干部“乾坤大挪移”，实战型领导受重用，市州新掌门得是解决问题的高手
本次市州党政领导调整呈现出“乾坤大挪移”的特点。
4月2日，衡阳召开领导干部会议，宣布省委决定：李亿龙任衡阳市委书记；周海兵任衡阳市委副书记，提名为衡阳市市长候选人。永州也召开领导干部会议宣布：陈文浩任永州市委书记；魏旋君任益阳市委书记；严志辉任永州市委副书记，提名为永州市市长候选人；周德睿任常德市委副书记，提名为常德市市长候选人。
同一天，即将卸任株洲市长的王群也离开生活了33年的株洲，赴常德就任市委书记。随着这几位市州党政一把手的正式履新，湖南近10年来最大规模市州党政领导调整的序幕拉开，湖南14市州的人事新格局也逐渐明朗。
随着今年1月湖南省两会召开、新一届省人大、省政府、省政协选出新领导班子，株洲、永州、岳阳、衡阳4市市委书记在会上分别当选人大、政府和政协领导，为新一轮市州人事调整埋下了伏笔。
3月31日，湖南省委十届五次全会通过一批市州、厅局主要负责人名单，湖南市州领导迎来十年来最大变动。本轮人事调整力度空前，可以说是“乾坤大挪移”，14市州的28位党政正职中，13位进行了调整，有5个市的党政一把手双双履新，8位书记、5位市长提名候选人100%异地任职，范围之大、力度之大、方法之新，为近年来首次。重视基层履历、重用实战型干部，体现了中央和省委要求干部要有问题意识，要当解决问题的高手的新要求。
□异地交流
防止滋生“权力小圈子”，异地交流也是对领导干部的爱护
本次调整力度之大，不仅在于调整职数多，更重要的是100%异地任职的交流形态。本次履新的13名党政正职，全部为省直机关与市州干部交流、跨市州交流和政企交流，同时，他们上任的地区都不是其出生地和成长地。
其中，贺安杰、杨光荣、许显辉来自省直机关，李亿龙、卿渐伟、陈文浩、魏旋君、王群、张自银、毛腾飞、严志辉、周德睿来自市州党委政府；周海兵来自企业，是省建筑工程集团总公司党委副书记、总经理。
对于这次干部大规模异地交流，湖南省委党校教授王学杰表示，此举有利于打破熟人社会、人情社会的官场生态，革除只谋官不谋事的陋习，但是也不能对此抱过多的期望。“现代社会交通和通讯发达，熟人社会、人情社会的圈子会扩大，完全能够覆盖省域范围，所以省内异地交流所能起到的作用是有限的。”王学杰表示，8市党政领导异地交流任职，现实意义主要是通过交流打破一个人在一个地方任职时间太长可能形成的以自我为中心的权力小圈子，在一个新的环境中会使新任职干部更谨慎，这也是对领导干部的一种爱护，防止他们被权力小圈子包围后出问题。
“父子室，夫妻科，侄子打水叔伯喝，孙子开车爷爷坐，兄妹办公桌对桌。王孙公子汽车队，七姑八姨管妇联，外甥小舅管财权。”这是网络上流传的一个段子，虽然体现了网友的调侃，但也反映了目前一些地方官场出现的问题，即如果一个地方的干部都是本地干部，时间一长很容易造成“近亲繁殖”，也就是人们常说的裙带关系。所以说，异地任职，首先解决的就是地方利益集团化的问题，减少人情干扰公务。
“一些典型案例证明，有些犯贪腐错误的干部，在一个新地方开始时并不是贪官，往往是在一地任职时间长了，形成了小圈子后开始走向腐败深渊的。”王学杰举例，郴州、湘西等地，就曾出现了以上原因引发的贪污腐败情况。
另外，王学杰分析，异地交流，让干部有多个地方工作的经历，也是培养优秀领导人才的重要途径。“现在中央比较注重干部异地交流，特别是对具有培养前途的优秀年轻干部让他们有多地方多岗位任职的经历，会帮助他们积累经验，提升领导能力。”
□任职期限
新调整带来市州人事新格局，未来一段时间市级班子将保持稳定
回顾本次调整前，涉及的株洲、衡阳、岳阳、益阳、常德、永州、怀化、张家界等8市州，有的市州书记与市长搭档任满五年一届。比如株洲，陈君文与王群；在张家界，胡伯俊与赵小明，都是5年的“老搭档”。
事实上，让干部用心、安心在地方工作，并保持一贯的发展执政思路是中央一直以来的要求。2009年，中组部专门印发了《关于严格执行干部职务任期规定保持干部在法定任期内稳定的通知》，提出市县乡党政领导班子成员在同一职位应当任满一届，无特殊原因未任满一届不得调动的要求。
“干部交流和提拔重用是好事，但也不能速度太快，这样不利于干部沉下心来干事业，也不利于干部正确对待自己。”湖南省委党校教授王学杰表示，我国干部人事制度改革中还有很多需要破解的难题，其中就包括了如何正确处理交流和稳定的关系，如何正确处理加快培养年轻干部和防止拔苗助长的关系这个课题。
“一张蓝图绘到底”“一茬接着一茬干”，中共中央总书记习近平的表态，不仅为领导干部树立正确政绩观，也预示着保证党政正职领导班子稳定，将成为一个坚定不移的方向。省委书记、省长徐守盛近日也对干部“原则上应任满一届”提出了明确要求。
因此，本次调整后的市州新领导班子，将在未来一段时间内保持稳定，成为各地“三量齐升”的带头人。
□专业背景
人文社科背景官员被委以重任，多地迎来“懂行书记懂行市长”
党的十八大对新形势下深化干部人事制度改革、建设高素质执政骨干队伍作出了新的部署，其中最重要的是执行任人唯贤的干部路线。本次调整的干部来自五湖四海，在任用上也体现出任人唯贤的特点。比如在旅游城市张家界，本次就迎来了“懂行”的新书记——从省旅游局局长一职调任的杨光荣。
王学杰分析，从2008年12月开始担任省旅游局局长的杨光荣既熟悉经济工作，又对旅游业发展有全局统筹经验，前往经济相对落后的张家界地区任职，就充分体现了任人唯贤的干部路线。
而本次调整中最年轻的干部，1971年2月出生的衡阳市市长提名候选人周海兵，同时也是唯一一位来自企业的领导干部。他是博士，教授级高级工程师，享受国务院政府特殊津贴专家，湖南省建筑工程集团副董事长、总经理。王学杰分析，这与组织部门四大用人机制中的“要注意拓宽社会优秀人才进入党政队伍的渠道”的要求相契合。
本次调整还有一大特点：经济学、法学背景的官员受到重用。衡阳市委书记李亿龙、岳阳市委书记卿渐伟、张家界市委书记杨光荣、提名株洲市长候选人的毛腾飞等人，都曾长期在财政、发展改革等系统工作。
法学背景的官员中，新任益阳市委书记魏旋君不仅是法律专业科班出身，这位女博士还拥有律师执业资格。另外，曾先后担任湖南省政府法制办主任的株洲市委书记贺安杰和张家界市长提名候选人许显辉，搭档编写完成了《湖南省行政程序规定》、《法治湖南建设纲要》等一系列“法治湖南”建设的纲领性文件。
这批人文社科专业特别是法学背景官员在本次调整中担当重任，官员学科背景的转变，与党的不同时期的任务和治国理政思路密不可分。从党的十七大开始，人文社会科学知识背景的领导人才逐步展示出来，党的十八大更是明显地出现一批法律、经济知识背景的领导人才。王学杰分析，现在，我们党面临复杂的形势和任务，特别是建设民主法治国家和统筹经济社会发展，统筹人与自然的关系等需要更广阔的法治思维，因此一批人文社会科学和法学经济学知识背景的优秀政治家脱颖而出。
对于今后干部调整的思路，王学杰认为，未来还需要加快干部人事制度改革步伐，在干部调整和任用中逐步加大群众公认的分量，逐步实现由任命制为主向选举制为主的跨越。“能脱颖而出的领导人才应当是在科学发展中卓有政绩、得到人民群众公认、清正廉洁的干部。”王学杰表示，由这样的干部担当科学发展和建设民主法治国家的重任，中国特色社会主义事业和湖南的发展才会真正兴旺发达。
