在京参加两会的全国人大代表、民建中央副主席、经济学家辜胜阻在接受记者采访时指出，目前我国2861个县级市县区，其国土面积占全国的94％，人口占全国的71％，GDP占全国的50％的左右，财政收入约占全国的45％以上，固定资产投资约占全国的40％以上，社会消费总额约占全国的50％以上。县域经济既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点。

　　辜胜阻认为，目前我国县域经济的主要问题是：一是财政体制不健全。县域财政的财源结构单一，财政实力弱，分税制下的县域财政财权与事权不对称，难担促进地方经济发展重任。

　　二是金融体制不配套。国有商业银行经营的城市偏向性明显，政策性金融作用弱化，合作金融支农后劲不足。调查表明：许多农村地区60％～70％的资金流向城市和工业区。2006年，县域内城乡居民储蓄存款余额占全国的35．3％，贷款余额只占20．64％，存贷差高达10482亿元，大量农村资金“非农化”，农村巨大的金融需求无法满足。

　　三是产业体系不完善。县域产业多数集中在种植业和养殖业等传统农业上，产业结构单一，产业链条短。全国县域经济第二产业脆弱，第三产业发展滞后。县域经济整体上表现出“农业大县、工业小县、经济弱县、财政穷县”的基本特征。

　　四是城镇载体不发达。县域建设缺水少电、交通不便，通讯等基础设施不完善，文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务体系不健全，相关配套服务设施缺乏。有的地方注重城镇的“硬件”设施建设，注重经济增长指标的考核，忽视经济、社会、生态、人文和环境的协调发展。

　　五是建设人才缺少集聚机制。我国县域经济的人才建设面临“引不进、留不住、盘不活”的局面，人才匮乏问题突出。一方面，高层次的人才比重低。数据表明，农村劳动力中高中以上文化程度仅占12．5％，系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5％。另一方面，人才引进难，优质的农村人口大量外流，县域经济发展缺少人才支撑。实地调研证实，农村人口外流中35岁以下的年轻人占总数的86．3％，外流人口的整体素质普遍高于留守人口。

　　辜胜阻强调，在发展县域经济过程中，要解决上述问题需要：

　　一、完善财政体制。调减中央分成比例，扩大地方财政收入来源。按照财权、事权统一原则，彻底改变“城乡分治，一国两策”国民收入分配格局。分类处置县域债务问题，保证县域经济发展“轻装上阵”。

　　二、健全金融体制。强化政策性金融机构在县域经济中的作用。加大商业金融的支农力度。深化农村信用社体制改革，发挥农村信用社支农主力军作用。

　　三、强化产业支撑。要基于市场比较优势，根据县情，选择农业服务牵引型、工业催生型、城市辐射型、旅游开发型、矿产资源型、农产品加工型等不同县域产业发展模式，做到“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”，通过专业化、规模化的产业集群战略，以“人无我有、人有我优、人优我特”的产业优势，推动县域经济的发展。

　　四、提升县城的城市化设施。要把县城建设成为县域经济的龙头和农村城镇化的经济中心。通过县城把城市物质文明和精神文明扩展到乡村，使县城成为城乡融合的枢纽和桥梁，防止农村人口向大城市的高速过度集中，缓和大城市的压力。

　　五、构建能人回流、要素集聚的体制和机制，切实解决发展县域经济中的人才瓶颈。