县域区划发展的客观要求

    县是一级完整的政权体系。我国现行政治体制中，县是最基层的一级完整的政权体系。《中华人民共和国宪法》第三十条规定，我国的行政区域划分为省、县、乡三级。但乡在法律上和实际上都不是一级完整的政权体系。而县以上则从法律上和实际上都是完整的政权体系，设置了包括党的机关，权力机关，行政机关，政协机关，司法机关，武装机关等完整的政权机构和工会、共青团、妇联等群团组织。

    县域是一个完整的社会体系。县域，指县级行政区域。县域内有县城、有乡镇，城乡一体使县域成为一个完整的社会体系。从政治方面，县是我国政治体系中职能和机构完备并拥有一定管辖层级的基层政治系统；从经济方面，县是一个相对独立的利益主体，具有一定的经济发展区域空间；从文化方面，县代表着我国不同的地域文化，拥有各具特色的文化资源；从社会方面，县级教育、卫生、社会保障、公共产品的提供等，都自成体系；从生态方面，县拥有一定的自然资源，并具有较完整的生态系统。

    县域发展是区域发展的重要组成。县域发展是一种县级行政区划型区域发展。据统计，全国县级行政区划有2861个（香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省除外），其中：市辖区845个，县级市374个，县1470个，自治县117个，旗49个，自治旗3个，特区2个，林区1个。全国县域人口平均45.53万人；县域的地区国内生产总值平均32.04亿元。我国国民经济的大部分在县域经济范围内，全国县域内陆地国土面积（市辖区和福建省金门县除外）约874万平方公里，占全国国土面积的94%；全国县域内人口总数达9.16亿，占全国总人口的70.9%；全国县域经济GDP为6.45万亿，占全国GDP的55.15%。

    和谐发展

    县域经济发展的必然要求

    和谐是解决三农问题的必然要求。县域发展本质上是农村的发展。近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。据有关资料，2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5%，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元，也是改革开放以来差距最大的一年 。2006年10月，国家统计局曾发布城市农民工生活质量状况专项调查，结果表明：进城就业的农民工工资收入比较低，生活质量比较差，居住、医疗条件得不到保障，休闲方式比较单调，劳动技能普遍偏低，子女教育问题比较突出。统筹城乡发展是县域发展最需要的和谐。

    和谐是县域经济发展的必然要求。虽然我国从制定“九五”计划时就提出实行“两个根本性转变”，但粗放型增长方式一直没有从根本上得到改变。“第一个问题是过度消耗能源资源。我国人均能源资源占有量不足，耕地、淡水、森林、石油、天然气等的人均占有量远远低于世界平均水平，而我国单位产出的能源消耗水平则明显高于世界平均水平。”“第二个问题是严重污染生态环境，虽然我国环境保护和生态建设取得了不小成绩，但生态总体恶化的趋势尚未根本扭转，环境治理的任务相当艰巨。环境恶化严重影响经济社会发展，危害人民群众的身体健康，损害我国产品在国际上的声誉。如果不从根本上转变经济增长方式，能源资源将难以为继，生态环境将不堪重负。”

    和谐是县域全面发展的必然要求。县域发展应该是县域政治、经济、文化、社会和生态等的全面发展，而由于目前县域发展总体上尚处在初级阶段，县域各个方面的发展既不充分，更不平衡。比如，在县域发展过程中如何积极地引导公民社会的建设问题，目前还很少论及。 而政治社会发展领域以人为本原则的实现，不仅是一个稳步地推进民主政治建设，实现公民的有效参政议政问题，同时也是一个如何培育公民精神和建立一个健康的公民社会问题，也是我国和谐社会建设不可回避的问题。

    和谐发展

    小康社会建设的现实要求

    全面建设小康社会关键在农村。温家宝在十届全国人大三次会议记者会上指出：“没有农村的小康，就不会有全国的小康。没有农村的现代化，就不会有全国的现代化。”中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》也明确指出：“实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。”

    全面建设小康社会必须加强社会主义新农村建设。2005年，中共中央、国务院发布了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，要求各级党委和政府始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。提出要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，促进农民持续增收，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，全面深化农村改革，加强农村民主政治建设，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。《意见》要求全面落实科学发展观，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

    全面建设小康社会要求县域和谐发展。胡锦涛在党的十七大报告中，对全面建设小康社会的奋斗目标又提出了新要求：增强发展的协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。 这些要求，都与县域和谐发展密切相关。（作者系宁乡县委常委、纪委书记，湖南师大科学社会主义专业博士研究生）