张智渊
“郡县治，则天下安”。从08年湖南开始派正厅级领导干部担任县委书记、派14名县委书记提拔到省直部门任职，到09年湖南县委书记选拔由湖南省委常委员会议审议。可以看出本届省委非常重视县的治理与发展，显示省政府加强了县域经济建设力度。并从行政手段上开始试行“省管县”这一制度。
省管县，这项触及中国大多数地区经济发展、财政体制、行政管理体制等诸多内容的改革措施日益引起人们关注。有效的实施“省管县”，可以减少行政管理的层次，协调城乡发展，防止截流财政资金和政策，进一步促进县域经济的发展。
海南省、宁夏区面积小的省区则可以走在改革的前面，所管的县数量不多，如宁夏区19个县级单位分别由5个地级市管辖，这5地级市行政机构的财政支出可以节省掉。同时也避免了机构重叠，工作重复，提高工作效率。目前国内“省管县”改革中最值得湖南学习的应该是浙江省，浙江省的“省管县”改革与其一贯倡导的县域经济有关，当县域经济发展迅速上了规模，与其相匹配的“省管县”或“强县扩权”政策也就呼之欲出了。
当年浙江在大都市和中心城市建设上远落后苏南，但浙江的县域经济整体水平似乎更加健康，更有影响力。可见“省管县”这一政策如实施得恰当，同样能能反过来发展县域经济乃至全省经济。挖掘各个县域经济体内在动力，促进民营经济的生长和繁荣，带动了县和县以下农村经济的发展，优化投资环境，积极招商引资、发展民营经济做好县域工业园区，增进财政收入，繁荣县域市场，加快城市化建设。根据各县地域特点，赋予相关自主权力和奖励措施，必将促进县域经济更大的发展空间和影响力。
随着经济持续发展，“市管县”的一些弊端被人称之为县域经济的“抽水机”，开始与县挣利、辐射无力到“弱市强县”的局面，失去了中心城市带动作用的初衷。既削弱了县级政府的权力，影响县域经济发展，又增加了管理环节，增加成本的同时降低了工作效率。实行省直管县，形成中央-省-市(县)三级行政体制，除了增加各县的自主性和能动性，简政高效的效果也十分明显。
湖南省的经济近年持续增长，基础建设逐步完善，形成了陆江空和信息四位一体的与外交流网络，七纵五横高速公路正在加速建成，新增铁路和原有铁路复线建设让湖南各市县串联成网，并形成了以长沙为中心的4小时经济圈，为“省管县”的可行提供了硬件环境。同时，一批经济强县已经迅速成长起来，总结出大量的经验值得推广，同时也需要突破已经与之不匹配的权力束缚，需要拥有更多的自主权去探索前进，以取得更大的成绩。从这些层面来讲，我省已经有部份县具备了“强县扩权”与“省管县”条件，对它们进行先行试点，发挥先导作用。如湖南经济十强县市中的浏阳，醴陵，县域经济先进县市区中的涟源、邵东和衡山等可以试行“强县扩权”。
当然，省管县其实也不是一劳永逸的制度法宝，更不能跟风集体上马一刀切。目前湖南的省情与浙江的差距很大，浙江现在的全面推广也是分步走过来的，伴随着县域经济的壮大而逐步到位。笔者认为，目前湖南一些强县试行扩大自主权的同时，短期内大多地区试行“市管县”还是必要的，“市管县”的历史作用短期内还是合理的。比如在交通物流、卫生医疗、教育科研、文化服务功能上，还是“市大于县”，县还离不开市。
湖南的省情决定了大多数县在短期内还是离不开市的服务功能，如大专院校都集中在14个地市，县区的工业园经济人才技术培训还得依赖市，县的医疗条件，城市建设远不如市，在交通规划上各个区域确立的交通中心还是在地市。所以，我省在借鉴沿海地区“省管县”成功经验的同时，量身裁衣也很中要。
“省管县”可以按条件的允许分步试行，发展我省县域经济的自主性，让县彻底离开“市管县”是不可能的。市与县优势互补的功能是长期存在的。“省管县”是扩大县的财政权，自主权，管理权，放手发展壮大自己，减少行政机构和提高工作效率，地市的原来行政机构可以缩减成县级机构管理原有城区，“市管县”则改变原先对县的行政管理和经济管理，而是专门由省设立服务机构，对各县域经济建设提供科技文化服务，协同各县大的战略规划，硬件设施共享，如机场、火车站，文化认源，原来地市的教育、报纸、电台和通讯上保留原来建设不变，即可节约财力，又可加强传统地市文化和情感的认同，同时配合省级监督巡视各县廉政法治工作，检验执行省委省政府政策力度等。
“省管县”能激发县域的发展活力，给予县更多自主权，“市管县”可保持原传统地域形式上的认同，继续发挥服务功能。“双管齐下”， 优势互补相得益彰，为促进湖南省经济发展提供可行高效的制度支持。