即将过去的2010年里，省委省政府把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持走人本发展之路，倾注更多感情，投入更多资金，加快社会事业发展，推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活水平和质量，让三湘百姓共享改革发展成果。

    岁末回首，细看民生账本，老百姓的收获沉甸甸：

    人有所用。2010年，各级政府部门、领导干部做红娘，为劳动者找工作，形成一道亮丽的风景线；出台政策措施，让最低劳动报酬得到较大提升，是广大劳动者甜在心头的最真切感受；推动大学生创业计划，使成千上万的大学生走出校门就当上小老板，实现了从学生到老板的华丽转身。

    住有所居。2010年，许多在棚户区住了几十年的居民，如今高兴地搬进了宽敞明亮的新家。政府筹建的廉租房内，水、电、气等一应俱全，他们不要花太多的钱，就可以在新房里喜迎新年。受灾重建户、农村危房户，都在政府的扶持下，从此拥有自己的新房。

    病有所医。2010年，看病就医花的钱比原来要少些，政府推行的药品零差率销售，广大老百姓花很少的钱就能买到对症的药；卫生惠民工程、新型农村合作医疗保险等，使老百姓花更少的钱，可以享受到更好的医疗服务，甚至在家门口就可以治好困扰自己多年的顽疾。

    老有所养。2010年，有越来越多的农村老人，享受到政府每月按时发放的养老保险金，农民也能领“退休金”，成为越来越多三湘父老真切的感受。企业退休人员工资在增加，城市、农村低保户的最低生活保障在提升，他们的“荷包”同样在鼓大。

    困有所帮。2010年，虽然遭受新世纪最大的洪灾，但没有一个人因灾受困；“四水”流域的渔民，也顺利上岸定居；逢年过节，困难家庭总会收到党和政府送来的粮油、衣物；优抚对象的抚恤标准同样增加。

    即将过去的这一年，公共财政特性更加凸显。1-11月，省级财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、环境保护等与民生直接相关的支出达988.66亿元，增幅明显高于其他方面。

    一笔笔实实在在的投入清单，一组组令人难忘的惠民数据，对湖南的“人本发展”做出了生动的诠释。

    1

    就业，力解民生之本

    亮点：

    城镇零就业家庭援助保持动态清零，实现动态就业援助100%；

    高校毕业生就业率高于全国平均水平；

    最低工资标准的最高涨幅居中部六省第二。

    数据：

    1至11月，实现城镇新增就业70.8万人，超额完成年度目标任务；失业人员再就业34.7万人，其中就业困难人员再就业11.9万人；

    新增农村劳动力转移就业110.07万人，完成目标任务的110.07%；全省农村劳动力转移就业规模达1320.1万人。职业技能培训161.7万人；

    高校毕业生就业率86.5%。

    城镇失业登记率控制在4.5%以内。

    最低工资标准提高到每月600—850元，最高增长27.8%；

    前三季度，全省城镇居民人均可支配收入12361元，增长9.0%；农民人均现金收入4440元，增长11.8%；

    城乡居民恩格尔系数分别下降至38.6%和48.9%。

    举措：

    把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施积极的就业政策，加大就业资金投入，多渠道开发就业岗位；

    统筹城乡就业，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员帮扶；

    大力开发公益性岗位，启动创业扶持计划，以创业促进就业；

    切实保障和维护劳动者权益，提高最低工资标准，构建和谐劳动关系。

    感言：

    长沙高新区诚品节能公司肖兴华：在大学生创业扶持政策扶持下，我申请5万元小额担保贷款办起的这个节能公司发展很好。政府免收登记类、证照类收费，税收、房租也减免，使我在创业路上轻松起步，相信自己一定能走好。

    2

    住房，强化保障之责

   亮点：

    保障性住房超额完成年度计划；

    新开工商品房建筑面积居全国第11位，商品房销售价格涨幅排全国第24位。

    数据：

    前11个月，各类保障性住房开工15.16万套，竣工13.37万套。其中，廉租住房、经济适用房、公共租赁住房竣工分别为9.89万套、2.37万套和1.11万套；

    城市、工矿、林区等各类棚户区改造9.82万套，已竣工8.22万套；

    农村危房改造试点县由去年的21个扩大到了48个，改造任务4万多户；

    1至11月，新开工商品建筑面积5673.3万平方米，同比增长49.5%；

    2010年，中央支持我省保障性住房补助资金50.32亿元。

    举措：

    强力推进保障性住房建设。省政府多次召开常务会专题部署保障性住房、各类棚户区改造，帮助住房最危险、经济最困难的农户建最基本的安全住房；

    启动公共租赁住房建设。通过加强领导和协调，在搞好规划、落实政策的同时，加强资金保障，地方金融性债券优先保障配套资金落实；

    为督促保障性住房建设力度，6月份，各市州及县市政府分别与省政府签订目标管理责任书，确保完成年度保障性住房建设任务；

    加大商品住房建设力度，确保市场充裕供应。

    感言：

    衡阳市雁峰区伤残军人谢笃喜：我新到手的廉租房内厨卫设施一应俱全，水、电、电视都已铺设到位，每月费用只需70多块，一家人正准备搬进新家过春节。感谢党和政府圆了我住房梦。

    4

    社保， 兜底民生大网

    亮点：

    新型农村合作医疗制度覆盖全省所有县市区；

    分批实施基本药物制度，基层医疗卫生机构基本药物零差率销售。

    数据：

    新型农村合作医疗参合人数达到4918.16万人，参合率达到95.5%，参合农民统筹地区政策范围内住院报销比例达64%；

    城镇居民医保住院费报销比例达59.4%，提高6.4个百分点；

    参合农民和参保居民的医保补助标准从每人每年80元提高120元；

    启动1102所城乡基层医疗卫生机构的基础设施建设，总投资22.64亿元；

    1-11月，全省医疗支出127.26亿元，同比增长64.31%。

    举措：

    坚持按照“保基本、广覆盖、可持续”的总体原则，加快建立完善社会保障体制，推进城乡统筹；

    深化医疗卫生改革，完善巩固新型农村合作医疗制度，提高参合农民和参保居民医保补助标准，逐步实现各类保险全覆盖；

    启动了农村儿童先天性心脏病、白血病等重大疾病医疗保障试点，切实减轻了参合农民的就医负担；

    稳步推进国家基本药物制度建设，启动以省为单位的网上药品集中招标采购，在74个县市区分批实施基本药物制度，基层医疗卫生机构实行基本药物零差率销售，降低群众看病用药费用；

    重大疾病预防控制工作扎实开展，顺利推进9类基本公共卫生服务项目和6项重大公共卫生项目，不断完善基层医疗卫生服务体系；

    全省普遍建立起“五位一体”的城乡医疗救助制度。

    感言：

    长沙市芙蓉区火星街道贺建国：实行基本药物零差率销售后，我从社区卫生服务中心买的一盒药足足比以往便宜4.5元，真的很实惠。以后再也不必拿着处方到处找药店买药了。

   5

    帮困， 缓解生活之难

    亮点：

    新型农村养老保险试点县扩大到44个，覆盖农业人口1703万。

    数据：

    1-11月，全省社会保障和就业支出完成311.52亿元，同比增长29.77%； 

    企业退休人员养老金月人均增加128元，月人均基本养老金突破1150元；

    城市低保月均保障148万人，比上年增加3万多人，月人均补差155元，比上年提高18元；

    农村低保月均保障267万人，比上年增加5万人，月人均补差55元，比上年提高9元。

    举措：

    扩大社会保障覆盖范围，大力推行五险统一征缴模式；

    提高企业离退休人员基本养老金、城乡低保补助金发放标准；

    扩大新型农村养老保险试点，提高城乡居民最低生活保障。

    感言：

    岳阳县麻塘镇村民邓三晋：以前没想到有这么好的政策啊！我今年70岁了，在家养点鸡、喂几头猪，加上政府发放的养老金，日子越过越舒坦了！

    亮点：

    农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，不漏过一个贫困户；渔民解困范围由洞庭湖扩大到“四水”流域；14个市州已全部建立帮扶中心。

    数据：

    7万人通过老区扶贫开发得以脱贫；

    1至11月，全省有10731个机关部门联系6256家企业，帮助2001家企业基本解困、2153家企业实现减亏增效；212918名机关干部联系困难职工178395人，为困难职工解决各类问题56027个；

    争取国家下达我省救灾款5.91亿元，紧急调运棉被、帐篷等救灾物资，累计救助灾民150万人次；

    农村五保新增集中供养对象1万人，集中供养率达20%以上；集中供养和分散供养标准分别达到每人每年3000元和1500元。 

    举措：

    及时对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放临时价格补贴，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂的补贴；

    多方筹集资金，为全省30余万名困难职工、农民工及困难劳模等送去节日温暖；

    加大对拖欠农民工工资问题的督察力度，特别是加大对恶意欠薪企业的工资追讨力度和查处力度，力保农民工在年末能足额按时拿到工资；

    为5万多名困难优抚对象解决了生活、医疗住房困难，确保了特殊群体稳定；

    全面落实优抚政策，全省重点优抚对象抚恤补助人均提高15%。

    感言：

    长沙重型机器厂下岗职工黄艳：我和丈夫都下岗了，儿子又是残疾，现在单位工会将我列入重点帮困对象，每月发放特困补助，逢年过节还来慰问，我们从内心感谢党和政府的关爱！