近年来，随着国家对资本市场的进一步重视，深圳股票交易所设立中小企业板块，加快推进中小企业上市逐渐成为各地促进经济发展的一个新热点。作为中西部欠发达地区县市，如何提前谋划、引导扶持具备上市潜力的企业上市，支持地方优势产业和骨干企业做大做强，进而加速推动地方经济发展，政府应当有所作为。

一、要把企业上市的潜力挖掘到位

从近两年来国内证券市场的发展状况、企业上市的融资额度、上市成本及维持费用来看，欠发达地区县市中小企业在深交所中小板上市是最佳选择。

1、上市门槛较低。深交所设立中小企业板主要是为主业突出、具有成长性（符合国家产业政策、朝阳产业）和高科技含量的中小企业提供直接融资平台，其上市企业身份必须为股份有限公司，所需达到的基本条件主要是“三个三”：一是发行前股本总额不少于人民币3000万元；二是最近三个会计年度净利润均为正数，且累计超过3000万元人民币；三是最近三个会计年度营业收入累计超过3亿元，或最近三个会计年度现金流量净额超过5000万元。按照这样的条件，各地都有一批成长得比较好的中小企业符合上市要求。2007年底，深交所中小企业板已有上市企业182家，平均每家公司融资额达到3亿元。

2、企业发展基础较好。目前，津市规模以上企业已超过50家。其中，湖南车桥、湘澧盐矿、雪丽公司等8家企业年产值在去年底就已过亿；邦乐客车、麦穗味精、新斑马等21家企业产值过千万。这些企业中，有一部分是具备一定科技含量，成长前景好的优质企业，已具备良好的上市基础，通过3年左右的引导扶持，理论上讲，在2011年前可以实现1-2家企业上市的目标。据不完全分析，主要有两个层次：第一梯队：基本达到和接近上市条件的。企业主要有：湖南车桥、湘澧盐矿、雪丽公司等。其中，湖南车桥与上市企业中联重科重组后，可以实现“搭车上市”，其他几家企业07年工业总产值过亿元，部分企业甚至超过2亿元，经营期限均超过三年，三个年度营业收入也已超过3亿。特别是鸿鹰翔作为国内生物制酶的龙头企业，产品拥有自主知识产权，科技含量比较高，企业规模和效益已完全达到上市要求，是国家发改委鼓励上市的企业类型，如现在着手进行股改，在2011年前完全有可能实现上市。雪丽公司股改早已完成，做为省“小巨人”企业，生产规模和生产效益在省内来看都位于前列，碱回收工程完成后，即可通过一年的辅导期后进入上市审批阶段。湘澧盐矿虽为国有企业，但如果能冲破体制束缚或通过借壳、买壳等方式运作，也能实现上市目标。第二梯队：可作为上市后备资源培养的。企业主要有：邦乐客车、麦穗味精、新斑马等。其中，新斑马、麦穗味精07年完成产值均过4000万元。新斑马拥有良好的品牌优势，企业上市愿望强烈。尤其是麦穗味精新上的“鸟苷”生产线项目，其产品科技含量高，附加值大，在上市运作中优势明显，而且该企业现已经瞄准了上市目标。另外，还有几家企业虽然目前规模偏小，但发展速度较快，效益良好，也可作为第二梯队上市后备企业培养，充分挖掘上市潜力。

3、上市差距值得重视。一是主观认识不足。大致表现在五个“不”上：
①对上市工作的重要性认识不够，认为上市仅仅是企业老板的事，对本市经济发展意义到底有多大并不清楚，表现出不懂上市。
②小富即安，有的企业缺乏长远目标，小日子蛮好过，扩张做大的意愿不强，不想上市。
③重产品经营，轻资本运作，不少企业的产品有销路，效益比较好，感到不缺资金，认为不必上市。
④怕上市后规范操作要求高、监管严，而一些民营企业一方面在管理上先天不足，一方面又不希望经营太透明，所以不愿上市。
⑤认为上市周期长、成本高，涉及到土地、税收、产权等问题，不确定因素多，怕前期工作投入成本过大，结果上不了市，得不偿失，因此不敢上市。

二是客观条件受限。如果严格对照中小企业上市的条件，目前全市规模企业中具备上市资格的企业可以说还没有一家。
①身份条件的限制。现有企业中实行了股份制改造的企业不多。如鸿鹰祥等企业在财务要求上基本符合上市条件，但尚未进行股改，上市受身份限制。
②内部管理不规范。一部分企业仍实行家族式管理，达不到现代企业的管理水平，同时，基于避免“露富”、少缴税费等因素考虑，部分企业在会计报表等方面达不到上市企业的要求。
③产业政策的限制。有些企业属于国家宏观政策限制发展的产业，可能在申报审批时被国家发改委“投否决票”，最终难以取得国家证监会的核准。此外，还有部分企业规模偏小，达不到“三个三”的要求，上市潜力不足。

二、要把企业上市的意义提升到位

1、加快推进中小企业上市，是筹集社会资金、保持企业长远发展的战略要求。企业上市是现代企业发展的必然选择，从经济发达地区企业看，他们现在主要靠证券市场融资，而欠发达地区县市企业仍主要靠银行贷款方式融资发展，融资成本高、规模小、效率低。随着国家实行从紧的货币政策，信贷规模已进一步紧缩，资金投入的制约将更加明显，企业技改扩能、新品开发能力严重不足的矛盾也将日益突出。在这种情况下，资本市场的运作就显得更为重要。通过推进企业上市融资，能使一批体制新、机制活、发展前景好的中小企业尽快壮大，并带动和促进家族式企业向现代企业转型，在公司治理、管理理念、经营机制等方面实现质的飞跃，从而保证在今后5年乃至更长时间里，城市经济保持持续高速发展。
 
2、通过上市做大做强企业，已经有了成功的实践。一方面，经验值得借鉴。“金健米业”、“洞庭水殖”等几家公司在上市后，短期内就成为常德市企业发展的排头兵，除了税收的大幅增长外，还提高了地区知名度，促进了招商引资工作。从外省市来看，宁波波导股份有限公司上市前一年，上交所得税只有511万元，而在2000年上市当年就增长至2205万元，上市第二年更是达到6200万元，上市仅1年多就帮助企业的利润和所得税额增长了11倍。这些企业的发展历程已充分证明了上市对企业发展的极大促进作用。另一方面，竞争刻不容缓。从上市程序来看，一家具备条件的企业从申请上市到获得审批需要1-3年时间，某些行业的企业甚至需要3年以上，在时间上有一个提前准备的过程。周边区县目前虽无自主上市企业，但他们大都拥有一批大项目、大企业或高科技企业，如安乡县凯斯机械、临澧县中泰特装、澧县寰球电子等上市比较优势十分明显。我们如不及早行动，待其他县市企业成功上市后，将面临相对被动的局面。反之，如提早进行谋划，引导1-2家企业在各区县中率先实现上市，对中小城市工业发展的带动力、地方形象的影响力都将有极大提升。

3、资本市场的发展，为中小企业的上市提供了新的机遇。当前，恰逢中小企业改制上市的最佳时机。国家证监会先后采取一系列重大举措，推进证券市场改革。这些改革，给中小企业较多的津市，提供了难得的发展机遇。如保荐人制度的实施、中小企业板块的设立，都促使证券公司把更多的精力投放到众多的、在细分市场上具有较好发展前景的中小型企业。同时，随着中小企业板块的发展，企业从设立、辅导到发行上市的整个过程将大大加快，还有《公司法》和《证券法》的出台，也为资本市场发展和创新消除了诸多限制，这些都为我们推进上市工作创造了有利条件。

三、要把企业上市的推动落实到位

1、切实加强领导，推进企业上市。一是将企业上市工作作为一项长期的战略任务和基础性工作来抓。要切实提高对企业上市工作的认识，将这项工作摆上重要议事日程。从现在开始，要围绕“重视、动员、扶持”六个字抓好落实。按照领导联产业，部门包企业的格局，建立企业上市工作领导责任制，各联产业的领导在部门的配合下，着手研究企业上市工作。二是要拟订企业上市规划和建立上市资源库。要在充分调研的基础上，结合各产业的实际情况，拟订企业上市工作规划。同时，对全市企业进行调查摸底，确立主业突出、科技含量高、经济效益好、成长性强的企业，及时建立上市资源库。三是积极动员，强化企业老板上市意识。对上规模、出效益、有发展前景的企业，要积极动员上市；对不想上市、不敢上市的企业，要深入企业了解情况，结合实际、加强引导，积极做好企业老板的思想工作，强化企业老板上市意识。对进入辅导期的股份公司和拟设立股份公司的企业，实行挂钩制度,落实专人联系，引导企业拟订上市规划，帮助企业加快推进上市准备工作。

2、培育后备资源，推进企业上市。相关部门排出一批符合国家产业发展方向、主营业务突出、产品市场占有率高、经营业绩优良的规模企业和产品技术含量高、具有自主知识产权、拥有自主开发核心技术、具有高成长的高新技术企业，加以重点扶持，尽快完成股份制改造，尽快确定上市方向。从调查的情况看，将雪丽公司等基本具备条件的企业列为培育上市第一梯队，按各企业情况，立即开展中介培训机构引进、做实基础报表、进行上市申报等工作；将麦穗味精、新斑马等一批具备上市潜力的企业，培育为上市第二梯队，重点做好企业发展、股份制改造、规范报表等工作，为上市打好基础。

3、寻求多种渠道，推进企业上市。推进中小企业上市必须解放思想，广开渠道。在国内资本市场上市，是最理想的渠道，在上交所和深交所A股市场上市，发行价格较高，筹集资金较多，费用也比较低。在创业板上市，要求比较低，但募集资金量小，风险相对较大。境外、海外市场上市，首次筹集资金较少，发行成本相对较高，但上市周期相对短，有条件、有优势的企业可以进行探索。另外企业上市工作还可以采取兼并、重组、收购、买壳等手段，实现间接上市。湘澧盐矿等企业如果解决身份问题，可通过向上级部门申请，利用国有企业资金优势，异地“买壳上市”，再将公司注册地迁回本地，实现本地上市目的；新斑马可充分利用自身品牌优势，吸引战略投资者注资，或采取兼并、重组、挂靠大型企业实现“搭车上市”；麦穗味精“鸟苷”产品科技含量高，附加值大，受规模限制可申请在创业板上市。同时，可依靠已上市公司，通过增发股票的方式“借壳上市”。

4、加大扶持力度，推进企业上市。出台鼓励企业上市的政策措施，从政策上扶持企业上市工作。税收是企业上市中最大的顾虑，也是政策扶持中最应着力的部分。如对准备上市企业改制为股份有限公司时依法补交的所得税，可由财政给予返还补贴。另外在土地处置、权证变更等方面，也应给予适当的优惠，并设立上市特别奖励，按上市募集资金的多少确定比例，给予奖励。同时，相关部门也要树立“企业抓具体，政府抓帮扶”的意识，积极主动为企业改制上市排忧解难，对于重点培育上市的企业在改制、审核等过程中涉及的各项审批，要特事特办，急事急办，做到简化程序，提高效率，形成快速办理的上市“绿色通道”。