我省县域经济安全隐患严重情况及对策建议——

　　我担任湖南省第九届政协委员和经济安全研究会首任会长期间（2003年以来），先后赴益阳、永州、湘潭、邵阳、郴州市及有关县、市实地秘密调研，同时通过各种渠道收集情报信息，重点了解县（市）域（包括乡、镇、村，以下同）公共财政的负债情况。从了解和研判的情况看，县（市）域公共财政所负的隐性债务问题已经到了触目惊心的地步。（详情略）。

　　令人更为堪忧的是：目前公共财政隐性债务仍在增长，旧帐未还，新帐又添；上报的GDP和财政收入也有水分，一些当政者不说真话、报实情，报喜不报忧。

　　为什么县域公共财政债务一直居高难下？原因错综复杂，但主要是：

　　一是一些领导无科学发展观，市场经济风险意识不强。我省基层一些领导在带领人民奔小康的经济建设过程中，由于班子过于年轻化，特别是党委“一把手”，缺乏实践经验，加之其它因素，重犯五八年大跃进时期发生的浮躁冒进和虚报浮夸风的错误。有的急于求成、盲干蛮干；有的头脑发热、决策失误。经济开发区、旧城改造、搬迁、城镇广场等建设项目摊子铺得过大过滥，既无经济效益，又留下巨额债务。

　　二是有些领导干部“官本位”思想严重。有的热衷于搞竭泽而渔，揠苗助长式的“政绩工程”、“形象工程”；有的存有私心杂念，搞短期行为的轰动效应；有的图享受、摆阔气，党政机关楼堂馆所建设一个比一个规模大，一个比一个豪华；公务车越配越高档；结果是“一任政绩，几届债务”。有的新官不理旧事，对前任留下的债务拖着不还，只顾自己的政绩工程等等。

　　三是上级要求建设的项目及政策变化形成的资金缺口。如“两会一办”遗留的大笔债务；政法部门监所和基层办公基础设施建设；教育部门大、中、小学教育设施建设；卫生部门基层卫生院达标建设；公路建设等等，均有上级“红头文件”的要求和资金投入，但规定基层政府解决的配套资金因经费困难无法到位而形成大批债务。

　　县域财政存在的宠大债务风险，已经造成严重的恶果。

　　威胁经济安全、制约经济发展。债务风险问题系财政金融安全问题。财政金融安全是经济安全的核心和晴雨表。国际上公认的财政赤字（债务）率的安全警戒线是占当年GDP比重的3%。我省财政隐性赤字率远远超过安全警戒线，而县域财政更为严重。用国际经济安全标准衡量，目前我省大多数的县域财政已处于危机状态或崩盘的边缘，仅靠拍卖从农民低价征收来的土地和企业财产的收入维持低水平的运转。目前债务片地开花，几万个企业特别是民营企业遭殃，有的被害得频临破产，银行贷款无法收回，不良债务越积越多；县域财政对许多关乎民生的事业无钱投入；政府各强力部门利益驱动、乱收费、乱罚款甚至杀鸡取卵、敲诈勒索等违法违规之歪风屡禁不绝；超前征税甚至收过头税的现象时有发生。凡此种种，造成生产力受破坏，投资环境恶化，既危害国家经济安全大局，又影响县域经济持续平稳发展。

　　影响政策落实，殃及社会稳定。为构建和谐社会，缩少贫富差距，使弱势群体享受到改革发展的成果，党中央、国务院出台了一系列爱民惠民的政策措施，如清偿债务，解决拖欠农民工工资问题；免收农业税；对稻种、牲猪和购买农业机械实行财政补贴；对粮食实行保护价；对城镇居民，残疾人、五保户、下岗失业人员等贫困弱势群体实行最低生活保障；提高征地拆迁补偿标准；退耕还林实行补贴；推行九年义务教育制，免收学生学费；推行城镇居民和农村村民合作医疗保险制度等等。中央财政均加大了这方面的投入。这些政策措施深得民心。但由于县域国库空虚，不仅无力拿钱落实配套资金，而且对上面拨的专项资金也层层剥皮克扣，挪作他用的现象较为普遍。使党的各项政策未能不折不扣地落实到基层和百姓，导致社会矛盾和不稳定因素增多。有关部门统计，全省政府性债务只欠⒉4亿，城镇低保基本做到了应保尽保，城镇残疾人就业达到了85%，下岗失业人员再就业达到了50%多等等，我下基层了解的情况看，完全不是这码事。为讨债奔波或上访的人员随处可见；城镇低保户每人每月几十元至最高的200元左右的低保费，他们诉苦说，这点钱交水电费都不够，全家几口生活怎么过？改制破产企业职工只打发几千或1-2万元了事，他们牢骚满腹，怨声载道。一些基层领导反映说，现在基层存在的矛盾和问题如一堆堆干柴，每天担心哪里会失火。现在是用高压政策维系着大局稳定，如规定集体上访不得超过五人，否则给予治安处罚。某市还规定，凡有人到省、京城上访的，除责成单位派人接回外，还对单位罚款1万元，对单位负责人给予组织处分。某县县城开发区修一条道路，岳阳市几个农民工合伙承包了一段修路工程，政府欠其240万元的工程款3年多分文未付（全额垫资），多次找政府讨债未果，值市里开党代会之机，带领几人到市里上访，县委书记知悉后责令公安局长将其抓回来拘留。被拘者在看守所绝食三天，公安局领导恐出事，麻着胆子偷偷将其放出了事。我省信访和上访人数居高不下，进京上访人次数位居前列，群体性上访和突发事件不断发生，大多属涉及群众切身经济利益的合理诉求。去年永州市芝山区珠山发生的上*人群体性*事件，虽然总结的经验教训很多，但却忽视了经济安全隐患严重必然造成社会动荡这一重要因素。

　　败坏党风政风，有损基层政权建设。基层政府隐性赤字问题如此严重，本身是违反财政纪律的行为，是党风政风不正造成的恶果。政府欠债不还，既扰乱了市场经济是法制经济的理念和市场经济秩序，又严重损害了政府在百姓中的公信度和权威。巨额透支问题同时反映出县域财库枯竭的严峻现实，对公务员队伍建设造成的危害也逐渐显露出来。有的拖欠公职人员工资，有的只发“裸体工资”或“骨头工资”。去年中央和省里部署规范、调整改革公务员工资制度以来，对工作和生活补贴这一块，许多县市因无钱至今未完全落实到位，有的补贴标准很低还只发50%。由于我省公务员工资水平长期来在全国处于低水平状态，加之省与省、行业与行业、单位与单位之间工资差距大，分配严重不公，物价又急剧上涨等诸多因素影响，当前基层干部人心不稳、工作积极性不高已成带普遍性的问题。群众反映，基层相当部分干部直接或间接地搞第二职业。少数干部利用公权力索拿卡要和索贿受贿的问题也较严重。一些强力部门，不作为或乱作为的现象群众反映强烈。对基层党风政风及社会风气状况，多数老百姓不满意。但对干部来说，也有难言的苦衷。一些干部对我说：我们也是人啊！上有老、下有小，还有亲朋人情往来，单靠本人每月1000余元钱的工资，怎能维持生计所需啊！这些问题的存在，对公务员队伍整体形象和基层政权建设造成了极为严重的损害。

　　综上所述，债务问题既是经济问题，也是政治问题。基层政府存在的庞大债务风险已成为影响我省经济发展、威胁经济安全、社会稳定和基层政权建设的无情杀手，这一严峻形势及其危害绝不可低估。各级党委、政府应高度重视并下决心彻底解决的时候了！财政隐性赤字问题是各类矛盾和问题的综合表现。解决这一问题是个相当复杂的系统工程，必须实行综合治理。为此建议：

　　一、加强经济安全教育，建立健全经济安全责任和监督机制，提高抗风险能力。经济安全是国家安全的一个重要因素，可以决定一个国家的兴衰，甚至生死存亡。在市场经济和经济全球化的新形势下，经济利益的竞争和争夺尤为激烈，商场如战场，甚至比战场更无情、更残酷。无论从当前或从长远战略考虑，在全党加强经济安全宣传教育都必不可少且极为重要。应采取举办经济安全专题培训班或各级领导骨干培训班时增设经济安全知识课等办法开展教育。要教育领导干部充分认识抓经济安全的必要性和重要性，提高防风险的自觉性，既要坚持经济建设为中心，又勿忘经济安全，规避风险。要在各级领导干部中开展一次思想作风整顿并建立长效监督管理机制，坚决刹住报喜不报忧、虚报浮夸的不正之风。当前和今后一段时期，国际国内的经济隐患严峻形势不可低估。西方某些国家无论是哪个政党执政，“霸权主义”和妄图称霸世界的思维模式不可能一时改变；把我国视为“竞争对手”和“潜在威胁”，千方百计从政治、军事、经济等方面打压中国崛起的企图不会收敛。当前世界发生的油荒、粮荒，价格暴涨，美国发生的经济危机，美元贬值等风险正在波及我国。我们对此应高度警觉并采取防范风险措施。各级也应及早研究制定防范应对预案，以防通胀、经济过热硬着陆等突发事件的发生。要确保经济安全特别是财政金融安全长治久安，应研究制定经济安全责任制和风险评估、监管机制。要确定或授权一个部门对各级经济安全实行公开或秘密监督。对造成严重经济安全隐患、损失巨大的领导应予追究；对重大经济决策失误的，监督部门有权予以制止。要充分发挥人大、政协监督、群众监督、舆论监督和离退休干部这一高智能群体的监督和参谋作用。对领导干部任中和离任经济责任审计，应加上经济安全审计的内容。现在有些领导干部（主要是“一把手”），任职届满，不仅把公共财库的钱花空，而且债山高筑，留下严重的后遗症，后任几十年也难以还清，屁股一拍一走了事，有的还升官，这种歪风如不有效制止，害党害民。

二、摸清债务底数，积极筹措资金，加大偿债力度。应组织得力的调查组，将县（市、区、乡镇）级政府的债务问题调查清楚。这些工作一定要避免干扰，采取公秘结合的办法进行，以利掌握真实可靠的债务数字和情况，做到胸中有数，研究解决对策。应开展上下连动式的清偿各类隐性债务专项治理工作，把此作为落实以人为本的科学发展观和关爱民生、维护稳定的大事狠抓落实。这些多年积累下来的历史遗留债务问题，单靠县（市）级政府去解决是不现实的。多数县（市、区）连发公职人员的工资都难以维持，哪还有能力自己解决这一难题？巨额债务的形成不能完全归咎于基层，某些方面上级也应承担一定责任。我们省是经济落后省，省财政困难状况下也应挤出一定专款帮助基层还债。同时建议国务院及各部委领导予以重视，根据我省负债严重和财政困难（全省总人口6700万，省财政总收入仅数字上1000把个亿）情况，在经费上给予倾斜扶助，减少我省财政收入上解资金比例，增加中央财政对我省转移支付的幅度，加大专项资金，特别是对政法、教育、卫生、公路等部门基层基础设施建设项目清偿债务专项资金的投入，以缓解我省财力紧张状况，提高偿还债务和改善民生的能力。

　　三、改革财税管理体制，增强县域公共财政实力。现在实行的国税、地税收入70%以上上交中央、省财政和采取转移支付的管理体制。财力过于向上集中，转移支付难以做到绝对公平合理，使得县域财力长期处于薄弱或拮据状态，甚至形成寅吃卯粮、资不抵债的局面。一些县、市领导诉苦说，上级政策开口子，要下面财政掏钱，税钱大部上交，公职人员工资难保，落实各项政策无钱，老百姓有意见，对上挨批评，两头难做人，难啊！县域公共财政实力如何，关乎经济发展、社会稳定和改善民生的大局。基础不牢，地动山摇；手中有钱粮，心中不慌张。这是大家皆知的基本道理。改革财税管理机制，充实县域财库，增强基层活力和后劲，是亟待研究解决的重大课题。改革的基本原则，80%以上的财税收入留给县（市）财政或上交后采取按此比例转移支付的办法解决。非税收入也应大头留给基层。对各县（市、区）财政上解资金比例，应区别对待，根据贫富差距和财政收入状况等因素合理确定，对财政困难的县、市应重点扶助。这样，既有利于为清偿历史债务和经济社会发展提供财政保障，更有利于事权、财权和责权的统一，提高责任政府履责之能力。

　　四、加大民生投入，拉动内需，促进经济发展。高消费才能高发展，这是市场经济不可违背的发展规律之一。改善民生，拉动消费，是稳定之基，发展之策。我省由于经济发展滞后，人民生活水平偏低，培育扩展消费市场的潜力很大。当前急需要研究解决的：一是要进一步加大对城乡贫困弱势群体扶助、救助的力度。考虑物价上涨因素，对纳入低保补助的门坎要降低，城镇家庭人口每人每月固定收入未达600元的，应纳入低保补助范围，补贴标准也应提高至600-800元。对下岗失业人员、残疾人特别是精神残疾人、五保户等特殊贫困群体还应特殊照顾，补贴标准还应高点。二是逐步提高公职人员工资水平。公职人员是知识分子和国家的精英群体，国家公职人员在政治和经济上享受从优待遇，古今中外历来如此。这是巩固政权，防止腐败的基础和保障。我国公职人员整体工资待遇水平在国际上算是较低的。我省公职人员工资水平与广东、上海、江苏、北京等省市相比，差距甚大。我省一名厅级干部的月工资收入还低于他们省、市普通干部的工资水平，普通公职人员相比差距更大，还不到他们月工资收入的1/3。就与安徽、广西省、区来比，也还低得很多。在省内横向看，一般干部工资仅相当于一名农民普工工资收入，还不如城里擦皮鞋、卖槟榔、理发师傅的月收入。可见，我省大多数公职人员已落入低收入或贫困弱势群体。这既未体现知识分子政策，也违背了按劳分配、取酬的原则。这种状况如长此以往，勤政廉政建设怎能抓落实？“从严治吏、从优待吏”必须两手抓。根据我省公职人员工资水平过低，与外省差距太大的状况，应加速使科以下干部年工资收入达6-8万元，县处级干部年收入达8-10万元，厅以上干部年收入达到10-15万元的标准。对县以下和高危行业第一线公职人员（如政法干警等）的政治和经济待遇还应提高，实行岗位津贴和特岗津贴制，以鼓励干部下基层并扎根基层工作。对离退休人员，特别是企业离退休职工，生活津贴也应相应提高，使其同享改革发展的成果。三是要进一步加大对“三农”的资金投入。我省历代是农业大省，享有“湖、广熟，天下足”之称，在计划经济时代，为解决国家粮食供应问题是作了较大贡献的。我省至今仍处于经济落后状况，是有历史根源的。“无粮不稳、无工不富、无商不活”，从长远考虑，争取国家将湖南作为农业、粮食基地来建设（杂交水稻之父袁隆平等专家在湖南，具有人才和科技优势条件），在政策上给予特殊支持，在资金上加大投入，对强化粮食安全，具有现实和战略意义。在当前，应提高粮食保护价标准。应将现行的每百斤稻谷保护价提高到120-150元的水平，以增加农民收入，刺激农业生产，改变当前农民普遍弃农进城务工、经商，大批农田闲置、荒芜的危险局面。加大改善民生的投入，最关键的是要坚持以人为本，解放思想，发展经济，拓宽财源增长点。各级领导要形成共识，政府每年应安排80%以上的财力投入民生事业。对残疾人、五保户等特殊贫困群体，除各级财政分担，加大投入力度外，应责成福利、体彩及各类慈善基金会募捐收入中加大助残、助困的力度。要采取政府安置和社会安置、国家扶助和社会扶助相结合的办法，多渠道、多层次、多方式安置、扶助残疾人、五保户、下岗失业人员等特困弱势群体。还应对国家各机关、团体和企事业单位分配残疾人、特困人员安置、扶助指标任务，帮助他们脱贫，减轻财政压力。要解放思想，允许开办民办慈善机构，扩大慈善筹款渠道和来源（美国民办慈善机构有15000多家）。要加大对富裕阶层个人所得税的征缴力度，有效制止逃税漏税现象严重的状况。要开征遗产税种，以引导先富起来的人们拿出部分钱回馈社会，抑制贫富差距，确保社会公平。要改革公务接待和公务用车等制度，刹住用公款奢侈挥霍和公车耗费严重的歪风，降低行政管理运行成本，节出资金，改善民生（公务招待和公务车全省每年起码耗费100多个亿）。各级政府应严格控制非赢利、非营业性建设项目的投入，特别是各行政机关楼堂馆所建设要停批、停建三至五年。今后，还应按照“官不修衙”的原则（历代皇朝都是官吏不能为己修衙门），均由上级统一标准修建办公用房。政绩工程要卡死，不准投资，防止形成新的巨额债务。

　　五、加大发展县域经济的工作力度，推进我省经济均衡全面发展。大力发展县域经济，是发展、夯实我省经济综合实力的基础。县域经济的兴衰决定湖南经济实力的强弱和社会稳定与否的全局。当前县域财政严重赤字的状况集中反映了我省县域经济落后的现实。省委、省政府及省直各部门领导应高度重视，进一步采取过硬措施，加大发展县域经济的支持力度。要心往基层想，劲往基层使，权往基层放，钱往基层倾。要坚定决心，解放思想，改革创新，探索出一条用市场经济手段推动县域经济发展的新路子、新举措。对过去制定下发的法规和政策性文件应进行一次认真清理，凡不利于或束缚县域经济发展的有关规定，要予以修正或纠正，特别是涉及人权、财权和事权过于往上集中的规定应予以修正。要制止各部门往下“各敲各的锣、各吹各的调”、“政出多门”的现象。省级各部门对下下达指令性的任务要慎重。要坚决制止各类形式主义、劳民伤财的“达标”和“检查评比”活动。要树立拉动消费促发展的新观念，把小城镇建设和建设社会主义新农村有机地结合起来，大力发展二、三产业，培植壮大消费市场。要研究制定优惠政策，鼓励、吸引城市有经济实力的企业和进城务工农民到小城镇和农村地区搞房地产、农工贸市场和农、林、牧、副、渔等规模化产业的开发，搞活城镇和农村市场。要探索“土地资源法”的改革，对农民现有土地给予有限所有权、使用权、租赁权和出让权，允许城镇人口购买、租赁农民土地、山林搞农业开发和住宅建设（要符合政府统一规划）。鼓励农民利用自有土地自谋创业，发家致富，同时吸引城里有钱人到农村带动农民致富。如今农村人口潮涌般的进城，既是好事，也有弊端。农村大片土地闲置或荒芜是相当危险的。城市人口剧增，给供给、就业和治安等也带来巨大压力。用市场经济调节手段，促进城乡人口相互流动，把大量人口稳定在小城镇和农村地区发家致富，是逐步缩小城乡差别和贫富差距的良策。发展县域经济是带战略性重大课题，各级应责成有关部门进行专题研究，同时鼓励社会智能贤士，广进谏言、献计献策，为县域经济的快速发展贡献力量。

　　六、改革完善人事制度，强化县级领导班子建设。选准用好人才，提高县级领导班子，特别是“一把手”的综合素质，是关乎民生、社会稳定、经济发展和基层政权建设的头等大事。当前基层发生带普遍性的财政严重透支问题，既反映出体制性的问题，也反映了领导班子整体综合素质欠高的问题。对一些干部弄虚作假、虚报政绩、买官卖官等不正之风和腐败现象不可等闲视之。人事上的腐败必然导致经济上的腐败。进一步改革完善识人用人、考核评价、监督管理等机制势在必行。县级领导班子建设关键是要选准用好党委和政府的“一把手”。应逐步试行差额竞争选举制。对党委“一把手”采取“本人报名、党内推荐、组织考察，差额竞争，党员直选，上级任命”制；对政府“一把手”采取“本人报名、群众推荐、组织考察、差额竞争，公民直选，人大任命”制。党委和政府副职，应推行“一把手”组阁制，分别由“一把手”提名推荐，组织考察认可任命。选准用好人才，最重要的是严把考察关。现在通常由组织人事部门一家并实行公开考察具有一定局限性，应组织有关部门的力量，特别是厅级以上离退休干部的力量，采用公秘结合的办法，扩大考察面，倾听各方面的意见，加强对领导干部任中和任职前的深入考察、考核。配备领导班子要坚持按“四化”要求和“老、中、青”梯形结构的原则，纠正片面强调“年青化”的倾向（特别是党政“一把手”）。为防止腐败，各级“一把手”规定要“异地为官”，实践看，也存在弊端，不但未达到预防腐败的目的，还产生了搞短期行为的“政绩工程”等不良后果，这个问题值得研究。要进一步完善识人用人标准。使用干部，最主要的是看其任职期间是否勤政廉洁；所领导的地方经济是否真发展，是否存在严重经济隐患，群众是否得到真实惠，老百姓满意不满意。绝不能单凭GDP、财政收入增长的数字评价干部优劣，而且要核实有关数字的真实性。应进一步完善对领导干部特别是党委“一把手”的监督管理制度，切实加强经常性的监督和指导。通过上述各项改革措施，不仅能遏制人事上的不正之风，而且有利于把真正德才兼备、清正廉洁和“说实话、办实事、创实绩、求实效”的能人选拨到领导岗位上来，有效提高领导班子的战斗力和执政能力。

　　改革开放30多年来，在各级党委、政府的领导下，我省县域经济的发展成就辉煌，不容置疑；存在的问题隐患及造成的危害严重，也是令人堪忧的现实。古人云：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。我这一多年调研的“报告”，征求过各方面的意见，绝非个人窥孔之见。我已于今年5月8日书面报告省委张春贤书记和省政府周强省长。考虑到这一问题是综合症，有些问题省委、省政府也难以解决，故特向中央和各部委领导报告，以期湖南经济建设中存在的这一严重问题能尽早得到妥善解决。

　　周进宇

　　二○○八年五月八日

附件一：

　　开展学习实践科学发展观讨论活动，关键是要敢于揭露并解决影响我省经济社会发展和改善民生、构建和谐社会带全局性的突出问题。基于此，特将我向张春贤书记、周强省长写的信及在美国发生金融危机风暴曝光之前向上级领导报送的“我省县域经济隐患严重情况及对策建议”的调研报告在红网上予以公布，作为参与学习实践科学发展观活动大讨论的建言献策吧。期盼网友和有识之士对文中“六条对策建议”发表赞同与否的高见，以便领导了解民意，提供科学决策依据。

　　谢谢大家合作！

　　附件二

张春贤书记、周强省长：

　　我今年5月8日向您们报送的“我省县域经济安全隐患严重情况及对策建议”的调研报告，考虑到这一问题是“综合症”，有些问题省委、省政府也难以解决，故作修改后，上报国家发改委、财政部、农业部，并呼吁予以关注并在政策和财力上对湖南给予大力支持。现特将上报的“报告”再报送领导阅示。

　　经济安全包括财政金融、国土、粮食、资（能）源、环境、科技、信息安全等诸多方面，而财政金融安全是经济安全的核心。我在“报告”中反映我省县域公共财政庞大隐性赤字问题实质上是财政危机隐患，已危及经济安全核心的问题。我曾在2004年底和2005年初分别在“湘声报”记者采访和政协“提案”中大声疾呼：“目前，我省相当部分基层政府存在的庞大债务隐患已经到了触目惊心的地步，成为影响我省经济发展，威胁经济安全、社会稳定和基层政权建设的无情杀手，是应引起高度警觉并下决心解决的时候了！”遗憾的是未引起领导和有关部门的重视。对这个问题原拟在一年一度的省政协会议上再作“提案”提出，后因统战部说我到退休年龄未让我参加政协会议而未能如愿，但强烈的忧患意识和民生意识，驱使我对这一课题的研判没有停止过。这份调研“报告”征求过多方面的意见，绝非个人窥孔之见，而是代表基层干部（包括领导干部）和百姓不敢或不便说的看法而已。

　　我在“报告”中所提的“六条对策建议”实际也是基层和群众反映强烈的“六个”突出问题，即：领导干部经济安全意识问题；县域财政危机问题；财税管理体制改革问题；发展经济理念、思路和着力点问题；县域经济的战略地位问题；县级领导班子综合素质和执政能力问题。所提的对策主张，是符合十七届三中全会和改革创新精神的。

　　美国经济危机风暴祸及全球，我国也难幸免。我省加之县域财政危机难题，无疑是雪上加霜。要保持我省经济持续平稳发展和社会稳定，我们怎么办？应采取什么应对措施？应是各级领导急迫研究的重要议题，也是学习实践科学发展观的必然要求。当前国际国内严峻的经济形势既对我省经济发展面临严重挑战，但也是解决县域财政危机难题的良机。改革开放30年，湖南经济发展历程中错过多次机遇啊！这次可再别坐失良机呀！我为何将这份“报告”报送中央有关部门并再次报送您们阅示？我相信领导应明白我的心意。

　　我虽退休，但是中共党员，忧党忧国忧民之心不会休。振兴湖南，匹夫有责。这是我人生观决定的。我再次向您们呼吁，就作为我响应中央关于“老有所为”的号召和学习实践科学发展观活动中的谏言献策吧！
【红网- 百姓呼声】