穿越千年沧桑，谁不沉醉于“发展”的梦乡？

    “科学发展”这团熊熊火焰，温暖了天下人的心房！

    2010年12月31日，必然成为岳阳经济发展史上一个永恒而美丽的节点：2010年完成财政收入139.6亿元，同比增长25.9%，首次突破百亿大关，并跃居全省第二。其中，市本级完成82亿元、县区级57.6亿元，同比分别增长27.1%、24.2%。市财政局长刘美树兴奋地预言：明、后两年，岳阳市财政收入还将有大的增长。

    经济建设的强力拉动，直接助推了该市财政发展在总量、质量、排名、惠民上的“四大突破”：财政收入从2004年的34.2亿元到2010年的139.6亿，增加了105亿，年均增长27%，这几年，连续高于全省平均增幅；收入质量大幅提高，2010年税收收入占财政收入的比重为84.2%，创历史新高，且超全省绩效评估考核要求9.2个百分点；在排名上，前些年长期位于全省第四，2010年跃居全省第二；2010年，全市民生支出达114.3亿元，占一般预算支出的70%，增长28%。

    “真金白银”的进项，“货真价实”的数据！在英雄浩气弥漫的古战场上，在如火如荼的现代经济圣战中，岳阳540万人民用心血和汗水浇开了这簇璀璨的“金银花”。

    第1章 核动力

    ——雄心守“门户”，热血沃古城

    头枕长江，怀抱洞庭。作为湘北门户、长江沿岸重点开放城市的岳阳，湖南省委、省政府历来对其发展寄予厚望。省委书记、省人大常委会主任周强多次莅临岳阳考察，强调岳阳要抓住中部崛起的机遇，加快推进“四化两型”建设，实现优势优先、更好更快发展。省委副书记、省长徐守盛在岳阳考察时指出，岳阳作为全省对外开放的重要窗口，要准确定位，发挥比较优势，率先转方式调结构，加快建设成为全省重要的经济增长极。

    三国旧战场，世纪新征程。按照省委、省政府的指示和部署，结合自身实际，岳阳积极探索科学发展之路。秉承“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，岳阳市委、市政府提出并实施了“民本岳阳”的执政和发展理念，为岳阳又好又快发展勾画出了宏伟的蓝图。它把对岳阳怎样发展的认识提高到了一个新的高度，系统地回答了如何实现岳阳经济社会又好又快发展的一系列问题。

    加速推进新型工业化，以此带动现代工业、现代航运物流业、现代旅游业和现代农业的发展。“一化带四业”的新型工业化发展之路，无疑已成“民本岳阳”中最恢弘的乐章！岳阳市委书记易炼红信心满怀：“我们坚持优势优先、统筹兼顾，抓住推进新型工业化这个核心环节，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，加快产业转型升级、经济结构优化升级、消费拓展升级、城镇提质升级、基础设施配套升级，大力提升发展水平。”对事关全局的财政工作，易炼红谆谆相嘱：“要把致力打造‘真金白银’的强势财政作为财政系统共同追求的目标与神圣使命！”

    浩浩长江之滨，滔滔洞庭之畔，“民本岳阳”的猎猎旌旗下，勤劳、智慧的巴陵儿女摆开经济建设“主战场”，打响了一场波澜壮阔的经济圣战。“面对国际金融危机的冲击，在市委的坚强领导下，岳阳人民努力践行‘民本岳阳’的执政和发展理念，创造性地开展工作，在连续多年保持经济高位运行的基础上，实现了经济社会又好又快发展。”在年初的市六届人大三次会议上，岳阳市市长黄兰香如是说。2009年，全市实现GDP1272.15亿元，增长14%；完成规模工业增加值576.02亿元，增长18.9%；完成社会固定资产总投资640亿元，增长58.5%；完成财政总收入82.71亿元，增长16.4%。主要经济指标增幅高于全省平均水平。

    洞庭水天一色，岳阳风月无边。在新型工业化的强劲推动下，岳阳正日益成为现代工业大市、现代物流旺市、现代旅游热市、现代农业强市，成为“两带”（珠三角和长三角经济带）、“两区”（武汉城市圈和长株潭城市群综合配套改革实验区）之间重要的石化工业基地、电力能源工业基地、农产品加工工业基地、再生资源产业基地和区域性航运物流中心。中宣部理论专家邓晨明这样赞道：“‘民本岳阳’涵盖六大强市目标、九项工程，是一个务实、全面、科学、系统的理念。”

    东风吹绿江南，劲歌响彻巴陵。蓦然回首，“民本岳阳”执政和发展理念提出已经近7年。仔细分析，我们发现，历年岳阳市委经济工作会议关于“实现‘民本岳阳’和谐崛起”的发展目标和定位，都有不同的表述，从“努力实现”到“大步前进”、“再跨大步”、“全面提速前进”、“科学跨越”、“实现新的更大突破”，每年的内容都在不断创新，目标要求在不断递进，这充分彰显了岳阳市委集体领导班子与时俱进的精神和科学务实的态度。其重要的现实意义，不言而喻。

    第2章 支撑力

    ——豪情筑平台，壮志铸集群

    工业乃经济发展脊梁。工业兴，则经济旺。工业园区是经济发展的大本营，是新型工业化的重要平台，是经济快速增长的支撑力。着眼于工业园区和产业集群，岳阳大手笔泼墨了自己瑰丽的梦想。

    筑巢！筑梦！“按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的园区发展方向，加快园区建设，加快项目满园、扩园步伐。”豪情打造“四高、四新”平台：国家级岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、全国试点基地汨罗循环经济产业园、中国（湖南）轻工产业园组成的“四高”方阵，专攻大项目、大产业；湖南首家国家级台湾农民创业园、湖南福坤汽车科技园、电子信息产业园、印刷科技工业园等四大新平台，已成该市低碳项目“孵化器”。精细化工、造纸、机械制造等主导产业和新材料、新能源等新兴产业正在快速崛起。

    引凤！引凰！2005年，市委书记易炼红向全市人民发出了战略动员令：大招商、招大商，大引资、引大资。市长黄兰香随即部署开展“招商引资和项目建设年”活动，以招商引资带动项目建设，以项目建设驱动经济发展。以招大引强为目标，岳阳打出了招商“组合拳”：联合民主党派、商协会等力量，组成招商工作“新战线”；整理编印关联产业目标企业名录等三大名录；围绕长三角、珠三角、港澳台等重点区域，突出对接浙商、闽商、晋商、台商四大客商群，紧跟行业领头羊；利用高端乡友和行政架构资源，开展点对点招商；聘请经济合作顾问、招商联络员加盟招商事业；严格按照“无污染、占地少、效益高”的原则选商招商；出台招商引资中介人奖励办法，重奖有功之臣。

    身正为范。2009年7月，市委书记易炼红亲自率团赴台湾进行经贸考察。拜会台湾海基会董事长江丙坤先生时，他现场当起了“解说员”，如数家珍介绍起岳阳经济社会发展和台商在岳投资情况，热诚邀请台湾社会各界人士到岳阳考察交流、投资兴业。2010年5月，市长黄兰香赴山东桑乐太阳能总部进行对接，引进了投资5亿元的真空集热管项目。在党政领导的示范带动下，各县（市）区和市直部门做到人人有任务、个个有压力，积极外出对接，开展小分队、产业链招商等形式多样招商。

    看旌旗猎猎，听鼙鼓阵阵。强劲的招商引资，为岳阳经济的快速发展注入了源源不断的活水。近两年来，该市共引进项目650个，投资265亿元，其中投产项目339个，新增税收近8亿元。2010年上半年，全市共实施内联引资项目371个，到位资金97.74亿元，同比增长20.1%。其中，实施工业引资项目314个，到位资金79.49亿元，同比增长22.5%，总量居全省第一。

    如今，各工业园特色鲜明，发展争奇斗艳，成为区域经济发展扣人心弦的旋律。全市12个县（市、区）工业园错位发展，入园规模工业企业已达412家，实现规模工业增加值240亿元，同比增长18.5%；实现税收17.94亿元，同比增长31.5%。

    围绕“提速、升级、增效、惠民”，岳阳巧踢“连环腿”：调结构，转方式，积极推动产业集群化、园区化、科技化、两型化、民营化、外向化发展，重点打造石化“千亿产业集群”和食品饲料、电力、造纸、机电、纺织、建材、再生资源等“百亿产业集群”。预计2010年，全市实现高新技术产业产值600亿元，同比增长高达28%，增加值190亿元，增长31%。

    第3章 推动力

    ——破冰唤春风，飞步摘桃子

    2008年，国际金融危机犹如数九寒冬侵袭，我国经济在艰难中前行。“保增长，保民生，保稳定！”此口号一时响彻神州。英雄土地上的智慧子民，轰轰烈烈上演了一出“借东风”的时代壮剧！

    “把完善基础设施作为调结构、转方式的重要保障，推动城乡基础设施配套升级，夯实发展基础，增强发展后劲。”岳阳市委、市政府坚持把基础设施建设作为扩大投资的重要领域和增强发展后劲的关键环节，大力推行“一化三基”战略；他们以项目建设为载体，抢抓中央和省里启动内需、扩大投资以及沿海地区产业转移等机遇，加大力度争项目，扩大招商引项目，全民创业上项目，竭尽全力促进经济平稳较快发展。2009年全国人大会议召开之际，以人大代表身份参加会议的黄兰香市长，利用会议间隙，和市委常委、常务副市长郭振斌率国、地、财三局主要负责人，争分夺秒拜会财政部、水利部等相关部门，结合中央的政策反映岳阳的实际情况和特殊因素，争取投资支持。如今面对巴陵大地火热的建设场景，她感慨地说：“多年为之努力的一批重大项目逐一得到落实，不仅实现了当前保增长，而且增强了岳阳的长远竞争力。”

    跳起来摘桃子，身轻如燕果实香！在中央四批新增投资计划中，岳阳共争取项目403个、资金10.55亿元。城陵矶松阳湖新港区开港运营，岳纸40万吨高级压光纸项目竣工生产，1000万吨炼化一体化、华能三期扩建工程等一批项目加快推进，华容小墨山核电等一批项目前期工作进展顺利。“洞庭湖每年可为岳阳‘生金’1亿多元呢。”岳阳市财政局长刘美树一脸自豪。原来，根据中央政策，市财政局凭借洞庭湖每年能申请上级财政转移支付资金1亿多元，用于湖区综合治理。

    畅谈“基础先行”，市发改委主任刘铁健如数家珍：长岳城际轻轨、岳九铁路纳入建设规划；武广铁路客运专线建成运营；荆岳铁路即将开工建设；武广高铁开通运营，岳阳便快速融入长株潭、武汉城市群半小时经济圈，珠三角三小时经济圈；公路，有国道106、107，省道306、308等升级改造，随岳、岳常、通平、岳长、石华、岳宜、临岳7个高速项目有序推进，完成投资30多亿元，规划建设里程400多公里；城市基础设施投资29亿元；农村基础设施投资50多亿元。水路，城陵矶新港区已建成使用，可直航日韩等国家和香港、台湾等地区；并拥有长江13公里深水岸线资源和洞庭湖62.8%水域面积。空路，从2009年开始做岳阳机场的前期工作，目前进展顺利。

    争项目！争资金！挑战金融危机，助推经济增长，岳阳赢得漂亮，赢得壮丽！

    第4章 诱惑力

    ——重彩靓古郡，巨椽绘新猷

    妆靓千古名郡如画，唱红一湖渔歌醉人。

    2009年11月17日10时，洞庭湖上，岳阳楼1号旅游船汽笛长鸣——岳阳楼君山景区管理委员会、岳阳市旅游发展有限公司宣告成立。过去“自立门户”几十年的岳阳楼、君山岛和洞庭湖，终于有了一个共同的家！岳阳“楼、岛、湖”旅游资源整合之梦开始乘风飞翔。透过火热的现场，我们激赏到了“热游岳阳”新画卷的万千气象。

    洞庭天下水，岳阳天下楼。以范公千古绝唱为背景，立足于充分挖掘、用好以岳阳楼为代表的丰富旅游资源，变资源优势为经济优势，市委、市政府敲响了岳阳旅游又好又快发展的劲鼓。岳阳旅游跨越发展的大幕徐徐展开——2004年，市委、市政府站在科学发展观的高度，将“旅游热市”作为岳阳的经济发展战略之一；2005年4月，市委书记易炼红到旅游部门调研，提出了强化现代旅游意识、建设精品旅游景区、打造旅游产业集群、拉长旅游产业链条等发展思路；2007年12月，市长黄兰香提出了今后5年政府旅游工作的主要任务是发展特色鲜明的旅游产业，做大支柱，实现岳阳旅游由单一观光型旅游产品向休闲度假复合型旅游产品的跨越式转变；2008年，岳阳市人大一号提案决定：整合岳阳旅游资源，实现深度开发，整体融合，放大1+1﹥2的整合效应。大力发展现代旅游业，努力建设现代旅游热市，塑造强势旅游品牌，岳阳开始了由旅游资源大市向旅游强市的新跨越。

    纲举目张。“热游岳阳”直接推动了湘北门户城市的新一轮旅游景区建设狂潮——2006年12月，岳阳楼景区建设乘势上马！筹建汨罗江屈子文化园，打造中华民族精神家园；平江开发建设了平江起义纪念馆、连云山峡谷漂流、幕阜山国家森林公园、福寿山汨罗江国家级风景名胜区、石牛寨省级地质公园、盘石洲生态园等景区；临湘开发建设了五尖山国家森林公园、6501-江南大漠风景区、龙窖山等景区……一个以楼、岛、湖为核心，以湘楚文化旅游为主体，以洞庭生态和湘阴休闲旅游为左翼，以神秘临湘和红色平江之旅为右翼的飞机型旅游发展空间格局，跃入人们的眼帘！2010年，全市共接待国内旅游者1462.5万人次，实现旅游总收入102.8亿元，同比分别增长16.5%、25.8%。

    海到无边天作岸，山登绝顶我为峰。美丽、开放的岳阳，正在成为国际知名旅游目的地。

     第5章 保障力

    ——不做裁判员，都当运动员

    以经济建设为中心，其根本还是在于以工业为中心；工业强，则经济强；工业强，必须落到项目，落到每个人的身上！不做裁判员，都当运动员，发展经济必须有务实之举。为此，岳阳市委、市政府号召全市上下都当企业发展的促进派，为经济建设保驾护航。

    历史，有着惊人的相似！千年古战场上的新岳阳军团，瞄准“合力”，再次实行“孙刘联盟”，协同作战。市委书记易炼红、市长黄兰香强调要充分发挥政府和市场“两只手”的作用，要求全市人民积极帮助企业解围脱困，提振发展信心，助推工业突围发展。在全市“联手帮扶企业”行动启动大会上，市委副书记盛荣华对帮扶活动作出全面部署，要求各单位加强领导，主动服务。

    兵来将挡，水来土掩；见招拆招，力克顽敌。一场大规模的“联手帮扶企业”战役在古城岳阳打响。市委、市政府组织全市38名市级领导，带领19个部门对口帮扶石化、食品、造纸纺织、电力、机械、生物医药、矿石建材、电子信息与光伏、再生资源等10大重点产业；100家市直机关部门单位结合自身职能服务企业，300名副处级以上干部“一对一”帮扶300家规模企业。他们从优化发展环境、落实扶持政策、解决融资困难、促进项目建设、拓展产品市场、打造创业平台等方面发力，帮助企业走出困境，加速发展。

    为使企业困难尽快有效解决，岳阳大力推行企业困难“挂号销号”制度。全市统一下发《关于进一步优化经济发展环境的实施意见》、《关于对全市企业实施‘特别保护期’的通知》及有关法律、法规汇编手册；全面开展“有错无为问责制”、“不换状态就换人”活动，全面优化党员、干部状态，大大提高工作效率。这一系列举措，大大改善了企业的发展条件与环境。

    帮扶部门纷纷为企业发展做“加法”，大大增强了企业的生机与活力。汨罗的湘北铜业每月利税由当初的18万元一下子猛增到700多万元。湖南天润化工发展股份有限公司变更募投项目，成功收购湖南金叶肥料有限公司国有股权。岳阳市工业经委主任文春方介绍：2010年，全市共为企业解决各类困难985个；全市规模以上工业企业发展到1332家，净增137家。

    目前，岳阳正在深入开展“联手帮扶产业发展升级”行动，编制石化、电子信息、能源、食品、造纸、再生资源等重点产业发展升级3年行动方案，确定84家单位联手帮扶13个产业的132家企业，并实行“一周一例会、一月一调度、一季一小节”。

    涛走浪飞惊鸥鹭，龙骧虎步啸江天。巧借天时、地利、人和，岳阳市委、市政府正带领全市人民，豪情满怀地奋力冲刺新的目标。这块厚土、沃土、热土上，从来就不乏志气、勇气、英雄气！