云集镇，也是衡南县新县城所在地。在2003年12月25日搬迁以前，衡南县的县治一直设在衡阳市石鼓区中山北路212号。作为湖南最后一个告别“有县无城”的县，它的“无城史”长达51年。

　　接二连三的大项目落户自家门前，让衡南人自县治搬迁之日起，从来没有如此振奋。

　　“十一五”是衡南县迁城之后的第一个五年计划。对于衡南县来说，“十一五”更像是一块试金石：是真搬还是假搬，是空城还是旺城？一切由时间来检验。

　　2008年，县委书记周千山率县委县政府以铁腕执行“搬人、搬家、搬心”的“三搬”措施，将干部入住县城情况与考核任用挂钩，希望聚集人气带动新城兴旺，是为“旺城”。如今，回报开始显现：“十一五”期间，衡南县综合实力连续挤入全省20强，财政收入翻了两倍，居民收入翻番。

　　“我对民生的理解是，居有所安，食有余粮，行不当挤，业有所事。”周千山说，再往前一步，他的“十二五”目标之一是：要把衡南县建成全市老百姓最富裕的县。

　　潇湘晨报记者 周喜丰 龚柏威 通讯员 谭顺之 陆元连

　　搬迁之后的“空城”尴尬

　　2003年12月25日，衡南县治乔迁，标志着湖南惟一一个“有县无城”的县终于有了自己的家。

　　因历史原因，1952年新置衡南县时，县府设在衡阳市石鼓区中山北路212号。

　　一个县的县府及所有机关单位都设在别的行政区内，这是一个颇为奇特的现象，以至于平日衡南县的干部常对难以理解的客人笑称，“我们县委会归（石鼓区）居委会管”。

　　有县无城，弊病显而易见。衡南县因此无法形成一个独立、完整的政治、经济、文化中心，没有严格意义上的县城经济，居民生活消费都在市区，仅此一项，一年财税收入少收数千万，由此还带来的办事不方便、行政效率不高等问题一直困扰着衡南人。

　　“如果一个县连自己的县城都没有，推进城镇化又从何谈起？”衡南县一名主要领导对记者说，衡南县的城镇化率当年只有24%左右，“有县无城”直接抑制衡南县第二、三产业的发展，衡南县的产业结构中，农业占据了绝大部分的比重，第二、三产业所占比重很低。

　　在1996年报经省政府批准，衡南县将新县治选址濒临京广铁路和京珠、衡昆高速公路的云集镇。从此，衡南人开始了自己的“造城”运动。

　　不搬不得了，搬了不方便。搬迁之后，问题接踵而来。衡南县一名干部坦言，县城刚搬迁时，连“朝九晚五”的作息时间也难以坚持，一到下午四五点，单位就没人了，大家抢着回市区的家，公务员上班迟到、早退是常有的事。由于大部分职工家住衡阳市区，每天来回云集和市区，不仅身心疲惫，而且公车、班车接送成本高，花费巨大，一到晚上，云集镇更显得空荡、冷清，县城第三产业的发展也无从谈起。

　　第一个在云集镇开酒楼的刘秋鸽对记者说，县城刚搬迁时，云集镇只有三栋房子，即四大家办公楼、人防办和自来水厂，因为正在搞基础设施建设，县城泥巴路多，交通不便，也没有人愿意来投资，他的酒楼生意冷清，每天站在门口迎客也没几个来吃饭的。

　　新城人气不旺，也一直困扰衡南县主要领导。近年，媒体偶有披露其他地方“费巨资造空城”的案例，如何避免步人后尘，成为衡南人迫切思考的问题。

　　铁腕“三搬”

　　2008年6月，衡南县县委书记周千山万万没有想到，自己一夜之间成了onmouseover=$cE.s(event,0) style="FONT-SIZE: 14px; CURSOR: pointer; COLOR: #6600ff; LINE-HEIGHT: 21pt; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick='$cE.c(event,0,"",1)' onmouseout=$cE.OuK()>网络名人。

　　100多个网站挂出了一个标题为“三搬书记周千山，这个领导不简单”的帖子。网帖讲述了衡南县一位机关干部，晚上开车回市里出了车祸，并将这样的不幸遭遇归咎于衡南县的“三搬政策”。

　　原来，为做旺县城、提升人气，2008年，周千山开始推进搬人、搬家、搬心的“三搬”工程，狠抓县城住宅建设进度、干部搬迁入住、干部作风建设、县城配套设施，把“三搬”工程作为考察干部以及年终班子考核的一项重要内容，凡未按要求完成住宅建设及搬迁入住的单位，年终考核实行一票否决，对主要负责人、分管领导实施问责。

　　在网帖上，周千山在县委门户网站上用于介绍履历的头像被复制，好事者还给他“添”加了一撮胡子，此前，周千山从来不留胡子。这个滑稽的举动，暗讽周千山搞的“三搬举措”像日本侵华时实施的“三光政策”。

　　这是一个毫无善意的隐喻。以此为由头，媒体纷至沓来，广为质疑。各种看法超乎想象地猛烈，在网络世界，县委书记遭网民“群殴”，而民众所不知道的是，中纪委舆情监督批示到湖南省、市纪检部门，要求就此事进行调查。

　　周千山感到委屈。这个由衡阳日报社社长调任衡南县县长、进而升任县委书记的文人深知网络的影响力，坊间已有人戏称他为“三搬书记”，他不知道还会有什么吓人的称呼。

　　想当初，为了给“三搬政策”起示范作用，周千山联合衡南县县长等13位领导，一次性搬到云集安家，当天每人出500元，在机关食堂办了一餐饭，宴请乡镇党政领导、县直机关一把手及全体县级干部，表明一个态度：县级领导带头搬家，不收一分钱礼，不放一挂鞭炮，希望掀起一个“三搬”高潮。

　　周千山还要求县纪委、县政府督查室每天在路上查车，不准公车接送干部上下班，发现一次批评onmouseover=$cE.s(event,1) style="FONT-SIZE: 14px; CURSOR: pointer; COLOR: #6600ff; LINE-HEIGHT: 21pt; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick='$cE.c(event,1,"",1)' onmouseout=$cE.OuK()>教育，二次罚款，三次公车没收。此举严厉，干部压力大，非议甚多。

　　多家媒体的报道及网民的“群殴”让周千山一时压力巨大。衡阳市委书记张文雄也给他打电话，“你来我办公室一下”。当时，周千山在书记楼下徘徊良久，不敢上楼。直到张文雄再次给他电话，他才忐忑不安地踏进了市委书记的办公室。

　　他没有想到的是，衡阳市委书记张书记听了他的汇报之后，反而给他鼓气。

　　与此同时，省市纪委在调查了解情况后，对他也给予了明确鼓励与支持。

　　令周千山感到欣慰的是，今年，所有机关干部搬到了云集。县城从当初的几千人扩大到5万人口，前来置业的人很多。而对老百姓来说，他们告别了那种“办事进市区，到处找单位”的日子，新建的政务服务中心实现了一站式办公。

　　随着配套建设的完善，搬进云集镇的机关干部也由烦心转为舒心。

　　跨入“高-飞时代”

　　一切步入正轨，衡南县的经济发展令人瞩目。

　　周千山介绍说，2005年的一次县政府常务会议，研究“十一五”规划，当年，衡南县的财政收入为2.03亿元，定的目标是2010年达到4.3亿元。“政府一班子人都表示没有信心，因为衡南财政收入从几千万到一个亿就花了十多年。我的心里也没底，五年翻一番难度很大，但是目标定高一点，大家努力一点，也不是不可能实现的。”结果，2009年，衡南县就完成了5.4亿，今年是“十一五”最后一年，预计达6.8亿元。

　　今年，衡南县更是喜事连连。

　　11月3日，国务院常务会议决定，衡阳南岳机场落户云集。有人兴奋地预言：衡南起飞了。作为机场的落户之地，衡南县人自然更是难掩喜悦之情。加之武广高铁从衡南境内穿过，给衡南经济发展带来的动力让周千山雄心万丈：“衡南县已经进入‘高-飞时代’。”

　　另外，投入29亿元的土谷塘航电枢纽工程12月底将在衡南开工，千吨级轮船可以从衡南通江达海；从衡阳市区到云集镇的衡云干线已开工，通车后，从衡阳市区到衡南县城仅需10分钟。

　　交通的便利必将带来更多的投资。周千山说，再往前一步，“十二五”的目标是：把衡南县建成全市老百姓最富裕的县，建成全市最漂亮的县，建成全市县域经济综合实力最强的县。

　　有人形容，云集镇这座新县城的发展就像是在白纸上画图。摆在衡南人面前的，将是一张更大的帆布。