生态公园、石鼓广场等10多个公园、广场及各色花坛似颗颗翡翠、明珠，镶嵌市区，绿色与各类造型奇特的雕塑交相辉映，形成了公园文化与自然风景完美嫁接，人文景观与现代艺术巧妙融合。

    “几年不见，家乡的变化真大！”从小在衡阳市高新技术开发区长大的深圳大华实业公司胡副总发出这样的感叹！“我们生活在这座城市太幸福啦！”家住雁峰区先锋社区的唐湘林老人兴奋地说。

    衡阳市三年塑城计划，推进城市面貌发生日新月异变化。尤其是近期实施的“畅通、整洁、绿化”三大工程，让交通变得更畅、街道变得更净、城市变得更美。

    12月20日至22日，省委书记、省人大常委会主任周强在衡阳考察后，高度评价：衡阳城市越来越漂亮，越来越有品位，越来越宜居，老百姓都为这座城市感到自豪。

    领导亲临督战 

    彰显民生情怀 

   “一年一小变，三年一大变。”两年前，衡阳市市委书记张文雄提出的三年塑城规划，正在逐步变为现实。城市基础设施全面改善，城区“两纵两横”（衡州大道、船山大道、蒸湘路、蒸阳路）格局初步形成，四个出城口全部打开；路灯、垃圾无害化处理、绿化和污水处理等配套工程加快推进；背街小巷改造、四场一厕建设、公共服务设施六进社区等民生项目相继竣工；城市长高长大，25层以上的高楼146栋、30层以上达45栋，城区常住人口将近120万，进入特大型城市行列。

    就在衡阳市城市建设日新月异加速推进的同时，城市管理中出现了不和谐的音符。环境卫生脏、交通秩序乱、管理水平差。市民反映强烈。

    家住易赖街69岁的王大爷，今年夏天上街散步踩上一块西瓜皮滑倒，致使左膝关节破裂住进了医院，女儿骑单车前往探望，半路中被一辆在禁区行驶的大货车撞倒，当场死亡。白发人送黑发人，每当谈起此事，王大爷泣不成声。

    日本客商前田一郎到衡阳裕华集团考察合作项目，商务车在市区穿行。车子忽而踩刹避让行人，忽而紧急转向躲避横冲直撞的摩托车。“这是我去过的城市里交通秩序最糟糕的一个。”前田一郎当即取消了去裕华集团考察的计划。因为城市交通混乱而使这个合作项目“流产”。

    市城管执法局一位负责人介绍，衡阳无牌照的士、摩托达2、3万辆，这些无牌无证摩的不仅扰乱交通秩序，而且为一些不法分子抢劫提供了便利。据近两年统计，全市90%的“两抢一盗”案件是利用非法交通工具干的，70%以上的交通事故是摩托车造成的。

    “脏乱差”严重影响老百姓的生命安全，影响老百姓的生活质量，也影响了衡阳的投资环境。管理好城市既是最大的民生工程，也是促进招商引资的形象工程。衡阳市委、市政府经过反复调研，作出了实施“畅通、整洁、绿化”三大工程，出台了《衡阳市城市畅通工程实施方案》和《衡阳市整治工程实施方案》，力争用5年时间创建交通管理模范城市、国家卫生城市和国家园林城市。

    11月15日，是衡阳市实施“畅通工程”、“整洁工程”、“绿化工程”的第一天，很多市民走上街头察看整治力度和市委、市政府的决心。居住在蒸湘区的蒋文成老人召集5个退休干部自备干粮，拿着摄像机和记录本，按照两个“方案”公布的整治内容一一跟踪巡查。经过一天的巡查，他们发现：市委书记张文雄、市长张自银以及四个城区的党政一把手全部出现在整治现场督查，由公安、交警、武警、城管警察和执法队等组成的各个执法组，对各城区、各路段实行地毯式、无缝隙清查，整治力度前所未有。5位退休干部满意地说：“这次市委、市政府是动了真格的啦。”

    市党政领导对整治工作十分重视，亲自布置、亲自检查督促。自三大工程开展以来，市委书记张文雄就养成了一个习惯，每天晚上到街上散步，边检查城市管理情况，发现问题就立即通知有关职能部门整改。11月下旬的一天晚上，张文雄来到沿江南路风光带，发现风光带上有人摆夜宵摊，他马上打电话给雁峰区主要领导和市城管执法局，要求对这一现象进行整改。市城管执法局以此为契机，对全市早、夜市摊点进行全面整顿。

    11月11日，刚从外地学习归来的市委副书记、市长张自银来不及休息，就奔赴湘江风光带建设现场，检查督促工程质量，对风光带的绿化、亮化、美化提出了具体要求，指出要把湘江西岸风光带建设成雁城人民的亮点工程、民心工程、标志性工程。

    “要么不搞，要搞就要搞最好的。”这是衡阳市委、市政府领导对城市建设和管理提出的要求。高新技术开发区的平湖公园，有水面80多亩，由于城市建设的发展，这里的水质受到污染。高新技术开发区管委会邀请全国治理水污染首席专家、河海大学朱伟教授作设计方案，运用当今世界最先进的治理污水理念，对湖水进行截流污水源、清理淤泥、水循环和生态修复四个整治步骤。这个方案既科学合理，又省钱。如今，平湖公园恢复了山清水秀的原生态，成为雁城最亮丽的风景。

    市委、市政府领导率先垂范，为全市各级领导抓好三大工程树立了榜样，鼓舞了斗志，全市各级各部门齐心协力，使三大工程扎实开展，城市面貌焕然一新。

    坚持从严整治 

    实行有情操作

  衡阳市在实施“三大工程”中，始终咬住一个“严”字，做实一个“情”字，赢得了广大群众对整治工作的拥护和支持。

    衡阳城区的交通“乱象”一直是市民的心头之痛，也是这次整治的重点。市委、市政府明确打好城市畅通攻坚战，颁布“五个严禁” 治理交通乱源：严禁无牌无证、套牌假牌车辆上路；严禁市区以外车牌的摩托车在市区行驶；严禁货运车、三轮车、拖拉机等车辆闯禁区；严禁一切车辆在城区逆向行驶、乱停乱放；严禁车辆、行人闯红灯。实施中“严”字当头，毫不留情，对违反禁令的做到“四个一批”：吊销一批人的驾照、销毁一批非法运营的车辆、搞掉一批人的帽子、端掉一批人的饭碗。市交警支队、巡特警支队、城管警察大队、武警支队和城区4个公安局联勤执法，以高压高管的态势，对城区13个严管路口和20个严管路段，重点管理的6个交通高峰期拥堵路口，实施全面清查和整治。11月15日至29日共扣留各类违规车辆3429台，力克了一批交通顽症，减少了交通乱源。据统计，城区交通事故总量与整治前相比下降38.5%，且没有发生一起死亡交通事故。特别是摩托车、电动车、的士车交通事故下降率分别达到56%、30%、40%，飞车抢夺案件明显减少，下降20%。

    从严整治，有情操作，是衡阳市实施交通整治取得实效的成功经验。在严厉执法过程中，衡阳市体现人本关怀，有情操作，依法处置。整治刚开始，市人民政府就向全体市民发出“打造靓丽城区，共创美好家园——致全体市民的一封公开信”和“爱我雁城，从我做起——致全市在校学生的一封公开信”。市公安局交通警察支队向全市广大驾驶人发出公开信。“三封公开信”，让广大市民、学生和驾驶人员感到了肩上的责任和使命。

    “处罚一个，教育一个，满意一个。”在扣留车辆的执法过程中，执法部门采取以教育和处罚相结合的办法，做到从严整治，有情执法。对一些无牌无照、假牌套牌、乱闯红灯、酒后驾驶等违法车辆毫不留情，从严惩处，对一些因客观原因造成的乱停乱放等车辆，一般都以教育和办培训班提高认识后，予以放车。至今已查扣的违规车辆中，没有出现一例暴力抗法事件和上访事件。考虑到“摩的”车主农村和下岗人员居多，市里制订相关政策，优先安排他们就业。衡东县大浦镇刘立云是第一个享受这一优惠政策的“摩的”车主，他告诉笔者，他来衡阳搞“摩的”出租已经3年多了，全家三口靠他养家度日，摩托车被扣后断了生计，他抱着试一试的心理到就业市场找工作，市场的领导非常重视，不到两个小时就为他联系好了一家星级酒店当保安。他说“我现在月工资有1800元，还有奖金，比摩托车出租强多了。”

    “情为民所系”是衡阳市委、市政府在实施“三大工程”活动中始终贯彻的主线。“绿化工程”就是这一“主线”的具体体现。为改善城市环境，市里专门拨出资金，开展“十万乔木进雁城”活动，重点绿化中心城区，将高速公路、主次干道建成集中绿化区。市园林管理处积极发挥主渠道作用，对全市绿化地带进行补栽补种，仅一个多月的时间，就补栽树木8000多株，补苗60万株，对衡洲大道、石鼓路、西外环等5条路以乔木为主，灌木、春草、花卉主体结合的植物绿化。实施“绿化工程”一个多月来，全市新增绿化面积12万平方米。

   落实门前“三包” 

    群众乐当主角 

   “包环境卫生、包市容秩序、包绿化和市政设施。”走在衡阳市大街小巷，到处可以看到临街门店悬挂着“门前三包”内容的牌子。这是衡阳市依靠群众实施“三大工程”的一大创举。

    为确保“三大工程”深入、持久、有效地开展下去，衡阳市充分依靠群众，相信群众，把中心舞台让给他们，让群众唱“主角”。“三大工程”开始启动，他们就充分运用电视、报纸、电子屏、广告牌等宣传工具，大张旗鼓地宣传“三大工程”的重要意义，在全市上下形成“城市环境与自身利益息息相关”的大思考、大讨论。鼓励市民积极参与、献言献策。市交警支队、市城管执法局专门印发了“警民联系卡”和“致全市城区广大临街单位和商家的公开信”，进行宣传和引导，营造和谐执法环境。各城区政府主要领导亲自带班进街道、社区现场了解民意，做宣传发动工作。一个群众性的遵守交通秩序、维护城市环境的热潮在全市形成。

    “雁城是我家、管理靠大家。”在雁峰区苏眼井社区，一位六旬老人易绪秋拿着交通整治宣传单，每天义务向行人发放，劝导行人遵守交通秩序。他说，能为城市管理出点力，感到非常荣幸。南华大学一批大学生义务宣传队，利用双休日走上街头，宣讲文明出行，维护交通秩序。

    在城市环境的治理中，衡阳市大力推行“门前三包”，签订了城区临街门店、坐落单位、城区施工工地三个“门前三包”承诺书以及文明市民承诺书，把任务细分到人到户，有效地调动全民参与的积极性，形成了“城市是我家，文明卫生靠大家”的社会氛围。到目前为止，全市共签订“门前三包”承诺书达2万余份，清理积存垃圾3870余吨，第一批拆除非法户外广告21处，面积690平方米。为了便于群众举报和行政督查，市城管执法局出台了“台账式管理法”。出现问题只要翻看台账就能知道是哪条街，哪一街道、社区，责任人是谁，分管人是谁。过去要派人派车到现场处理，现在打几个电话就能解决。

    为了增强整治成果，衡阳市推行了“三大工程”管理机制和督查问责制度。参加整治工作的各单位负责人和各城区党政一把手、一律担任同级“三大工程”综合治理领导小组组长，对整治力度不大，任务完成不好的，市委、市政府将以问责处理。成立由市纪委、市监察局牵头相关单位人员组成的多个督察组，对各责任单位履行职能情况进行巡查督察，对不履行职责的相关单位和个人进行问责，以专门文件的形式，进行通报，有力地推动整治活动向纵深发展。

    “城市管理贵在坚持。”衡阳市委书记张文雄、市长张自银反复强调，城市管理是一项系统工程，长期性任务，“三大工程”还只是开了个头，脏、乱、差现象仍时有发生，任务还很艰巨。在“三大工程”活动结束后，衡阳市委、市政府将在建章建制上下功夫，进一步明确各部门职责、规范管理行为、建立长效管理机制。人们有理由相信，衡阳市城市管理必将跃上新台阶，雁城的明天会更美。