三、评价体系及测评结果

（一）科学发展指数

本评价指标体系立足践行科学发展观，从经济发展、社会进步、环境友好和政府效率四个方面进行评价。

表1 中国中小城市科学发展评价指标体系

表2  2014年度中国中小城市综合实力百强县市（简称科学发展百强县市）

2014年，中国中小城市科学发展指数为69.2，与2012年相比提高了0.3分区域情况看，东部地区仍然表现最好。东部地区的中小城市科学发展指数达到了75.8，领先于东北地区、中部地区和西部地区（分别为65.1、68.5、64.1）.值得注意的是，东北地区和西部地区科学发展水平指数提高较慢（仅提高了0.1个百分点），东部地区科学发展水平指数提高最快（提高了0.5个百分点）。

（二）节约指数（两型社会发展指数）

节约指数，就是反映中小城市在资源节约和环境友好方面建设成就的指数。节约型城市评价指标体系包含三方面指标：一是资源节约水平；二是要素产出水平；三是环境友好状态。

表3  中国“两型”中小城市评价指标体系

表4 204年度中国十佳“两型”中小城市

2014年，中国中小城市两型指数为59.4，相比2013年提升了0.4。比2013年，资源节约水平、要素产出水平和环境友好水平均有了一定提升，共同推动两型指数增长。

分区域来看，东部地区中小城市的两型指数已经达到了63.3，对比2013年提高了0.8，中部、西部和东北地区则分别为58.3、57.0和55.4，对比2013年分别提高了0.5、0.2和0.1。在十佳“两型”中小城市中，东部地区占据了4席，中部占3席，西部占2席，东北地区占1席。值得一提的是，中部的湖南长沙县今年首次排到了第一位。

（三）投资潜力指数

投资潜力指数，主要用于表征城市吸纳投资的潜力。投资潜力评价侧重于对蕴涵在区域这一综合体中的投资环境的营造和投资机会的发掘，努力引导区域发展方向，并对投资者决策提出建议。投资潜力评价指标体系包含四个方面的指标：规模、基础条件、创新能力和政府效率。

表5  中国中小城市投资潜力评价指标体系

表6 2014年度中国最具投资潜力中小城市百强县市（简称投资潜力百强县）

排序	城市	排序	城市	排序	城市	排序	城市	排序	城市
1	浙江慈溪市	21	四川新津县	41	广东高要市	61	河北遵化市	81	内蒙古乌审旗
2	福建晋江市	22	福建南安市	42	浙江平阳县	62	湖北大冶市	82	宁夏平罗县
3	山东莱西市	23	河南禹州市	43	宁夏灵武市	63	吉林磐石市	83	安徽天长市
4	湖南长沙县	24	江苏盱眙县	44	安徽怀宁县	64	江苏句容市	84	黑龙江依兰县
5	浙江海宁市	25	湖北仙桃市	45	内蒙古霍林郭勒市	65	山西柳林县	85	江西新建县
6	山东章丘市	26	山东滕州市	46	河南灵宝市	66	江苏灌云县	86	贵州仁怀市
7	辽宁海城市	27	江苏东海县	47	内蒙古托克托县	67	宁夏贺兰县	87	江苏睢宁县
8	四川双流县	28	江苏邳州市	48	山东桓台县	68	新疆阿克苏市	88	贵州盘县
9	河北迁安市	29	浙江瑞安市	49	湖南吉首市	69	陕西横山县	89	湖南永兴县
10	浙江玉环县	30	湖北汉川市	50	江苏高邮市	70	山东昌邑市	90	山西阳高县
11	江苏海安县	31	江苏赣榆县	51	江西贵溪市	71	山西高平市	91	江苏金湖县
12	黑龙江肇东市	32	云南安宁市	52	浙江永康市	72	安徽肥东县	92	黑龙江宁安市
13	安徽宁国市	33	福建安溪县	53	山东新泰市	73	安徽肥西县	93	广西北流市
14	江西南昌县	34	河南孟州市	54	广西临桂县	74	陕西岐山县	94	山西沁源县
15	浙江龙游县	35	河北涉县	55	江苏泗阳县	75	吉林榆树市	95	湖北宜城市
16	山东肥城市	36	河南荥阳市	56	山东茌平县	76	广东四会市	96	湖南耒阳市
17	福建惠安县	37	山东莱州市	57	湖北天门市	77	四川大英县	97	辽宁建平县
18	四川郫县	38	安徽当涂县	58	江苏启东市	78	江苏丰县	98	黑龙江穆棱市
19	黑龙江安达市	39	辽宁庄河市	59	吉林前郭县	79	湖南醴陵市	99	陕西高陵县
20	江西广丰县	40	陕西凤翔县	60	河北正定县	80	河北辛集市	100	黑龙江嫩江县

2014年中国中小城市投资潜力指数为80.6，与2013年相比提高0.3。从区域看，东部地区投资潜力指数为83.0，与2013年相比有所提升，主要是由创新能力进一步提升推动；中部、西部和东北地区的中小城市，投资潜力指数分别由80.5、74.8和77.9上升至81.0、75.1和78.2。东部地区的优势主要体现在规模经济、创新能力和政府效率三个方面；中部地区的基础条件和政府效率提升速度最快，与东部地区的差距进一步缩小。

在投资潜力前100个城市中，东部占40席，中部、西部和东北分别占28席、20席和12席。在前十强中，中部、东北和西部各有一个城市入选，分别是湖南省长沙县、辽宁省海城市、四川省双流县，它们的共同特点是均已经具备良好的产业配套，较强的经济实力，重视经济社会协调发展，并在发展体制机制方面做出了表率。

（四）市辖区综合实力和投资潜力评价

考虑到相对独立发展的市辖区具备中小城市的特征，本部分对这部分市辖区的综合实力和投资潜力进行评价。

考虑数据的可得性（数据全部采集自各省市区统计年鉴、市辖区2013年统计公报），课题组选择了经济发展和民生改善两个方面4个指标评价市辖区的综合实力（表7）；从规模效应和市场需求两个方面5个指标评价市辖区的投资潜力（表8）。课题组依据上述指标及其相应权重，计算了632个市辖区的综合得分，排名前100位的市辖区见表9、10。

表7  市辖区综合实力评价指标体系

表8  市辖区投资潜力评价指标体系

表9  2014年度中国市辖区综合实力百强区（简称全国科学发展百强区）

排序	城市	排序	城市	排序	城市	排序	城市	排 序	城市
1	广东佛山市顺德区	21	广东佛山市禅城区	41	四川成都市新都区	61	河北唐山市丰润区	81	广东惠州市惠城区
2	广东佛山市南海区	22	广东广州市花都区	42	福建福州市鼓楼区	62	广东江门市新会区	82	内蒙古包头市东河区
3	江苏常州市武进区	23	广东广州市南沙区	43	辽宁营口市鲅鱼圈区	63	浙江宁波市江北区	83	江苏镇江市京口区
4	浙江杭州市萧山区	24	江苏南京市浦口区	44	四川成都市温江区	64	江苏泰州市海陵区	84	浙江舟山市定海区
5	浙江宁波市鄞州区	25	江苏南京市六合区	45	广东佛山市高明区	65	浙江温州市瓯海区	85	安徽合肥市蜀山区
6	江苏苏州市吴江区	26	江苏无锡市惠山区	46	湖北武汉市洪山区	66	江苏苏州市相城区	86	广东惠州市惠阳区
7	广东广州市萝岗区	27	山东青岛市黄岛区	47	广东珠海市香洲区	67	湖南长沙市岳麓区	87	江苏泰州市高港区
8	浙江杭州市余杭区	28	内蒙古包头市昆都仑区	48	内蒙古呼和浩特市赛罕区	68	浙江台州市黄岩区	88	四川成都市青白江区
9	广东广州市番禺区	29	江苏扬州市邗江区	49	山东济南市历城区	69	福建福州市马尾区	89	浙江嘉兴市秀洲区
10	江苏苏州市吴中区	30	江苏南通市通州区	50	黑龙江哈尔滨市南岗区	70	江苏镇江市丹徒区	90	河南郑州市二七区
11	江苏苏州市虎丘区	31	江苏无锡市滨湖区	51	内蒙古呼和浩特市新城区	71	山东威海市环翠区	91	黑龙江哈尔滨市道里区
12	浙江宁波市北仑区	32	浙江杭州市江干区	52	山东临沂市兰山区	72	江苏南京市溧水区	92	河北唐山市曹妃甸区
13	浙江杭州市西湖区	33	内蒙古包头市青山区	53	辽宁营口市老边区	73	浙江台州市椒江区	93	山东烟台市牟平区
14	浙江绍兴市柯桥区	34	江苏徐州市铜山区	54	浙江台州市路桥区	74	山东淄博市临淄区	94	山东泰安市泰山区
15	福建厦门市海沧区	35	山东淄博市张店区	55	浙江舟山市普陀区	75	江苏泰州市姜堰区	95	江苏盐城市盐都区
16	内蒙古鄂尔多斯市东胜区	36	湖南长沙市开福区	56	安徽合肥市包河区	76	浙江嘉兴市南湖区	96	贵州贵阳市南明区
17	广东广州市增城区	37	四川成都市龙泉驿区	57	浙江宁波市镇海区	77	山东日照市岚山区	97	陕西榆林市榆阳区
18	广东广州市白云区	38	广东佛山市三水区	58	福建龙岩市新罗区	78	湖北武汉市蔡甸区	98	湖南株洲市天元区
19	江苏无锡市锡山区	39	浙江温州市鹿城区	59	江苏扬州市广陵区	79	湖南长沙市望城区	99	山东烟台市福山区
20	江苏常州市新北区	40	江苏扬州市江都区	60	福建厦门市集美区	80	山东东营市东营区	100	浙江湖州市吴兴区

（五）建制镇综合实力评价

考虑到发展基础较好、具备“建市”条件的镇已经具备中小城市的某些特征，本研究将这些镇单独归类，对其综合实力进行了评价。

我们以国家统计局公布的“千强镇”为基本评价对象。考虑到建制镇数据可得性和可比性，我们选取了三个指标进行综合比较：地区生产总值、人均地区生产总值、地方财政收入。课题组依据上述三个指标，计算了建制镇的综合得分，排名前100位的建制镇见表11。

表11 2014年中国建制镇综合实力百强镇（简称全国科学发展百强镇）

数据来源：中国中小城市科学发展评价体系研究课题组；中国城市经济学会中小城市经济发展委员会