为了让广大老百姓“住有所居”，至2010年，省委、省政府连续第七年将住房保障工作列入“为民办实事”内容，积极推进保障性住房建设，解决中低收入家庭住房困难问题。

    统计数据显示，2010年前11个月，我省完成新增廉租住房9.9万套；新建经济适用住房1.72万套；新建公共租赁住房1.1万套，全面完成全年目标任务；至12月底，完成城市棚户区改造8.1万户，国有工矿棚户区改造1.7万户；农村危房改造4.4万户；全年各项目标全面完成。

    帮老百姓圆梦“住有所居”

    ——领导高度重视，加大政策支持

    2010年底，新竣工的衡阳市雁峰区白沙大道廉租房小区整洁明亮，一期工程1200余套房屋已全部竣工。退伍伤残军人谢笃喜，刚刚拿到钥匙来看新房，没想到在楼梯口遇到了前来调研的省委书记、省人大常委会主任周强一行，老谢热情地邀请大家进屋坐坐。

    “一室一厅，厨卫设施一应俱全，我们一家人正准备搬进新家过春节呢。”听了老谢的介绍，周强露出了欣慰的笑容。他一再强调，要保障困难群众“住有所居”，实现发展成果由全体人民共享。

    省委副书记、省长徐守盛高度重视保障性安居工程工作，多次听取建设部门汇报，并召开会议，研究部署相关工作。2010年11月17日，徐守盛在省会长沙专题调研保障性安居工程建设时，动情地说：“有了住所，就有了家；有了家，才有了家乡这个大的概念。满足了老百姓住有所居的要求，老百姓才对所在的城市产生归属感和认同感。”

    分管的副省长韩永文多次深入基层督战进度，并多次召开会议部署相关工作。在11月召开的全省保障性安居工程建设工作会上，韩永文说：住房是老百姓最基本的需要，也是最贴近民生的问题，只有安居才能乐业，群众才能有幸福感。

    2010年初，建设部门匡算分析，我省约有18.7万户城镇家庭需要给予住房保障。随着新型城镇化的深入推进，需要保障的人数还将不断增加。面对不断增加的任务量，政府部门采取了一系列举措。2010年，我省争取到中央保障性安居工程补助资金50.32亿元，是近年来数额最大的一年。6月中旬，省政府与各市州、县市政府签订了目标责任书，将全年目标任务层层分解落实。从7月份开始，又实施月督查制度，对各市州督查情况进行排位并予以全省通报。

    同时，省政府还出台了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见》、《湖南省推进廉租住房共有产权试点工作方案》等文件，加大政策支持力度，帮助老百姓圆梦“住有所居”。

    将保障覆盖面不断扩大

    ——从城市低收入家庭逐步扩大到中低收入家庭以及进城务工人员、新就业人员

    2010年以来，国家明确提出：住房保障面要从城市低收入家庭逐步扩大到中低收入家庭以及进城务工人员、新就业人员，这就意味着我省城市住房保障的范围进一步扩大。

    去年5月，韩永文代表湖南省政府，与全国各省（市）一道，在北京与住房和城乡建设部签订2010年住房保障工作目标责任书，责任书除继续推进原有的廉租住房和经济适用住房建设外，又增加了公共租赁住房建设、城市和国有工矿等棚户区改造、农村危房改造这“三大块”。我省2010年住房保障工作目标具体明确为：全省年内要新增廉租住房9.9万套；新建经济适用住房1.72万套；新建公共租赁住房1万套；城市棚户区改造8.1万户，国有工矿棚户区改造1.7万户；农村危房改造4.2万户。

    按政策的设计，原有的经济适用住房和廉租住房为城市居民解决“住有所居”，却遗漏了买不起商品房又享受不到廉租房保障的“夹心层”。新推出的公共租赁住房，主要就是解决“夹心层”的住房困难。具体而言，包括城市中低收入住房困难家庭、新就业职工、有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员等群体。2010年9月，长沙市提出在该市高新区整合10万人规模的公租房源、解决科技创业人员和产业工人住房的问题。目前，该市高新区首个大型保障性住房项目——麓谷和馨园已经封顶。全省方面，截至11月底,全省公共租赁住房完成投资6.3亿元,新开工11408套,竣工11090套。

    与此同时，城市和国有工矿等棚户区改造强力推进。2010年全省计划实施城市棚户区改造项目227个，国有工矿棚户区改造计划实施项目47个。长沙年内加快启动了中山西路、火车北站、南湖片区、滨江新城等一大批重点棚改项目。

    农村危房改造让倒房户、危房户“住得安心”。平江县浯口镇英江村村民毛洞林，以前和哥哥毛丰林两家一直住在祖辈留下来的土砖房里。6月中旬的一场特大暴雨侵袭平江后，毛洞林和毛丰林所住的土砖房被暴雨冲垮。灾难过去，他俩借住在朋友家。怎么才能建起新房？哥俩整日愁眉紧锁，正在一筹莫展之际，镇干部带来了好消息：毛洞林、毛丰林等全县849家因灾倒房户全部纳入年度农村危房改造工程，由政府补贴每家1万元，帮助重建家园。政府补助、邻里相帮，哥俩终于在去年底住上了新房。而整个2010年，政府累计投入资金10.84亿元，帮助44386户农民告别危房，实现了“住有所居，住得安心”。

    让保障对象找到“家的感觉”

    ——完善各项措施，推行廉租住房共有产权试点

    如何使保障性住房建设真正达到“要把口惠变实惠、谨防好事变坏事”的要求，如何让老百姓更满意、更快地住进新房，全省各级各有关部门采取了大量措施。

    在推进国有工矿棚户区改造中，长沙市先后两次组织各区、县（市）进行全面摸底，对涉及全市156家940栋19446户共计80.19万平方米的国有工矿棚户区分门别类掌握了基本情况。实施过程中，各项目实施单位充分发挥企业党组织和工会的积极作用，广泛听取职工的改造意愿，对住户集中关心的拆迁补偿、土地置换、套型设计、房屋分配等问题，在政策允许范围内不断优化改造方案。

    实际工作中，政府部门也发现，地方资金配套难成为制约保障性住房建设的瓶颈。2010年我省270个廉租住房新建项目，总投资47.17亿元，其中地方政府需筹资25.56亿元，筹资压力仍较大。

    如何从制度上破解这一瓶颈，加快建设进度？我省根据国家有关精神，在借鉴甘肃、贵州、黑龙江等省经验的基础上，从去年9月份开始推行廉租住房共有产权试点，以此拓宽筹资渠道、加快资金周转，实现廉租住房建设滚动发展。

    株洲、衡阳、邵阳、娄底、自治州成为首批廉租住房共有产权试点市（州）。从试点情况看，各地效果突出，普遍得到低收入家庭的积极响应。2010年下半年，衡阳市本级首批拿出1600套廉租住房按均价1000元/平方米由低收入家庭自愿出资共建，实行共有产权。截至目前，已回收资金6000万元，预计总共可回收资金8000万元。该市负责人称，今后还将积极推行这一政策，对回收资金一部分用于保障性住房建设资金的还贷，剩余部分将全部投入到保障性住房的再建设。

    “推行共有产权，还有一层考虑。从国际经验看，廉租房如何有序退出、后续管理维护是普遍性的难题。美国、英国及香港等都是将政府出让产权作为退出的解决方式之一。”省住房和城乡建设厅副厅长高东山说：“有恒产者有恒心。明晰部分产权，有利于保障对象找到‘家的感觉’，更好调动其参与廉租住房日常管理的积极性。”