开展价格公共服务，为保障民生铺路

    中国有句老话：“开门七件事，柴米油盐酱醋茶”，猪肉多少钱一斤，自来水多少钱一吨，每月要交多少电费，孩子该上学了学费是多少，老人生病花了多少钱治好，桩桩件件都与价格息息相关。为了让每个老百姓对这些与日常生活密切相关的热点价费政策心中有数，为了让每项温暖困难群体的价费优惠措施落到实处，从2002年起，我省开始深入开展价格公共服务工作。经过近十年的不断探索实践，形成了以价格服务进社区、进企业（园区）、进农村、进医院、进学校、进商店、进市场、进景区等“八进”为主要内容的价格公共服务网络，将公共服务理念贯穿到了价格工作的各个领域、各个环节。2009年，省政府专门召开价格公共服务工作现场经验交流会——全省价格公共服务覆盖面达到了80%以上，实现了价格公共服务的常态化、显现化和网络化，使广大老百姓真正享受到了抬头知物价、“开门”不犯愁。

    构建覆盖城乡的价格监督服务网络。自2002年开展涉农价费公示以来，全省共建立城乡价格监督服务站5406个，聘请义务价格监督服务员17294人。他们活跃在工业园区、政府政务中心、乡镇、社区、学校、医院、商场、市场，为企业、老百姓宣传价格政策，调解价格矛盾，受理价格投诉举报，提供价格违法线索，纠正价格违法行为，解答简单价格咨询，协助价费检查和反馈价格信息等，被老百姓们亲切地称为“市场第一线的价格尖兵”。在益阳市会龙山社区的价格咨询投诉记录本上详细记录了该社区价格监督服务站自2006年以来解答居民价费咨询投诉的情况，有解答电价水价的，有解答有线电视收费的，最多时一天有4、5起。岳阳市把全市6县5区173个乡镇（办事处）、3370个行政村（社区）、1万多家企业（价费单位）联系起来，形成庞大的价格服务网络体系，登陆岳阳价格监督检查公共服务网站，可详细了解价格法律法规、现行价格政策，进行价格咨询和价格举报。截至2009年底，郴州市257个乡镇中已有239个建立价格监督服务站，聘请农村价格监督员2000多名，形成了县、乡镇、村三位一体的农村价格监督立体网络。

    重点推进“价格公示”进社区。社区是社会的细胞，是社会和谐的基础。为了给“细胞”输送养分，安定民生、化解矛盾，各地价格部门摘录有关价格法律法规条款、与居民生活密切相关的价费内容，以及各项对低保困难群体的价费优惠政策，定期编印价格服务手册、价费服务明白卡，免费送到群众手中。湘潭市霞光社区将政府对城镇低保户每月免收8度电、4吨水、4立方米煤气或天然气、5.5元有线电视收视费或８元数字电视收视费等价费优惠政策在社区服务大厅上墙公示。衡阳市金山社区服务中心，除在社区醒目位置公示居民生活用电、用水、用气和物业管理、有线电视、居民身份证、工商登记等价费项目及标准外，还逐一为低保户建立了价费优惠政策落实台账，逐月将优惠政策落实情况记录在案。目前，全省已在社区设立价格公示墙、栏、牌、电子显示屏等近10万块，免费发放《收费政策指南》、《收费监督卡》等上百万份。

    加强价格监测分析，为生产消费提供信息服务

    为及时掌握价格信息，服务生产、流通、消费和政府决策，近年来，我省形成了以省、市、县（市、区）价格监测机构为主体、价格监测定点单位为基础、农村价格信息员为补充的价格监测、预警体系，对全省粮油食品、工业生产资料、农业生产资料等重要商品和服务价格进行全面监测，并对粮、油、肉、蛋、禽中的重要品种分别实行日报、周报、旬报、月报、季报等制度，密切跟踪市场价格运行情况，定期进行价格总水平和重要商品价格的形势分析，并根据经济和价格运行的新情况、新特点，实施价格监测分析预测，有效服务宏观调控。

    及时实施应急监测预警。从抗击“非典”、“禽流感”等疫情，到应对洪涝、雨雪、冰冻等严重自然灾害；从预测粮油肉及副食品、成品油、钢材、煤炭、农资等市场价格异常波动，到处置“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”等各类应急事件，每年全省价格部门应急监测主要品种达100余种，都切实做到第一时间发现、第一时间报告，及时启动应急监测预案。今年9-11月份，针对我省部分日用消费品价格上涨的情况，我省价格部门旋即将有关情况报送至国家和省委、省政府，推动了相关政策的出台，有效遏制了价格上涨势头，保住了老百姓的“菜篮子”、“米袋子”。 怀化市通过价格监测，分析出当地矿石及其加工产品价格全面大幅下跌，严重威胁企业经营的情况，提出了加强资源开发整合力度等政策建议，为政府出台帮助企业脱困增效政策出谋划策。

    强化价格信息服务。从前，如何在第一时间准确把握市场价格信息，是摆在各级政府和经济管理部门面前的一道难题。经过近十年的发展，我省建立起县级以上价格监测点700多个，拥有价格监测专职人员1000多人，省价格信息中心以“价格在线”互联网为平台，以《湖南价格信息》网刊为媒介，每年采集、整理、发布价格信息达10万余条。2009年，衡阳市物价局收集、发布了准确的旅游价格信息，提出“衡阳人游衡阳”的旅游年票方案，促进了当地旅游行业的发展。在每年发布的各类重要价格信息中，居民主要消费品的价格信息数据占比65%以上，省价格信息中心与数万家单位及企业建立了价格顾问户关系，直接开展价格信息服务，一大批中小企业从中获利。怀化市新晃老蔡食品有限责任公司将其特色产品在《湖南价格信息》中展示，扩大了销售，增加了利润；涟源市家具厂在省价格信息资料中介绍其“模式新颖、价格从优”的产品，引来外地企业到厂购货，一次便获利1.8万多元；位于娄底新化的红日机械厂利用物价部门发布的价格信息，从北方购进一批铝材，比从本省进货减少支出28万元。

    发挥价格成本调查基础作用，为决策提供参考

    湖南物产丰富，自古有“鱼米之乡”的美誉，是我国重要的农产品生产基地，成本价格多高，收益多少，直接关系到农民的切身利益，也关系到市场供应。在我省，国家的农产品价格成本调查任务由省价格成本调查队承担，每年对全省43个县625户农调户开展生猪、油菜籽、烤烟、早、中、晚籼稻直报生产成本调查和数据汇总，全省农户种植意向、农户存粮和农户农资购买专项调查，为服务“三农”发挥了重要作用。此外，医疗服务、有线电视、居民用电、旅游门票、城市供水、管道燃气、垃圾处理、污水处理等价格政策的制定也离不开价格成本调查与监审。据不完全统计，近年来，省价格成本调查队每年审核成本20-30亿元，核减不合理成本费用5-6亿元，核减率达20-25%，为科学、合理制定价格，提供了重要参考依据。

    为政府决策提供科学参考。2009年，长沙市政府专题研究出租车营运价格，出租车公司及有关部门要求对出租车给予每台300-400元的财政补贴。一方面是出租车司机酝酿的罢运苗头，一方面是广大老百姓的出行难题，市政府陷入了两难境地。市物价局通过对出租车公司成本监审后提出：出租车公司存在超额利润，出租车营运价格的问题可用降低出租车公司利润的办法解决，不需要使用财政资金。市政府采纳了物价部门的建议：由出租车公司按每台每月300元的标准让利于司机，每年为财政节约资金2500多万元，“罢运风波”旋即风平浪静。无独有偶，几乎在同一时间，岳阳市城区出租车主反映上缴承包费过高，车主难以承受，要求市政府干预。市物价局深入到城区12家出租车公司，多次召开公司、车主、市民座谈会，经过科学测算管理成本，提出了通过加强内部管理每台车每月可降低承包费600元等5条建议，被市政府领导采纳，每年可减少城区出租车承包费1700多万元，维护了车主的合法权益，确保了城区出租车营运秩序。

    为农调户搭建服务桥梁。价格成本调查员经常下农村、到农户，能直接感受到广大农调户的困难和需求，他们心系农调户，为广大农调户排忧解难。春耕时节，一些县物价局坚持每年给农调户送尿素等农资、帮助农户调整种养结构；丰收时节，帮助农调户寻找销路。华容县农调户胡云铎的西瓜喜获丰收，但销路不畅，县物价局农调干部下乡调查时了解到这个情况，主动帮他联系销售，使老胡的西瓜不仅找到了销路，还卖了较好的价钱。遇到自然灾害，省、市价格成本调查队安排专项救灾资金，及时送到受灾农调户手中，帮助他们恢复生产；逢年过节，送物资、年货慰问农调户；农调户生病就医难，帮助联系医院治病……不少农调户动情地说，“价格成本调查队真是我们的贴心人、真朋友！”

    加强价格监督检查，为安居乐业保驾

    随着市场经济体制的不断完善和价格改革的不断深入，目前我省居民消费领域已有97%以上的商品和服务价格放开由市场调节，属于政府管价的比重不到3%。近年来，实行市场调节价格的商品和服务中，价格歧视、价格欺诈、哄抬物价等违法行为时有发生，损害了广大人民群众利益。政府如何更为有效地规范市场价格秩序、维护群众价费权益成为需要着力解决的难题。自1984年各级成立价格检查专门机构后，全省各级价格主管部门围绕经济建设中心、围绕老百姓最关心的民生价费，依法开展监督检查，至2009年底，全省累计查处价格违法案件31.8万件，查处违规金额57.4亿元，实施经济制裁35亿多元，清退20.75亿元，担当起了“价格卫士”的职责。

    开展专项价格检查。为减轻企业负担，重点开展了涉企收费检查。2009年7月，根据国家安排对全省280多个单位的涉企收费进行了专项检查，从严查处了一批自立项目扩大范围或执行越权文件重复收费、强制服务并收费等乱收费行为；2010年4月，将涉企收费检查、行业协会收费检查及时并入到15部门涉企收费治理工作范围。通过近年来的涉企收费检查，全省涉企价费违法行为得到有效遏制，企业负担逐步减轻。为落实“节能减排”政策，积极开展脱硫电价检查。2007年起，连续四年开展脱硫电价检查。2010年3月，对省内10个燃煤发电企业脱硫设备投运率、脱硫效率进行考核，对不按规定脱硫的，依法进行了处理；6月起，又组织对省内50多家高耗能企业电价政策落实情况进行了调查，对18个市县国网公司、25 个地方电力企业电价进行了检查，差别电价政策落实到位。近年来的电价检查，对各发电企业产生很大震动，促使其在提高脱硫治理、增强环保意识上下更大功夫，四年间累计落实脱硫加价电费12.66亿元，减少二氧化硫排放66万吨，还百姓一片蓝天。

    12358快速反应，化解社会矛盾。在湖南，拨打过12358价格维权电话的老百姓中流传着这样一首小诗：“连山接水白云边，网络城乡万户牵，价格维权求正义，一通电话了周全。”自2001年5月我省价格举报电话开通以来，已建立起电话举报、网上举报和来信来访举报的立体交叉举报网络。“十一五”期间，全省各级价格举报中心共受理群众价格举报、咨询9.5万件，查处价格违法案件1.3万余件，清退违法所得6800多万元，较好地维护了消费者的利益。

    1天查处涉“非典”群众举报。——2003年4月27日，国家发改委转来群众举报临湘市羊楼司镇卫生院违反规定收取车辆消毒费问题。省物价局当天立即派出检查组赶赴临湘市进行调查，至当晚11时左右对此案做出处理：处以12万元罚款，并建议当地有关部门撤销了该卫生院院长的职务。

    10天化解水费纠纷。——2009年5月，某市碧玉花园多名业主向“12358”反映自来水公司超过物价局制定的标准收取小区生活用水水费，业主与自来水公司矛盾激化，一触即发。省价格举报中心马上派人查处，当即责令自来水公司和物业公司立即停止违法行为并清退多收价款，整个案件从收费、举报到查处完毕只用了10天时间，举报者特意写信夸奖物价部门为他们排忧解难，办了实事。

    20天查处某机关乱收费。——2009年12月29日，群众举报某县直机关对转编和新录用人员收取财源建设费，金额较大，省价格检查局立即派员调查核实，今年元月5日，该县主要负责同志专程到省价格检查局汇报，表示已认识到该项收费属违法收费，并将严格依法立即清退该项违法收费。元月18日县财政已将收取的财源建设基金退还各相关单位，并责成相关单位造册登记退还交款人。

    发挥价格认证协调作用，为和谐社会服务

    一件物品、一项工程、一起损失，到底值多少钱，怎样计算才公平合理？多一分或少一分，有时候看来无关紧要，然而在价格认证领域，一分一厘的差别就好比考试时的60分与59分，这个临界点代表着及格与不及格——依照法律，是否过了“临界点”，对问题性质的判断就会有天壤之别。如何保障司法天平的公正，如何在利益争端的风口浪尖维护好人民群众的正当权益不受损失，正是价格部门的又一重要职责。

    服务司法,开展涉案物价格鉴定。据统计，2004至2009年初，依据《湖南省涉案物价格鉴证管理条例》，全省各级价格认证中心依法共受理各种涉案物价格鉴定业务251128件，案值115亿元。其中，各基层价格认证机构平均每年受理刑事案件涉案物价格鉴定400件多件，包括株洲市红旗广场立交桥垮塌赔偿案、衡阳市218户火灾受损赔偿案、怀化市电力公司和电业局财产纠纷案、益阳市56户住房损坏赔偿案等等。对于一些案值大，事关社会稳定的重大民事案件的涉案物价格鉴定，也基本由各级价格认证机构承担。

    服务社会，维护百姓权益。2004年以来，围绕调处价格矛盾、处理价格纠纷，全省共受理价格水平合理性认证事项5828件。2005年，常德市区沅水河边餐饮船舶环境污染、扰民严重，市民要求取缔呼声很高，但18条餐饮船主开价1300多万元，并提出谁强制取缔就要“杀人”、“与船共存亡”。为解开船主漫天要价与财政合理补偿的死结，常德市物价部门接受了价格评估的重任。价格认证中心的同志，白天在船上勘验，晚上在办公室算账，细致到一块广告牌、一块玻璃多少钱，装修用的什么材料，修码头花费多少。为弄清几条早已停产的老旧水泥船价值，价格部门的同志请来了常德船厂的退休工程师、专程咨询了南京船体残值评估事务所……经过长达两个多月的实地勘验、计算复核、与船舶业主协商，物价部门出具了有关船舶价格、船舶装饰价值、船外连接桥、船舶码头和广告价值、船舶有效经营面积等4个、300多页的评估报告，最终将政府补偿款项实事求是地确定为290万元。事件一经解决，常德市民拍手称快。2006年底，湘西某县50台出租车承租户因出租车公司提高出租价格，欲组织群体上访“焚车”，省价格认证中心在经历艰苦细致的调查后，为承租户和公司确认了一个双方都能接受的租赁价格。不久后，价格认证中心的同志乘坐龙山县崭新的出租车暗访，看到业主们都露出了灿烂的笑容。这笑容里，既流露出了对价格认证部门的满意，也流露出了对当地政府的满意，为美丽的湘西古城增添了一道别样的风景。