清新的乡村新政风

   2010年11月21日，是攸县全面推行村级定期联合办公的日子，记者来到新市镇观塘冲村村部，见识了乡村新政之“新”。

    9时许，联合办公开始。会场虽然简陋点，可人们的热情高涨：与以往不同，村里行政有了固定的“衙门”、固定的理事人、固定的“升堂”时间，农民可以赶“政务超市”了。

    村支书荣含章先初步总结了村里今年以来的工作，对冬种、水利工程项目、村级账目审计进行了大致安排，接着提出今年晚稻生产中出现的种子问题，要求乡里向县里反映。村主任、妇女主任分别就自己分管的工作，提出了移民新村维稳、清洁和计生工作要研究的几个难点。联系这个村的副镇长曾建荣对村干部提出的问题，一一提出解决的设想，有些他可以拍板的，就当场分配给乡里的办点干部，规定其在一定时间内完成；对于职责所限不能解决的，带回镇政府去研究，并纳入下月联合办公预安事项。接着，村干部就公民信息台账进行了登记更新。

    按照县委办公室《11月份村级定期联合办公事务处置预安表》，接下来是对一起移民打架伤害事件进行调解。这事发生在10天前，公安部门已介入调查，现场办公的目的是防止事态进一步恶化。当事人背靠背提出要求后，曾副镇长、派出所教导员、司法所长分别从法、理、情三个方面，苦口婆心地劝肇事一方积极主动赔偿，争取法律的宽大，劝受害一方考虑对方的家庭经济实际，希望其提出的赔偿要求能使对方承受得起。虽然，当事人没有当场达成协议，但都表态，做好家人工作，不使事态恶化。

    当天，全县五分之一的村举行了这种联合办公，所有乡镇干部都下到联系点上，县直部门都派员到涉及本部门事务的村里现场办公。村级定期联合办公这项新政，如一股清新的风，吹拂着攸县农村大地。

    创新“升级”的社会管理制度

    乡村定期联合办公制度实质上是一种广义上的社会管理制度。

    攸县是一个资源大县、运输大县，也是全省综合实力“十强县”之一。不仅转变发展方式的任务很重，维护社会稳定的压力也很大。

    “政府创新管理显得万分重要和迫切。”县委书记邝邹飞认为：“只有财富的积累，而没有进行相应的社会管理创新、文化精进、社会纯化，任何财富的拥有都将是昙花一现。”因此，攸县自2007年以来，对创新社会管理进行了一系列探索，搭建载体，上下联动，突出教化，为攸县经济社会持续发展积累了经验。

    攸县县委在实践中认识到，必须对传统的社会管理模式进行“升级”。从攸县县情看，一是需要扩充内容。对过去党建、经济、文化、社会等领域行之有效的方法、方式进行肯定，对过去积累的经验进行深化总结，纳入到广义的社会管理体系，并将其由工作层面提升到制度层面来建设。二是整合行政资源。尽可能把各种行政资源集聚应用到社会管理系统中；同时，必须让干部更好地肩负起社会管理责任。三是要延伸管理触角。特别是夯实村级组织这个人民政权的基础，发挥其功能，激发其活力。

    去年底开始，邝邹飞带着工作人员到各个乡村，总计进行了一个多个月的调查研究，用县委督查室一位副主任的说法，“调查材料有三尺高”。

    县委根据调查的情况，按照“完善社会管理网络，创新社会管理机制，推动社会管理前移”的思路，设计了村级设立定期联合办公制度。

    制度支撑起新的服务平台

    “管理就是服务”。村级定期联合办公制度突出“服务群众”，成为制度层面高效服务群众的平台。

    这已被试点乡镇取得的预期效果所证明。石羊塘镇党委书记谭心飞对联合办公的好处深有体会：一次办公会得知个别村民小组饮水发生困难，他马上带着镇办点干部、村支两委主干现场勘查，作出了饮水工程方案，把县有关部门请来现场办公。采取村民筹一点，县里拨一点的办法筹足了资金。到第二次联合办公时工程就上了马。这回的第三次联合办公，工程已近尾声。估计第四次办公时，这个组就可以告别饮水难了。

    县委办的同志介绍说，整合出优势。人还是那些人，事还是那些事，通过村级定期联合办公，将行政资源整合在一个为群众服务的载体上，效应增倍。优势之一，就是“软”措施变成了“硬”制度。联合办公制度具有刚性约束力，干部就只能“把办公桌搬到群众家门口，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，责任在一线落实”。优势之二，把行政资源由“分散”整合到“一点”，效能倍增。联合办公集中了县、乡镇、村三级党、政、司法、社会力量，各种关系可以当场协调，许多矛盾可以当场化解，大部分问题可以当场解决，而不像过去那样，“在场人作不了主，作主人不在场”，只好把矛盾上交。优势之三，行政行为由“临场发挥”转为“中规中矩”。过去也有过“大接访”、“万名干部下基层”等行动，但属于一闪的“思想火花”。把过去许多行之有效的东西进行梳理，用理性思维对其进行规范，使其形成系统，提升、整合到行政制度层面，能更好地引导干部“循规蹈矩”，也能让群众感到服务可期。

    村级定期联合办公制度，还从制度层面成为了干部发挥创造性、积极性的一个平台。

    联合办公制度使工作重心下沉了，干部也就必然被“逼”着直接走向社会管理、群众工作的第一线。“这项新政对干部来说是一根‘鞭子’，谁被‘赶’上这个平台上还随随便便，不仅要丢‘票子’，而且要失‘面子’。”县委督查室一位副主任告诉记者。

    记者看到，在几个村部，关于村级定期联合办公的告示挂在最醒目的地方；在农户家中，“某某村便民服务联系卡”都携带在户主的身上。在县委办，记者看到了村乡干部使用的“民意登记本”和“村级定期联合办公记录本”的样本；县委办电脑里的社情民意的综合材料、资料柜中的各种数据统计等，非常齐全。特别是县“两办”《11月份村级定期联合办公事务处置预安》通知中所列的43件重点事情，把牵头领导、责任单位、协办单位、处置地点、处置时间都规定得“一步到位”。谁如果在这方面打折扣，根据县里联合办公的文件规定，乡镇干部的绩效工资的40%与这项制度挂钩，村主干工资的50%与这项制度挂钩，那么不仅影响绩效工资，还要受通报批评，甚至丢“饭碗”。

    攸县的乡村新政带有探索性质，但政通人和的局面已展示了其特别的生命力。