近年来，衡阳市针对人民内部矛盾有所增加并呈现尖锐化、复杂化趋势，从加强群众工作入手，不断探索化解矛盾的新途径、新方法，很多矛盾纠纷得到及时排解，干群关系日益融洽。2008年、2009年，全市上访总量、集体访量、非正常访量连续大幅下降。今年1至10月，全市赴省上访总量、集体访量、非正常访量由原来居全省前3位分别退居第12、10和11位。

　　信访工作做好了，矛盾纠纷就少了

　　“老刘啊，身体恢复得咋样？”“哟，是屈主任来了！我身体好多了，快请坐。”10月27日，衡阳市蒸湘区呆鹰岭镇人民调解员、镇党政办副主任屈国良骑着单车，走进同康村村民刘双凤家，刘双凤连忙招呼客人坐下。原来，一个月前，因为门口渠沟问题，刘双凤与邻居发生争执被打伤，便到镇政府上访。经屈国良等人多方调解，最终邻居赔偿她3500元医疗费，双方握手言和。

　　面对征地拆迁，医患纠纷等矛盾日益增多的状况，衡阳市以人民调解为依托，实行人民调解、司法调解和行政调解联动。所有乡镇都设立了“三调联动办”，村组设调解室，将调解阵地前移，较好地化解了各类矛盾。

　　机制一变，全盘皆活。如果说“三调联动”是衡阳市化解人民内部矛盾、做好新时期信访工作的“新式武器”，那么，“一把钥匙开一把锁”就是他们处理信访案件的“独家秘诀”。

　　这一方法源于一桩长达10年的信访案件的成功处理。10年前，由于开发商报建手续不全、开发企业破产等原因，衡阳市雁峰区黄白路周桂兰等232户居民一直拿不到房产证，无奈之下，他们只好到相关部门上访。而据调查，像周桂兰一样不能按时办理房产证的，光衡阳城区就有2万多户。这一问题暴露后，市委、市政府高度重视，专题研究。今年7月，市政府出台了解决城区房屋产权办证遗留问题试行办法，使拖了多年的遗留问题得以解决。以此为契机，衡阳市进一步加大化解群众内部矛盾的力度。今年8月，市委召开全市群众工作会议，决定在市、县两级信访局成立党委群众工作部，推出“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的联合接访模式。

　　在衡阳市信访局门口，一块“衡阳市群众工作部”的牌子格外醒目。办公室里，除了信访工作人员外，从民政、人事、组织、劳动、城建、国土、规划、房产等13个部门抽调的同志也在这里集中办公，现场接访，答复群众诉求。全市各乡镇、街道及社区也挂出了“群众工作站”、“群众工作室”等牌子，全市初步形成了以群众工作部为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以群众工作信息员为前哨，纵向到底、横向到边、上下联动、左右协调的群众工作onmouseover=$cE.s(event,0) onmouseout=$cE.OuK() onclick='$cE.c(event,0,"",1)'>网络。这一举措的推出，大批矛盾纠纷得到成功化解。今年1至10月，全市1.2万多名信访、调解干部深入村组、社区、企业，排查矛盾纠纷5936起，包案化解5700多件，化解成功率达95%以上。市委书记张文雄深有感触地说：“信访工作做好了，矛盾纠纷就少了。”

　　个个走得勤，事事办得成

　　7月29日，常宁市柏坊镇举行了一场民情汇报评议会。20多名镇人大代表、村民代表、村组干部对43名乡镇干部进行民主评议。与会代表现场提问，并对镇干部进行满意度测评。镇综治办主任朱艳云驻点的鲤鱼村，去年因为群众集资修公路，钱交了，路却没修成，150个村民联名到镇里上访。今年，他进村第一件事就是修路，带领工作队实地勘测、制订规划、督查进度，人瘦了一圈，而一条宽敞的水泥路也修到了村民家门口。此次测评，朱艳云群众满意率达100%。

　　衡阳市主要党政领导认为，许多人民内部矛盾的产生，是由于群众工作薄弱造成的。于是，市委、市政府创新正确处理人民内部矛盾工作思路，推行“三有二评”群众工作法，即农民有驻村干部联系卡、乡镇干部有民情日记、乡镇有民情台账，乡镇每月开一次民情汇报会进行点评，乡镇干部驻点村每半年开展一次“群众评干部”活动。市里规定，凡准备提拔的乡镇干部必须到驻点村召开测评会，群众满意度达不到80%的不得提拔，群众意见大的不得调动。去年以来，全市有15名干部因未过“群众关”而被取消提拔。

　　前些年，农民对乡镇干部是“隔得远就骂，一走近就怕”。推行“三有二评”群众工作法后，农民看见乡镇干部下乡就会跑来迎接，夸他们“个个走得勤，处处认得人，家家进得门，事事办得成”。今年初，常宁市荫田镇张力村村民尹红亮投资40万元，承包村里1000多亩山地种油茶。由于预算不准，3万元化肥款没着落。镇包村干部段利圭从“民情台账”了解到这一情况，主动为他担保贷款3万元。尹红亮喜出望外，说：“过去乡镇干部要钱、要粮，现在是送钱、送农资、送技术。”

　　衡阳市“三有二评”群众工作法自去年2月实施以来，消除了干群隔阂，融洽了干群关系。农村出现了“村民笑了，狗不叫了；食堂火了，乡镇亮了；上访少了，民心顺了”的和谐局面。今年以来，全市乡镇干部每月驻乡都在22天以上，下村入户15天以上，共为驻点村完善基础设施1.1万余处，为困难户送去慰问金及物资850余万元，帮助种养户申请小额贷款7000余次，调处矛盾纠纷3.2万余件。

　　问政于民，执政为民

　　“衡阳是历史文化名城，但文化设施相对落后，与全省第二大城市不相称”、“社区公共服务要兼顾公共性和特殊性，更多地为流动人口、弱势群体着想”……10月12日上午，衡阳市委常委会议室来了一批特殊客人，他们是来自7家网站的31名网友代表。市委常委们和13个市直部门负责人与网友座谈。网友畅所欲言，干部虚心纳谏，大家开诚布公，共话发展。

　　类似这种“问政于民”的活动，在衡阳市经常开展。近年来，该市在重大政策措施出台前，都要广泛征求社会各方面的意见，进行科学论证。特别是对于涉及群众切身利益的热点和敏感问题，坚持实行听证、公示制度，尽可能减少因决策失误或因群众不理解而引发矛盾纠纷。从解放思想大讨论到“西外环”3个收费站撤消，从全市公园免费开放到背街小巷改造、“四场一厕”建设、公共设施服务“六进社区”等，无不体现着各级党委、政府的民本情怀。

　　10月14日，家住草后街伏坡巷的全洪生拿着刚领到的房产证又惊又喜：“原来办房产证要一两个月，没想到今天一个小时就拿到了。”在衡阳市产权处石鼓房屋产权管理所，前来办理房产证的居民个个笑逐颜开，称赞办证速度快。这是衡阳市为维护群众切身利益，大胆推进房屋产权登记改革试点工作的结果。办理房产证难是衡阳市一大“民怨”。市房地产局听取群众意见，精简办事程序，提高办事效率，从今年9月中旬开始，在石鼓房屋产权管理所开始试点，办证由过去4个部门、7个环节精减为一个窗口办理，最快不到一小时就可办好。