关于加快会同生态旅游发展的思考(赵婉玉)
生态旅游是凭借良好的自然生态环境来满足人们旅游观光、休闲度假、疗养健身需求的一种高层次旅游活动。会同有良好的生态旅游资源，具有大力发展生态旅游的优越条件。发展生态旅游是会同经济社会发展的正确选择。
一、优势
1、资源丰富。会同地处雪峰山南麓，总面积2248平方公里，全县拥有森林蓄积量554万立方米，立竹蓄积4800万根，森林覆盖率达72.8%，素有“广木之乡”、“楠竹之乡”的美誉。全县共有动物571种，其中国家一、二级保护动物38种，全年鸟语鹊唱、蝉啼蛙鸣到处可闻，蜂飞蝶舞、鹭跃鹰翔随处可见；植物759种，其中国家一、二级保护植物56种，有紫珠、天麻、茯苓、杜仲等中药材158种，林间药材遍布，山上野果飘香；全县农作物品种520种，其中果树品种56个，国家级、省级优质农产品达5项。全县共有大小溪流725条，急流飞瀑随处可见，鱼虾虫鳖是河都有。在景点分布上，有总面积24万亩的鹰嘴界国家级自然保护区，是一片典型的亚热带常绿阔叶林，其地貌景观与森林景观融为一体，堪称湘西一绝；有一部古民居村落发展“建筑史书”、古民居建筑“活化石”、“耕读文化”完美典范和“民俗博物馆”等之誉的高椅古民居；有“竹王”美誉之称的肖家楠竹林海风光；有生态环境良好的金龙峡天然林区；有环境幽静的洒溪九洞风光；有山奇水秀的团河庐冲风景；有“炎帝故里”连山栩栩如生的狮子岩、老虎洞等等。总之，一年四季，春来草长莺飞，夏来山花烂漫，秋来层林尽染，冬来松苍柏翠。良好的生态资源禀赋，必然成为生态旅游开发不可复制、不可更替的承载航母。
2、交通便利。会同正处于张家界(怀化)—桂林(通道)这一旅游纽带的中心环节，这些城市到会同所有的景区都在半日车程之内。近年来，会同交通条件得到极大改善，设施水平大幅提高，县内公路通车总里程达1105公里。209国道贯穿南北，总长47.8公里；焦柳铁路纵贯全境，总长38.25公里，境内设4个火车站；靖洪、鲁大公路呈“丁字形”分布，贯穿东中南一线。境内有沅江一级支流渠水和巫水，通航里程达196.5公里。随着邵怀高速公路及其连线(硖洲至黄茅)的建成通车和包茂高速公路开工兴建及鹰嘴界国家自然保护区等景区道路的陆续改扩建，全县贯穿南北、承接东西、通达八方的交通优势将进一步凸显，困绕和制约旅游业发展的交通“瓶颈”问题就会迎刃而解。
3、开发成本低廉。会同生态旅游资源品位和质量很高，很多景区基本上都还处于原生态，也没有债务负担，可轻装上阵；同时，目前全县的公路交通网络已初具规模，所有的景区都紧靠交通线，道路建设难度和投资规模都比较小，所有这些，都决定了会同的生态旅游开发必将是低成本的和极具比较优势的。
4、服务体系初步建成。全县已拥有国内旅行社1家，定点农家旅馆8家，涉外旅游宾馆1家，其他各类宾馆近30余家，其中二星级宾馆1家。拥有高、中、低档客房1200余间，总床位达2800余张。为满足游客文化娱乐消费需求，开发了刺绣、竹编、竹木根雕工艺品、宝田茶叶、玉兰片、侗乡茶油、侗家火塘腊肉等系列旅游商品。
5、发展生态旅游共识已经形成。县委、县政府高度重视生态旅游，建立健全了旅游行政管理机构，出台了《关于加快旅游业发展的决定》，制定了生态旅游开发优惠政策和措施；旅游部门在财力紧张的情况下，投入大量资金编制生态旅游发展总体规划和重点景区详规，进一步理清发展生态旅游思路；各级各部门都把旅游工作列入重要议事日程，发改、林业、交通、文化、商务等相关部门紧紧围绕生态旅游产业发展，认真履行各自职责，形成了共同发展生态旅游的合力；广大人民群众关心、关注旅游产业发展的意识明显增强。全县上下初步形成了人人思旅游、人人议开发、人人谋发展的良好氛围。
二、主要问题
1、旅游基础设施建设滞后。由于机构不健全、资金投入方式单一致使旅游的吃、住、行、游、购、娱六大要素发育不够健全，与旅游景点开发相配套的水、电、交通等基础设施建设滞后，有旅游无效益。主要景点内部游览设施落后, 旅游住宿设施数量少，档次低，配套性差；旅游餐饮设施档次较低，类型较少，卫生条件需进一步改善；旅游配套设施不健全，旅游景点、景区厕所数量少、环境差。
2、旅游景点开发缺乏特色。老景点配套开发不够、景点不精，新景点开发滞后，点散线长，推出去的景点特色不明显，大部分景点及其配套服务在形式和内容上与周边地区一个模式，没有形成自己的特色，没有把会同的乡土人情、特色文化充分挖掘开发出来。如目前基本成型的旅游景区(点)金龙峡漂流、高椅古民村等,规模小、景点单一,可游性、可参与性、可感染性不强，特色不明显。
3、旅游产品开发力度不够。旅游产品单一，无法满足游客的多种需求。目前，会同的生态旅游基本上处于观光旅游阶段，没有形成集观光旅游、会议旅游、商务旅游、休闲度假旅游等为一体的综合性旅游产业。
4、从业人员队伍平均素质偏低。旅游业的竞争,归根到底是人才的竞争。我县旅游企业竞争力不强,旅游管理水平和服务水平不高,其根本性制约因素就是缺乏一大批高素质的旅游经营管理人才和高素质的旅游服务人才。只有从业人员的素质和能力普遍提高了,我县旅游业的总体素质和整体竞争力才会更上一层楼。
三、对策建议
1、深化认识，加强领导。生态旅游作为旅游可持续发展的一种实践形式，是发展最快、前景最为广阔的朝阳产业，也是关联性强、外向度高的综合性产业。发展生态旅游对会同经济发展有重大意义。因此，各级各部门要高度重视生态旅游，加强领导，强化责任，成立县生态旅游开发工作领导小组，协调生态旅游业与相关行业，实现旅游业“一业带百业”的联动效应。同时，对生态旅游开发的项目要建立严格的目标责任管理体系，将实施情况列入对部门单位和领导干部工作业绩的考核范围，并以此作为考核部门成绩和干部提升的重要依据。
2、科学规划，有序开发。按照“大旅游、大市场、大产业”发展思路，坚持以“总体规划、分步开发、突出重点、体现特色、面向市场、合理利用”为原则，切实加强旅游规划工作。要增强名牌意识，争创名牌景点，以名牌景点为龙头带动其它景点的开发与升级。现阶段我县应借助高椅古民居、鹰嘴界国家级自然保护区等风景区的知名度，来推动我县庐冲、大溪水上游乐园、金龙峡生态漂流、大坪农业生态度假村、肖家楠竹生态观光园等景点的开发开放。要强化我县旅游一盘棋思想，淡化本位意识，形成资源共享、市场共有、优势互补的态势；要争取加入省、市旅游协会，促成旅游企业由传统产品经营向资本经营转变，将旅游业纳入统一管理网络，做到“规划一张图，建设一盘棋，管理一个法”，克服“小、散、全”的思想，形成规模经营；要对全县分散的景点设施统一协调，有机组合，使资源优势得到集中体现，大小景区共享产业规模效益。
3、筹措资金，多元投入。加快我县生态旅游业发展，必须依靠全社会力量，调动各方面积极性，多渠道筹措资金，逐步建立起政府引导、市场运作、企业经营、群众参与的投资机制。一是政府增加对生态旅游业的引导性投入。县财政每年要安排一定的生态旅游事业经费和基本建设资金、第三产业引导资金等，并视财政状况，逐年有所增加。二是积极争取上级旅游专项资金支持。抓好生态旅游建设项目的立项申报，争取我县旅游景区纳入生态旅游示范区、旅游扶贫开发区、旅游度假区范围，增加上级旅游专项投入。三是加大招商引资力度。要广开筹资渠道，重点放在企业和民间资本上，尤其要重视引进外来开发商。采取“政府主导、市场运作，政府搭台、企业唱戏，只求所在、不求所有”方式运作，如以股份制形式吸纳企业和民间资本进入旅游开发项目；以优惠政策和高效率服务吸引企业从事旅游开发；吸引县外资本独资或合作开发旅游项目。
4、开发商品，优化结构。“食、住、行、游、购、娱”是旅游业的六大要素，从国际旅游业看，“食、住、行”和“游、购、娱”一般各占50%，而目前我县的旅游业“食、住、行”占70%，“游、购、娱”的比重明显偏小，尤其是“购”的环节更是薄弱，因此，我县要使生态旅游业发展，应在“购”字上做文章，力争在短期内使“购”的方面有重大突破。
一是充分利用各地丰富独特的资源开发绿色产品，广开发、巧包装，使绿色产品尽快上品位、上规模，形成特色优势；
二是大力开辟具有地方特色，对游客能产生吸引力又便于携带的工艺品和纪念品，我县的竹雕刻、刺绣等要进行深度挖掘，争取出精品，创牌子；
三是实行统一征集商标、命名、评定、注册，采用定点生产，定点销售，使我县旅游商品在质量、品牌、包装等方面在全省乃至全国有新的突破，带动旅游商品生产企业的发展；四是广开渠道，增加货源，多方引进国内外特色产品，设置固定的旅游商店和流动的销售摊点，促进旅游商品流通，有效提高旅游商品的经营效益。
作 者：赵婉玉