显现。
3、加大刺激消费的政策力度。为促进消费,5月16日国务院决定，中央财政安排363亿元,用於推广节能家电、高效照明、节能汽车和高效电机四大类产品，预计将拉动消费需求约4500亿元。湖南将在国家这轮刺激消费政策中再次受益，消费者信心上升，5月份，全省消费品零售总额增长15.7%，比上月回升0.8个百分点，增速呈现止跌回稳趋势。另外，6月中旬，国务院部署加强食品安全工作，大力推行食品安全有奖举报,建立食品安全信用档案，对失信行为予以惩戒,尽快解决当前存在的食品安全突出问题。这将营造良好的消费环境，促进消费进一步增长。
4、扶持中小微企业。最近，财政部、工业和信息化部出台《中小企业发展专项资金管理办法》和《中小企业信用担保资金管理办法》，进一步规范和完善中小企业发展专项资金管理和信用担保资金管理。中央财政预算专门安排专项资金用于中小企业发展，主要是支持中小企业特别是小型微型企业技术进步、结构调整、转变发展方式、扩大就业，支持中小企业信用担保机构、中小企业信用再担保机构增强业务能力，扩大中小企业担保业务，改善中小企业特别是小型微型企业融资环境。这将有利于湖南中小企业缓解融资难的问题，降低生产成本，并提高企业生产积极性。
5、进一步促进民间投资。近年来，湖南民间投资一直较为活跃，总量占全部投资总量的比重高达70%左右。但是，2011年以来，全省民间投资有所减弱。1-5月份，全省非国有投资增长24.8%，同比回落13个百分点，比总体投资增速回落幅度大5.4个百分点，显示经济发展的自主增长动力减弱。4月份以来，国务院相关部委陆续出台政策鼓励和引导民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。这将拓展民间投资渠道，提高其投资信心。
三、抢抓机遇，实现稳中求进
（一）加强经济监测，及时对接国家政策。一是加强对国内外经济社会发展监测，深入分析国内外经济形势，正确研判形势及其走势。二是准确、全面掌握省内情况，及时发现经济运行中出现的新情况、新动向、新问题，加强经济预警、预报，及时、准确、有效地采取应对措施。三是加强与国家刺激经济增长政策的对接。抓住国家稳增长的调控时机，用足用好财税、金融、投资、农业等各方面政策。做好国家支持的市政工程、铁路、节能环保、信息化、农村基础设施建设等方面的项目储备，积极争取国家在用地、信贷等方面的支持。尽快研究实施与国家配套的措施和指导性意见，确保国家政策的实施效果。
（二）加强项目建设，努力扩大投资需求。投资需求对湖南经济增长的贡献率在60%以上，在经济下行期间，保持投资规模适度增长是拉动经济增长的最有效、最直接的办法。一是适应国家的政策引导，结合湖南实际，加快对接国家项目，多方筹措资金，确保投资规模。二是加快创新投资模式。完善政府的公共投资，继续放宽市场准入，促进民间投资，通过市场约束提升投资效益。三是充分发挥城镇化对投资的推动作用，确保对基础设施和公共服务体系建设配套的投入与构建科学合理的城镇布局体系相衔接；大力发展与城镇化密切相关的产业和服务业，积极鼓励和引导企业投资。
（三）加强转型升级，力促工业回升。一是加大企业帮扶。加大生产要素市场供需监测力度，重点做好煤电油气运、资金、土地等保障，确保工业企业生产运行的需要。有针对性地帮助大中型企业扭转困局，扶持和鼓励小微企业渡过难关，帮助企业解决面临的成本上升、资金紧张、市场竞争激烈等问题，防范和化解苗头性问题和行业风险。协助加大产销对接力度，协调重点企业尽量在本地配套，推动政府采购项目优先使用本省产品。二是引导企业转型升级。1-5月，全省六大高耗能行业增加值占全部规模工业的比重达31.1%，远高于全国平均水平。规模工业企业研发投入强度不到1%，远低于公认的5%的竞争力水平，严重制约了全省工业的增长潜力和创新能力。因此，要抓紧淘汰高耗能、高污染企业和落后生产能力；加大研发投入，积极引导钢铁、水泥、化工、有色等传统产业加快技术创新、改造步伐，调整产品结构，提高产品竞争力。三是积极培育发展战略性新兴产业。2011年，全省规模工业战略性新兴产业增加值占全部规模工业的比重达24.9%，比上年提高2.3个百分点；战略性新兴产业研究开发人员、利润总额及总资产占全部规模工业的比重均超过30%，分别为41.0%、35.1%和31.6%，发展潜力巨大。要根据战略性新兴产业的发展阶段和特点，并按照《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》要求，进一步明确发展的重点方向和主要任务，实施重点领域突破，做强先进装备制造业、新材料产业等主导产业。以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业，成为新的经济增长点。
（四）加强扶持力度，加快发展开发型经济。一是加大对出口企业扶持力度。准确研判全省主要对外贸易伙伴的政治、经济形势，帮助企业积极应对各种贸易摩擦。用足用好出口退税、出口信贷等政策，加大对企业开拓国际市场的支持力度，营造良好的外贸发展环境。二是提高出口产品竞争力。在引导外贸企业寻找新的需求，扩展新的市场的同时，鼓励企业加大技术创新和产品研发投入，不断提高出口产品的档次和质量，努力扩大高新技术产品和名牌产品出口。三是提高利用外资质量。努力优化投资环境，加大吸引外资力度，重点引进辐射面广、产业关联度大、能耗低的大型工业项目和现代服务业项目。继续实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业按照国际惯例到境外投资，扩大市场空间，提高资源等生产要素的保障程度。
承办：综研室
执笔：邓海龙
核稿：李跃辉
责编：黄湘冀
