沈德良
除个税外,恐怕没有再比房产税更能引起全民的关注了。随着重庆10日正式宣布启动高档商品房税,房产税这只“靴子”已砰然落下(1月11日《重庆日报》)。
房产税之所以引起各方如此关注,很大程度上被认定它被视为抑制高房价的“核武器”。征收房产税到底是不是楼市最后的救命稻草?房产税到底能不能解决中国楼市的诸多问题?从房价如挣脱缰绳的野马的那一天起,房产税就被越来越多的人认为是调控房价的“杀手锏”。
从局部试点到广泛推广,是房产税成为真正意义上的税种时必须跨越的门槛。开征房产税,作为第一个吃螃蟹的重庆,并没有给出清晰的路线图。何谓高档商品房屋,别墅之外,还有什么类型可以归纳于内?税收的起征点是看房屋价格,还是看拥有房产的数量?显然,重庆并没有给出具体的答案。
面对房产税这一新生儿,各方似乎都还处于茫然期。无论是房屋囤积者,还是寄希望它降下房价后的购房者,自然会从自身角度作出解读。同样,房产开发企业,各地方政府,以至于税务部门,谁能坦言对于它已胸有成竹?作为税种,它是归于地方政府还是上交国库的国税?如果是前者,那么就很难走出“以地生财”的宿命,沦落为土地财政的衍生品种。何况,靠卖土地形成的土地财政,已被普遍认定为推高房价的幕后推手。如果它属于国税,那么得不到利益分红的地方政府,会不会因为它对当地房产市场的有效抑制而阳奉阴违?
实现居者有其屋,向来被看做是和谐社会的重要标志。现实生活中,背离理性的高房价,使更多人在房子问题上很纠结。这种纠结,一方面是对房价预期的不可预知,同样也因为房价始终处于“越调越高”的尴尬中。
税收通常被认为是政府调节市场供需关系的重要杠杆。但处于经济增长期的中国,城镇化进程还处于起步发展阶段,巨大的房产供求市场,让满足自身需要与市场投机成为硬币的两面。因此,房产市场成为整个经济社会领域牵一发而动全身的系统、综合性的问题。寄望通过房产税的开征,就可以解决房产市场面临的所有问题,显然不合实际。
“让无房者有房”,既是市场问题,同样是一个与公权力关联度很高的问题。加大以政府为主体的保障性住房的建设力度,或许才是真正解开高房价死结的关键。在土地财政成为地方政府重要收入支柱的背景下,它需要政府有不与民争利的勇气与魄力。
之所以这么说,因为它必须以转变经济增长方式,转变干部政绩考核体系等诸多问题为前提。完善或夭折,是房产税面前的选择。这,考验着地方政府的智慧。