2005年至2010年，是岳阳金融业迅速发展的5年，也是岳阳经济快速发展的5年。5年间，岳阳银行业金融机构存贷款增幅均跃居全省前列，特别是近两年来，信贷投入实现跨越式突破，2009年新增贷款74亿元；预计今年又在如此高位上新增100亿元，为地方经济发展提供了有力的资金支撑。多样化的融资手段得到有效运用，截至2009年底，9家上市公司累计从资本市场募集资金54亿元，上缴各项税收23亿元。同时，保险市场快速发展，全市各项保费收入从2005年的9.1亿元增长到2009年的26.22亿元，增长了287%。

    特别是2008年以来，在金融危机侵袭的背景下，岳阳金融业逆势发展，实现了“融资总额，银行存、贷款增量，金融机构盈利”三个创历史新高，“金融产业发展和体系建设，融资渠道的拓展”两个历史性突破，“证券、保险业发展，担保业发展，金融生态环境建设”三个创历史最好水平。至2010年11月底，各银行业金融机构在岳阳的贷款余额增幅在全省排名第二。

    问渠那得清如许，为有源头活水来！我们仔细分析自2003年来这8年财政涨势： 33.4亿、36.9亿、41.4亿、49.4亿、50.9亿、71.1亿、81.8亿、112亿，不难发现金融发展对地方经济快速发展的强大推力。

    在“金融兴市”的艰苦探索与实践中，岳阳创造了一个流光溢彩的辉煌版本，演绎了一台惊世骇俗的金融壮剧！

    第一章 蓝 图

    ——“金融兴市”楔入核心位置

    临长江，畔洞庭，京广铁路、京珠高速、107国道、武广铁路客运专线和在建的随岳高速等在此多元交汇，岳阳，是湖南唯一的口岸城市、全省3+5城市群发展的重要组成部分，也注定是经济圣战的主战场。

    金融兴，则经济兴。为了建设和完善岳阳金融产业，实现经济发展与金融产业的和谐互动，岳阳市委、市政府做了大量开创性的工作。首先确立了金融在全市经济发展中的核心地位。2005年，岳阳市金融工作会上，市委书记易炼红强调：“在市场经济条件下，不懂金融的领导很难谈得上是称职的领导，也很难谈得上驾驭一方经济，因此必须树立现代金融观念，学习金融政策，不断增强按经济规律、金融规律和市场规律办事的自觉性，提高驾驭金融工作的能力和水平。”此次会议，还出台了《关于做强做大金融业的指导意见》,建立了加快金融发展、加强金融监管联席会议制度，将金融工作纳入“民本岳阳”考核范畴，与地方党委政府的政绩挂钩。市长黄兰香多次强调：“掌控了金融，就掌控了经济，经济发展一刻也离不开金融的支持。”正是党政主要领导的极端重视，才进一步强化了金融在全市经济发展中的核心地位，为岳阳金融业营造了浓厚的发展氛围。目前，岳阳各级党委政府均建立了金融工作议事机制，定期或不定期对本地金融发展情况进行分析和研究；建立了完善的金融工作机构，使金融工作在人员、财力、目标上得到落实，为推动岳阳金融业的持续快速发展奠定了坚实的基础。

    金融要发展，规划要先行。岳阳市委、市政府着眼未来，根据岳阳的区位优势、金融基础、发展潜力等条件，科学制定了金融业发展的长远规划，确立了“金融兴市”的目标。2005年,出台了《岳阳市金融业“十一五”发展规划纲要》,规划出了岳阳金融业发展的蓝图。近3年来，陆续出台了支持金融业健康发展的配套性政策文件18个，初步建立了一整套抓经济、活金融，抓金融、促发展的政策支持体系。

    地方性金融机构严重不足，不仅降低了中小企业的融资效率，影响中小企业发展，而且加大了金融风险。为解决这一问题，岳阳大力引进各类商业银行，积极培育非银行类金融机构，探索出一条建立多元结构金融体系的发展路子。2009年，岳阳小额贷款公司试点工作经验，被省金融办向全省推广。目前，岳阳共有市级11个银行业金融机构、32家市级保险公司、4家证券营业部、2家期货公司、3家小额贷款公司、9家融资性担保公司。工、农、中、建等大型国有商业银行都完成了股份制改造，农村信用社改革全面推进，城市商业银行参与了全省“四行一社”改革，重组为华融湘江银行。证券交易网络日益健全，各类专业性保险公司纷纷落户岳阳，逐步建立了以各类银行、保险公司、证券公司、上市公司、股份制公司等为市场主体，行业协会为自律组织，功能较为齐全的金融组织体系，形成了经济、金融互赢、互荣的良好格局。 

    他们着力推进信用体系建设，优化金融生态环境。2008年11月2日，在“第四届中国金融市长年会暨中国金融生态城市发展年会”上，岳阳凭借着良好的金融生态环境魅力，在众多城市的激烈角逐中脱颖而出，首次获评“中国金融生态城市”， 市长黄兰香被授予“中国金融市长”， 岳阳金融生态建设的影响力进一步彰显。

    金融生态的建设，是一个长期、循序渐进的过程。岳阳获得这份殊荣实属来之不易，这与岳阳市委、市政府在金融生态环境建设上的长期努力是分不开的。

    岳阳曾是金融生态环境的重灾区，企业恶意逃废债务、国家公职人员拖欠银行贷款等现象较为严重，影响了整个社会的诚信，导致银行慎贷、怕贷，地方经济发展缺乏信贷资金的支持。

    面对这种情况，岳阳市委、市政府壮士断腕，戮力整治金融生态，创优金融环境。近4年间，先后成立了创安工作领导小组、金融生态环境建设领导小组、社会信用体系建设领导小组、清收国家公职人员拖欠贷款工作领导小组；下发了《关于深入开展创建金融安全区的通知》、《关于进一步营造良好金融环境支持金融发展的通知》等6个文件；先后分52批次向社会公布了逃废债务企业“黑名单”，对69家逃废债务企业进行了公开曝光，对81家恶意逃废银行债务的企业进行了制裁。通过严厉的措施，共落实银行债权2.57亿元。2003年，全面铺开了清收国家公职人员拖欠贷款行动，采取三停（停岗、停薪、停职）三不（不提拔、不评优、不晋级）措施，共清理收回贷款5000多万元。2008年9月26日，市政府联合市中级法院召开动员大会，声势浩大地开展了“金融诉讼案件集中执法活动”，至2009年底，共清收金融债权3.4亿元，控制财产3.2亿元。

    在抓负面典型惩治的同时，也着力抓好正面典型的引导。近年来，岳阳市政府为全市600多家诚信工商企业配备了专职客户经理，享受优惠贷款利率。自2005年以来，累计评选市级金融创安达标县2个、信用乡镇3个、信用村148个、信贷诚信企业287家，对这些诚信企业主体在信贷办理上给予优惠，起到了很好的示范效应，使“信贷诚信企业”和“信用村”牌匾，成为企业老板和群众争抢的“金字招牌”，让诚信守法成为了社会普遍遵守的准则。

    第二章 红 娘

    ——时艰共克力破世纪难题

    企业贷款难，银行放贷难，这是长期困扰地方经济发展的一个世纪难题。为破解这“两难”，岳阳市政府热心当起了“红娘”，在搭建银企合作平台、创新银企对接方式上下功夫、做文章。

    2010年年初，岳阳市长黄兰香提出，在全市金融系统开展“金融服务年”活动。3月29日上午，岳阳南湖宾馆人头攒动、气氛热烈，岳阳市“第九届银企信贷洽谈会暨金融支持临港新区融资签约仪式”在这里召开，前来咨询并寻求合作的企业接踵而至，许多企业及早准备了有关项目资料，与有关银行进行了热烈、友好的接洽，整个洽谈会现场氛围十分浓厚。下午，市长黄兰香分别到各银信部门洽谈分会场，亲切看望与会企业和银信部门代表。她殷切寄语：“银行要创新管理、优质服务，在金融信贷上给予中小企业更好支持，企业要牢固树立诚信意识，共同推进岳阳金融诚信体系建设。”经过一天的项目推介和洽谈，共有428个项目签约，同比增加32.9%，融资金额达82.3亿元，同比增加40.2%，签约项目和融资金额再创历史新高。

    2010年4月12日，省融资合作洽谈会在长沙华天大酒店举行。岳阳市政府在该酒店布置了洽谈室，副市长宋爱华宣传了岳阳的融资政策，并组织企业洽谈，会上岳阳企业成功签约36个项目，签约金额54.5亿元。

    这是岳阳不断创新金融服务方式、破解中小企业融资难题的一个缩影。为了加强银企对接，岳阳着力搭建了四个平台——

    中小企业信贷洽谈会，这是银企直通对接的平台。把信贷洽谈会作为一种例会，定期邀请银企双方直接洽谈。9年来，岳阳共有3000家企业签订了300亿元的信贷协议。近两年来，市政府每年还组织银信部门走访重大建设项目和部分中小企业，企业提出贷款申请，银行现场答复。今年，岳阳采取这种方式为171个项目融资19.8亿元，项目建设进度明显加快。 

    中小企业信贷担保公司，这是银企沟通的中介平台。通过政府引导、多方筹资、企业管理、市场运作，培育了5家信用担保公司，注册资金1.75亿元，已累计担保贷款3.8亿元，促进了一批中小企业快速发展，其中规模农产品加工企业发展到280家，年销售收入过亿元的25家。

    绿色项目库，这是银企畅通的保险平台。由各地方政府推荐，有关部门审查把关，岳阳市有177家企业进入绿色项目库。这些项目被及时向银行推荐，有效解决了一批成长性较好的企业的融资难题。今年，岳阳有11家企业成为上市后备军，都是从绿色项目库中成长起来的。

    小额信贷超市，这是银企互通的自选平台。市政府金融办与人民银行、劳动保障部门合作，制订下岗失业人员小额担保贷款管理实施细则，定期组织银行社区居委会等单位和下岗失业者面谈小额信贷，形成了自愿申请、社区推荐、资格审查、承诺担保、审批发放一条龙的信贷机制，每年都有一批打工者成为创业者，一批老百姓成为老板。同时，大力拓展农村小额信贷市场，全市累计有42万农户获得金融支持，一批乡镇小额农贷发放率高达90%以上。今年秋收后，岳阳一些乡镇出现了农民排队还贷的动人场面。

    第三章 绿 风

    ——创新助推直接上市融资

    忽如一夜春风来，千树万树梨花开。资本市场这股浩浩东风，使金融市场焕发出新的生机。以资本市场为平台的企业直接上市融资方式，能够更好地发挥金融市场的资源配置功能和增值功能。岳阳巧借东风助推本土企业直接上市融资，写就了一组锦绣文章。

    2007年，岳阳建立了上市后备企业资源库，着力培育上市后备企业。2008年，市政府出台了《关于促进企业上市的若干意见》，专门成立了企业上市工作领导小组，市政府每年拿出800万元资金来鼓励企业上市。通过不断努力，目前，岳阳上市企业发展到10家，数量居全省第二；其中深交所上市7家，上交所上市1家，新加坡上市2家。进入上市后备企业资源库的企业有29家，这些企业都是规模比较大、科技含量高、成长性较好的企业，其中有10家进入了省重点上市后备企业资源库。

    但就岳阳目前的整个企业现状来看，能够像上述10家企业一样，通过主板和中小板上市融资的企业还不多。如何建立多层次的资本市场格局，开辟新的融资渠道，解决企业发展资金不足的问题？岳阳市政府金融办的管理者们通过积极探索，摸索出了一条充满前景的新路子。

    2010年9月29日，岳阳天欣科技股份有限公司、金泰粮油股份有限公司在天津股权交易所成功挂牌上市，成为中南地区首批在天交所挂牌交易的企业，标志着岳阳开辟新的融资渠道，积极推动企业跨入多层次资本市场，走在了湖南省前列。

    天津股权交易所是2009年10月，经国务院批准成立的国内唯一一家开展企业股权和私募基金交易的市场。股权交易相对于上市交易而言，具有对象范围广、入市门槛低、定价制度活、审批程序简、融资速度快、费用成本低等特点，是中小企业直接融资的一个全新平台，也是对主板、中小板和创业板市场的必要补充和重要支撑。

    当前，岳阳大多数企业还不具备在主板、中小板、创业板上市条件，但有不少适合在天交所进行股权挂牌交易。因此，如果能与天交所建立紧密的合作关系，对建立岳阳资本市场发展的新平台，提高岳阳企业的整体素质和知名度，促进岳阳加快转变经济发展方式具有十分积极的意义。

    正是因为敏锐地察觉到这一点，岳阳市金融办把推进与天交所的合作，作为了今年金融工作的重中之重。今年3月份，他们派专人到天交所进行了洽谈协商和参观学习；4月份，邀请天交所副总裁一行四人考察了岳阳的一家民营企业；5月份，岳阳市金融办与天津股权交易所在岳阳联合举办了“岳阳企业赴天津股权交易所挂牌推介会”，着重推介了天欣科技股份有限公司、金泰粮油股份有限公司等企业，并与天交所签订了《关于促进中小企业挂牌交易工作合作框架备忘录》，为岳阳成为天交所在湖南地区唯一区域市场奠定了基础。

    与天津股权交易所签订合作备忘录，是岳阳金融界的一件大喜事，这项工作被岳阳市政府列为上半年经济工作的十大亮点之一。

    第四章 紫 光

    ——未雨绸缪再创金融辉煌

    政府的服务方向和质量，决定着金融业的稳定与健康发展。“十一五”期间岳阳金融业取得的巨大成就，无不体现出岳阳市委、市政府的科学决策和坚强领导。而作为市政府推进金融工作的主要机构，无论是在起草岳阳金融发展的政策规划，还是落实各项目标任务；无论是在搭建银企合作平台，还是推动企业上市融资，在岳阳金融战线的每一项具体工作上，都有岳阳市政府金融工作办公室干部职工忙碌的身影。他们的辛勤工作为岳阳市政府管理和协调金融工作，提供了坚强有力的保障。

    目前，岳阳市金融办本着科学发展的精神，以“金融兴市”为总体目标，谋划做大金融产业、培育资本市场、改善金融生态环境，形成经济与金融融合发展的新格局，力争“十二五”期间，岳阳金融紫光万丈，再创辉煌。

    根据初步规划，“十二五”期间，岳阳要实现银行业金融机构各项存款年均增长15%；各项贷款年均增长10%；不良贷款余额和占比逐年实现“双降”。 新引进股份制银行3家，新增上市（上柜）企业15家，资本市场累计融资数额100亿元以上；市级保险机构达到40家。

    千里之行，始于足下。当前，岳阳市金融办正抓紧有关企业的上市申报工作；同时，密切加强与天交所的衔接交流，全力推动长炼机电、黄龙水产、广济医院、鸿昱新材、海剂药业等企业在天交所挂牌，力争今、明两年之内，再次刷新岳阳企业上市融资和股权挂牌交易的记录。

    无边落木萧萧下，不尽长江滚滚来。站在新起点的岳阳，已经驶入金融发展的快车道，其发展的视野将更加恢弘，实现经济跨越发展的步伐将更加矫健！