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三湘四水 (附小六年级匿名发帖用户)
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尹正锡:关于县域经济积极应对国家宏观调控的调查与思考

主动出击 极力争取
确保县域经济“紧中求活”

——关于县域经济积极应对国家宏观调控的调查与思考

尹正锡


今年来,国家宏观调控进一步加强。随着土地、信贷“两个闸门”紧缩,市场准入“一个门槛”抬高,县域经济发展的政策环境日益趋紧。对此,中西部地区尤其是欠发达县市如何主动有效应对,确保县域经济“稳中求进,好中求快,紧中求活”?笔者在相关领域调研的基础上,做了初步思考与探讨。

一、客观把握形势
1、影响不容忽视。
一是信贷融资难度加大。今年元月份以来,央行要求“严格控制货币信贷增长”、“继续通过上调存款准备金率、公开市场操作等方式大力对冲流动性”,部分省人行也将“严格控制贷款总量,均衡贷款投放进度”。此外,受贷款发放方向的严格控制,产业产能过剩、环保要求等因素制约,高耗能、高排放企业贷款难度将会进一步加大。
二是土地供需矛盾突出。去年10月1日,国家下文实行“先补后占”的用地政策,用地审批把关更加严格;国土部门继去年新增建设用地有偿使用费征收标准提高一倍后,今年又将耕地占用税征收标准提高了4倍,城镇土地使用税提高2倍,明确土地闲置费征收标准为土地价款的20%,实行工业用地招拍挂出让制度和协议用地最低价控制制度,明确对未取得合法用地手续的建设项目,金融机构不得发放贷款。近年来逐级下拨用地指标不断减少,随着越来越多的项目引进与企业落户,县级土地供需矛盾将会更加突出。
三是环保减排门槛抬高。环保的宏观调控对地方经济发展的影响主要体现在减排指标的硬化,即减排总量控制,逐年下降。按照现有的考核基数,今后的项目引进还将不断受到环保容量的总量限制。对企业而言,立项审核越来越严,所有工业项目立项都要通过环境评估,而且企业融资贷款需出具环评证明。尤其是一批国控污染企业,相关环评证明必须由省环保部门验收出具,企业发展在减排方面的压力只会越来越大。
2、发展仍是主题。一是政策执行有“区别”。本次宏观调控在“从紧”的基调上,也体现出“区别对待,有保有压”的特点。银行方面在紧缩“银根”的同时,强调要“充分发挥信贷政策在促进结构调整中的积极作用”,加强对中小企业、自主创新、高新技术产业、就业、“三农”等方面的信贷支持。国土方面在紧缩“地根”的同时,也强调“有保有压”的原则,切实保障发展用地。尤其是会重点保障交通、能源、水利等基础设施和基础产业项目、灾后重建项目、新型工业化项目、民生项目和重大招商引资项目用地。环保方面,国家积极鼓励环保节能型企业的发展,支持企业减排治污,并在税收、信贷、项目资金等方面给予鼓励和扶持。津市作为中西部欠发达地区之一,享受中部崛起扶持政策和比照享受西部大开发政策,在诸多领域都有机会承接宏观调控中的利好因素,应成为被“保”的地区。二是向上争取有空间。信贷方面:围绕政策重点支持的领域,积极抢抓机会,争取“把蛋糕切在前面”。土地方面:可争取把湖南汽车车桥厂改制重组、盐化工项目群建设、泰格林纸项目引进三大战略项目用地进入上级重点保障项目用地的“笼子”。环保方面:可充分利用今年全国第一次污染源普查的契机,真实客观地反映地方主要污染物排放总量,为项目引进提供环保容量。项目资金方面:随着省财政厅即将推行的财政体制改革,津市上解基数、卡口拓宽豁免将可以得到一定的核减甚至豁免。全国财政社保工作会议提出,今年要推进医药卫生体制改革、事业单位养老保险改革,这都可能在转移支付上出台新的政策。此外,津市作为革命老区之一,还有相关扶持政策及项目可以争取。义务教育债务化解、节能减排、“三农”扶持、民生项目等多方面,今年都有重大的争取机遇和广泛的争取空间。

二、极力向上争取
1、加大融资争取力度。一是要早作准备。推动相关联产业的领导、各对口帮扶的部门严格落实帮扶企业的责任,迅速行动起来,积极主动到企业摸情况,到银行了解动向,帮助企业尽早做好融资的相关准备工作。二是要搭好平台。增强银企对接方式的针对性,可以先由相关联产业的领导、帮扶部门帮助企业与人民银行联系,确定重点支持的企业,一家一家落实,争取到一个企业,就解决一个融资问题。三是要重点突破。以各政策性银行为突破口,吃透用活政策,深入挖掘潜力,加大争取力度,确保银行新增贷款总额突破去年水平。
2、加大用地争取力度。一是“争”。多争取上级用地指标。多向上级国土部门汇报,要通过争取更多的指标,来保障我们的项目用地。二是“挤”。要把我们的战略项目、重大项目用地,挤进上级重点保障用地项目的“笼子”。今年,要力争把中联重科、泰格林纸项目的用地挤进上级“笼子”。同时,要加强集约用地、节约用地,搞好闲置土地清理工作,让有限的土地资源发挥最大的经济效益。
3、加大环保争取力度。要充分利用今年全国第一次污染源普查的契机,认真分析研究减排政策,真实客观地反映我市主要污染物排放总量,为项目引进提供环保容量。同时,不仅要引导企业提高环保意识,加强环保设施改造,使企业逐步减排达标,更多的是要多研究、多跑腿、多服务,尽可能化解企业在项目审批、融资过程中遇到的环保难题。
4、加大项目争取力度。按照“西瓜、芝麻都要抓到抓牢”的原则,极力争取一批项目资金,如财政体制上解核减、卡口拓宽豁免;社保等转移支付;“革命老区”扶持项目;文教类项目如义务教育债务化解、享受西部大开发政策的部分农村学校校舍改造项目;争取将我市生猪养殖纳入国家“生猪养殖大县”奖励范围,将生产食用油(菜籽油)纳入国家奖励范围。另外还有“三农”、城市建设、节能减排和生态建设等一批项目。

三、确保争取实效
1、主动出击。通过转变思路,寻求突破,发挥各级各部门充分主观能动性,多研究上级政策,多挖潜自身优势,多向上跑项目、争资金。只要改变观念,主动出击,各部门都有不少的争取空间与机会。用超常的思维,超常的胆魄,突破发展的瓶颈,寻求发展的机遇,切实加大向上争取政策、项目、资金的力度。
2、要整体联动。各部门各单位要跳出自我本位的圈子,部门与部门之间、部门与企业之间要加强配合协调,加强政策和信息的交流沟通。干部群众要广泛参与,共同推动向上争取等工作的开展。
3、要健全机制。一是要完善对内服务的机制。领导联产业,部门服务企业活动不仅是推进工业化的主要举措,也是帮助企业有效应对宏观调控的有效手段。要进一步完善部门服务企业的考核机制,抓紧制订出台部门服务企业“金钥匙”活动方案,严格定期考核,切实兑现奖惩。二是要建立对上争取的机制。鼓励“两眼向上”,制订出台向上争取资金和项目的考核激励机制,框定各部门、单位的争取考核基数,探索实行超过基数的以奖代补、以奖代投,并参照工业化和招商引资奖励的形式,在年初经济工作会上大张旗鼓地兑现奖励,营造浓厚氛围,充分调动各级各部门对上争取的积极性。

(作者系津市市人民政府市长)

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