农业大县向经济强县的“变轨”之道———湖南省宁乡县县域经济调查

　　有人说，宁乡的县情就是湖南的省情，也是中国国情的缩影。这是一个有130万人口的大县，长期以农业为主。上世纪90年代末，因为干部作风粗暴、农民负担重，曾经出现过席卷全县的“减负”风波，“宁乡不宁”一度引起社会的关注。

　　近年来，宁乡县委、县政府提出了“鼎足三湘、进军百强”的发展目标，县域经济实力跻身湖南“三强”。一些官员、学者认为，宁乡县域经济的转型和崛起，比一些主要依靠区位和资源优势发展起来的强县，能给人们带来更多的启示。

　　选择发展路径：两次大办工业的是非曲直

　　尽管始终抓住烟叶、生猪等农业产业不放，宁乡官员谈起县域经济滔滔不绝的还是工业。2005年，宁乡县国税、地税、财政收入分别是2.6亿元、2.5亿元和2亿元，国地两税主要靠工业，这意味着宁乡的财政结构已从农业财政脱胎换骨成了工业财政。

　　上世纪90年代初，宁乡16家县属国有工业曾一度红火，工业产值占全省1/8强，但在转轨过程中由于机制落后纷纷走进“死胡同”，遗留下3万多名下岗职工的生存和保障问题。县办工业衰败后，宁乡乡镇企业掀起村村点火的热潮，浪费了很多资源不说，至今还背着沉重包袱。

　　“一朝被蛇咬，十年怕井绳”。大办工业给宁乡留下了惨痛的教训，然而，历史的变迁却逼迫着宁乡人不得不重新瞄准工业。动力在于经济的活跃，压力在于财政支出。近年来，各级政府加大公共财政的支出，农业政策、低保、新型合作医疗、减免学杂费、公路建设等方面都要县财政配套，长期以农业为主要支柱的宁乡财政面临“无米下锅”的窘境。县内曾经高达近亿元的农业税随着农村税费改革的推行全部取消。“九五”期间，由于工业衰落，宁乡财政原地踏步，有的年份还是负增长。

　　重新办工业，宁乡本地不但缺少资本、项目、市场，还缺乏有现代理念的企业家和先进的机制。怎么办？2001年，宁乡县委、政府经过反复调研，提出“招商引资是出路、项目工程是载体”的发展口号。

　　说到宁乡的招商引资，不能不提青岛啤酒。招商引资难，招一个大项目进来更难。青岛啤酒在全国建了近50个工厂，绝大部分都是通过兼并将当地的啤酒厂收至麾下，惟一新建厂就在宁乡。从2001年开始接触到正式签约投产，宁乡县委、县政府整整跟踪了青啤3年。在青啤还没决定投产宁乡之前，宁乡县就向省政府汇报，请求省里出面召集5个市的分管副市长商讨帮助青啤在湖南打假。

　　青啤最终投产宁乡，不仅因为可借此占领湖南市场，很大程度上是被宁乡的服务和诚心所打动。宁乡引进青啤影响很大，等于给宁乡的招商引资做了个活广告。很多企业说，我们不需要担忧宁乡的环境，因为青啤引进来了。与此同时，也鼓舞了宁乡干部招商引资、大办工业的信心。宁乡招商引资由此迅速发展，一年多来工业产业增加值在长沙市各县区排名第一。

　　激活生产力：本地人的创业资本与激情是命脉

　　人是生产力中最活跃的因素。宁乡的政府官员认为，企业是县域经济的主体，企业家是企业的灵魂。从某种程度上说，企业家比资金、项目更重要。

　　3年前，当药品包装企业楚天科技在宁乡县开工时，在宁乡县的政府官员中引起了一场争论。很多人不看好，估计这个企业办不了多久就会垮。因为这个企业没什么名气，没有多少资金，银行也不给贷款，是靠县政府联系信用联社支持贷款2000多万元才开工的。

　　县委书记虢正贵对记者说，当时县委、县政府认真研究了楚天科技董事长唐岳这个人和他的产品。唐毕业于大学工科，市场和法律意识强。虽然他的产品暂时仿制的是国际最先进的药品包装产品，但这个行业是朝阳产业，有广阔的市场空间。

　　在县委、县政府的支持下，楚天科技投产一年就实现产值过亿元，税过1000万元。今年企业准备上第二期工程，有望突破1800万元的税收。宁乡县委、县政府精心呵护着楚天科技和宏泉这样有生命力的企业，它们不断在宁乡追加投资，像小巨人一样越长越大。从2005年开始，宁乡每年评选“杰出企业家”、“优秀企业家”和“创业明星”。企业产值、纳税、品牌创立达到县委、县政府规定标准的“杰出企业家”将获得重奖。

　　理顺生产关系：筑起严防乱收费的“隔离墙”

　　宁乡的青啤（长沙）有限公司总经理黄建华是珠海人，他比较宁乡和珠海的经济环境，评价是“差不多”，“宁乡中层一级政府部门有些不规范的地方，灵活度比珠海大，但是我们通过县经开区、县重点办和政务全程代理中心能够解决问题”。

　　设立“政务全程代理中心”，可说是宁乡的一个创造。招商引资过程中，很多外来企业反映当地经济环境存在一些问题。如何解决这个带普遍性的、久治不愈的老难题？2001年年底，宁乡县政务全程代理中心登台亮相，实行政务服务“一站式”。过去，投资者往往在创业之初就会感到重重阻力，办理一个手续要跑上好几个甚至十几个、几十个部门，耗时费力，苦不堪言。现在凡到宁乡投资办厂的企业，只要找到政务全程代理中心，所有手续便能轻松办好。由于办事程序简化，最短时间从以前的28天到目前不超过7天。

　　政府对企业各种收费也实行“一站式”。过去，名目繁多的收费也是令投资者头痛的事情。为了解决这一问题，宁乡县将所有的收费功能全部归于与政务全程代理中心同时建立的收费管理中心管理，实行“一家收费”。对前来宁乡投资者，除收费管理中心外，其他部门一概不得收费。

　　县发展和改革局局长廖金鹏向记者介绍，到宁乡投资，只要项目申报程序符合环保等方面规范，30%的项目规定资金到位，当地部门都会不打折扣，最快捷地予以审批。如县发展和改革局审批楚天科技项目立项只用了一个半小时，而规定程序是5个工作日之内。去年该县检查出行业乱收费只有2万多元，而前些年最高查出100多万元。这从一个侧面说明宁乡有效地治理了收费环境，为招商引资创造了条件。

　　宁乡县委、县政府变革生产关系的现实意义在于，在现行队伍庞大、很大程度上靠收费养活的行政机构体系难以根本撬动的情况下，通过设立政务全程代理中心和收费管理中心，好比在企业和行政机构之间设置了一道制止乱收费的“隔离墙”，从而营造出相对好的经济环境。宁乡县的领导并不讳言，这项改革是迫不得已出台的，是一种过渡性的但很有效的办法。（于磊焰段羡菊）