潇湘晨报记者刘立储文静通讯员向元荣杨晓华怀化报道 "

会同县只有20家规模以上的工业企业,有19家企业遭到过他的勒索。这哪里有什么发展环境!"

6月23日上午,怀化市迎宾会议室内,市委书记李亿龙激越的声音在回响。

台下坐着的是100多名怀化市直机关职能部门的一把手、纪检组长以及社会各界聘请的优化经济环境监督员。这里正在召开的是怀化市治理行政不作为、乱作为督查情况暨典型案件通报大会。 怀化市质量技术监督局因在行政审批过程中存在严重的拖延案例,遭到点名通报,局长曾树清说:"这次整治力度和不讲情面在怀化历史上前所未有,名字都要出现在报纸、广播、电视上,面对全市人民,压力很大。今后我们要在主动服务、热情服务上积极整改。" 怀化市委常委、市纪委书记刘志信说:"怀化作为一个经济发展相对落后的城市,这一届市委、市政府把优化经济环境作为实现后发赶超最重要的举措,对行政不作为、乱作为给予严厉整治。"

查处乱作为牵出的腐败案 "

会同县只有20家规模以上的工业企业,有19家企业遭到过他的勒索。"李亿龙在会上点名的是会同原县委常委、副县长梁涛。
他是怀化市这次通报的8个典型案例中的第一个案例的主角。在这之前的44天,梁涛因初步查处收受140多万元,已被移交司法机关。 "梁涛的查处,他自己感到意外,我们也感到意外。"怀化市纪委行政效能室副主任李基联说,"这个干部在县里非横跋扈,把党纪政纪完全不放在眼里,在履行自己的工作职责时,胡乱作为,给县里的工作留下许多的纠纷。对他收受贿赂的腐败行为,一开始我们并没有收到举报,而是在查办行政不作为乱作为过程中,查出的典型腐败案件。" 李基联介绍,2009年2月26日,怀化市中央新增投资项目检查组在会同县检查发现,该县2008年度实施的廉租住房和经济适用住房项目存在没有依法进行公开招标等问题。"这里就存在严重的行政乱作为问题。按规定,工程标的超过500万就要依法公开招投标。" 谁在行政乱作为?2009年3月16日,李基联带队到会同开始正式调查。

2008年6月5日,会同县县长杨陵俐主持召开会同县人民政府第5次常务会议,会议纪要明确:廉租住房和经济适用住房建设工作要依法依规进行,工程发包严格实行招投标制。 2008年7月16日,会同县房产管理局局长杨茂主持召开该局廉租住房及经济适用住房建设领导小组会议。这次会议违背县政府的明确精神,决定对2008年度廉租住房和经济适用住房项目采取邀请招标。 第二天,会同县房产管理局以文件的形式向县人民政府请求对这个建设项目以邀请招标的方式进行。

会同县委常委、副县长梁涛于当日即在该份请示上批示"同意,请县房产局落实"的意见。 "找到这份文件的批示,就锁定了梁涛行政乱作为的证据。"李基联说。 在接下来的调查中,结果让调查人员瞠目结舌:梁涛于2006年6月至2009年4月担任县委常委、副县长期间,利用职务上的便利,在改制企业出让国有土地使用权的过程中,向其分管的部门乱批条子,导致矛盾纠纷不断;在主持实施污水处理厂项目建设时,直接指定招标代理,通过邀请招标的方式排挤其他投标人,暗箱操作,合谋串标、围标,导致工程预算成倍超过实际工程量。 "作为一级国家公务员如此的乱作为,已经到了胆大妄为的程度。"李基联说。 接下来对梁涛经济问题的调查结果再次让调查人员吃惊。梁涛在担任会同县委常委、副县长不到3年的时间里收受基建老板、个体户和下属的钱达147.85万元之巨。李基联告诉记者,梁涛酷爱赌博,很多钱是他在赌博中输了后直接打电话让一些老板将钱送到赌桌上的。

市委书记的忧虑

面对通报的8个典型案例涉及的17名公职人员以及23个单位,市委书记李亿龙站在怀化实现后发赶超的高度表达了他的忧虑。 2006年9月,李亿龙从长沙市委常委、浏阳市委书记的岗位上出任怀化市代市长、市长、市委书记。作为一个后发地区,怀化如何实现赶超?李亿龙盯住"构筑商贸物流中心,建设生态宜居城市"这个战略目标,把基础设施、基础产业和基础工作作为实现怀化后发赶超的举措。泰格林纸、汇源果汁等企业落户,初步改变了怀化自军工企业搬迁后,只有一些水电和低品位的矿产开采的工业布局,但并没有形成一个城市大的工业格局。尽管这几年全市GDP分别以12%、13%、14%的速度增长,一般性财政收入在全省的排名由原来的第11位上升到第8位,但他依然忧心忡忡。 李亿龙面对怀化市各职能部门的一把手语重心长地说:"怀化已经步入加速发展的快车道,但这个发展势头的基础是非常脆弱的。如果我们经济环境不优,干部不作为乱作为的现象大量存在而得不到整治,怀化目前的发展势头就可能逆转,甚至可能倒退。怀化经济的内生能力不强,需要大量的客商来怀化投资兴业,推动怀化的基础设施建设和社会发展。" 在李亿龙的眼中,干部不思进取,办事拖拉,索拿卡要,本位主义,部门利益,是怀化经济环境不优的具体表现,是阻碍怀化发展的障碍,对这种不作为乱作为,"怀化将严肃查处,绝不手软。"

纪委书记的思考

怀化市委常委、市纪委书记刘志信是2006年9月从省直工委调到怀化任职的。纪检工作如何服务经济?如何推动怀化经济的发展?这是刘志信到任后一直思考的问题。 刘志信对记者说,一个地区的落后,关键是人落后,人的观念思想的落后。少数干部固步自封,坐井观天,自我感觉良好,不思进取;群众来办事,门难进,脸难看。企业来办事,故意拖着不办,没有利益不办事,有了利益乱办事。公职人员行政不作为乱作为是阻碍一个地方发展的毒瘤,也是腐败的一种表现形式。纪检监察部门对干部作风整治的目的,不是抓几个人,处理几个干部,而是要从整体上改变干部不思作为的萎靡状态,创造干部干事业谋发展的整体氛围。 刘志信介绍,2008年怀化市在全体干部中开展了读书、谈心、交友、调研和接访活动,旨在转变干部的思想观念和工作作风;在机关事业单位中开展"正风行动",旨在对干部在上班时间到宾馆打牌,在办公室上网玩游戏、炒股等行为进行集中整治。

今年这次治理行政不作为、乱作为行动是怀化市抓干部作风转变的一个延续。"我们在抓干部作风问题上由解决表层问题向解决深层问题转变后,下一步将实现由集中整治向建立健全长效机制转变。" 廉政承诺风暴 怀化经济在快速增长,干部作风也在改变。怀化市委则进一步加强了全社会对干部的监督力度。今年怀化市纪委组织了各县(市、区)委书记和20多名市直单位主要负责人在《怀化日报》、60名党政主要负责人在怀化电视台进行廉政承诺,40家单位在怀化市人民广播电台轮流上线解决人民群众关注的热点问题,将他们的庄严承诺和工作行动置于全社会的监督之下。 杨宗仁从怀化市农业局长调任市建设局局长时间不长,他向记者坦言了他的压力。他说,这一届市委、市政府把发展作为怀化市的第一要务,采取了一系列的措施,怀化快速发展的势头几十年没有过,我们的压力也前所未有。"我到建设局来之后,也在报纸上进行了廉政承诺,那是白纸黑字,群众都看到了,我不仅要保证自己勤政廉政,而且要带领班子成员和整个系统的干部勤政廉政,这个压力可想而知。" 怀化市委常委、市纪委书记刘志信说:"一个地方风气的好坏,关键在政风。转变一个地方干部的作风不是一蹴而就的事情,它是一个系统的、时间相对长的工作,是省委‘一化三基’战略中的基础工作。这项基础打好了,怀化后发赶超,实现腾飞的目标也就不远了。"