一、今年1-5月郴州规模工业运行情况

    今年1-5月，郴州工业战线努力克服特大冰灾、原料燃料价格上涨、宏观政策紧缩等困难，工业经济逐步摆脱特大冰雪灾害的困扰，形势日渐好转但矛盾、困难突出。

    （一）企业生产逐步恢复。工业企业紧紧围绕《灾后重建工作方案》，突出重点，科学安排、积极推进复电、复产、复业的各项工作，企业生产恢复较快。电力方面，国网、地方网分别于3月6日和3月31日完成抢修任务。50户电力企业至4月底已有48户恢复生产。其中华润A、B两厂至4月底产能恢复80%。全市921户规模以上工业企业，3-5月底分别有288户、557户和732户恢复生产。剔除煤矿矿山安全整治等因素，至5月底，工业企业已基本实现全面复产目标。生产恢复较快的有安仁县、嘉禾县和资兴市，分别为100%、92.9%、96.3%。

    （二）产值利润逐月回升。1-5月，全市规模以上工业企业实现增加值64.12亿元，虽同比下降23.15%，但经济回升态势明显。2-5月，全市规模工业增加值单月同比降幅分别为68.8%、41.5%、14.6%和6.24%，降幅迅速缩小。5月份全市规模工业实现工业总产值（现价）57.50亿元，比去年同月增长0.19%。2、3月份，11个县市区单月实现工业增加值同比均大幅下降，4月份，苏仙、永兴单月工业增加值实现增长。5月份，除嘉禾和宜章县外，各县市区生产下降幅度有所减缓，苏仙、永兴、桂东、安仁、资兴单月工业增加值同比实现增长。全市工业经济运行质量在艰难的困境中逐步提升。1-4月，全市规模工业企业实现利润5.6亿元。同比下降55.6%；实现利税12.32亿元，同比下降43.6%；规模工业企业921户，亏损90户，亏损面9.8%，同比提高4.0个百分点，亏损企业累计亏损2.51亿元，同比增长415.5%。2、3、4月末，全市规模以上工业经济效益综合指数分别为148.62%、156.5%和175.6%。

    （三）骨干企业恢复较快，支撑作用日显突出。重点骨干企业生产恢复较快。湖南中烟工业公司郴州卷烟厂、华湘化工、黄沙坪矿业、柿竹园矿等于2月恢复生产。1-5月，全市52户大中型工业企业累计完成增加值21.88亿元，同比下降13.0%，下降幅度比全市规模工业低9.81个百分点。金贵有色公司300吨电解银/年、40000吨电铅/年、300吨硝酸银/年三条新建生产线基本达产，累计实现工业增加值5.64亿元，同比增长53.7%；鑫达银业公司白银产量大幅增长，实现产值6.66亿元，同比增长131.9%；华润电力湖南有限公司停产两个月后，4月份恢复生产，实现产值7.25亿元；湖南中烟工业公司郴州卷烟厂实现产值9.76亿元，同比增长21.4%。

    （四）重点项目全面开工。全市22个重大工业项目于3月份全面恢复建设。一季度，全市工业固定资产投资19.45亿元，同比增长20.1%，但以电网抢修重建为主的电力、燃气及水的生产和供应业投资就达10.5亿元，占到53%。1-5月，全市完成工业技改投资22.76亿元，增长29.1%。华湘化工、金贵有色、宇腾化工、东江金磊、高斯贝尔等5家省“双百”工程项目全面恢复建设，1-5月累计完成投资1.64亿元，占年度计划6.06亿元的27%。

    （五）节能减排指标下降。一季度，受冰灾影响，高耗能企业大面积停产，全市节能减排指标下降。东江金磊干法水泥及余热发电、玉山水泥纯低温余热发电，郴化桥氮氨气回收和余热发电、华湘化工热电联产、资兴及永兴煤矸石发电等一批重点节能降耗项目建设进展较好，重点耗能企业节能技改工作有所加强。1-5月，全市规模以上工业企业综合能源消费量为145.62万吨标准煤，万元规模工业增加值能耗2.27吨标煤/万元，比上年同期下降2.41%，但比一季度的万元规模工业增加值能耗回升了11.41个百分点。如果扣除华润电力湖南有限公司影响，全市万元规模工业增加值能耗比上年同期下降21.45%。大部份县市区能耗有所下降。1-5月，11个县（市、区）中，除苏仙、临武、汝城和安仁四个县（市、区）以外，其余县（市、区）均比上年同期有所下降。重点耗能企业产品单位能耗多数下降，在重点调度的23种产品中有14种产品单耗不同程度下降，占60.87%。

    二、当前郴州工业经济运行存在的主要困难和问题

    （一）煤炭供应紧张，对全市工业经济运行造成严重影响。今年以来，由于特大冰灾，煤矿停产整顿，全市煤炭产量大幅减少，1-5月，全市产煤288.18万吨，同比减少234.26万吨，下降44.84%。由于郴州高耗能工业增加值占到全市规模工业的80%以上，工业对煤炭的依存度达到了70%左右，煤炭产量的大幅减少和随之带来的煤价高涨，对工业生产造成了严重影响。一是省下调煤保电任务无法完成，致使全市供电负荷受限。至6月5日仅完成15.7%。二是火电厂用煤告急。因煤炭供应不上，4-5月华润电力A厂、B厂开机负荷不到80%，近日，华润B厂两台发电机组已经全停。华明电厂因因煤价成本过高，今年以来一直处于停机状态。三是化工、建材行业受到影响。郴化集团、华湘化工、东江金磊等用煤大户煤炭库存急剧下降，成本增长，正常生产经营受限。

    （二）电力矛盾突出，工业企业生产处于“贫血”状态。今年由于冰灾、少雨，全国电煤供应紧张，水力发电不足、外购电受限，3月份，省里即开始调煤保电。4月以来，郴州电力供应出现紧张。5月份，省里限制了郴州17万千瓦供电负荷，全市日均供电负荷46万千瓦，比去年同期减少11万千瓦，下降19.3%，电力供求矛盾十分突出。目前，全市连农村居民用电都在进行限制。电力供应的紧缺与灾后重建、恢复生产和迎峰度夏形成了激烈碰撞，如雨情不缓解，拉闸限电随时可能发生。

    （三）项目资金缺口较大，部分信贷资金短期难以落实到位。冰灾使工业企业损失惨重，灾后重建需大量资金。但今年以来，国家一直在执行从紧的货币政策，信贷阀门收紧。郴州由于冰灾，银信部门虽然扩大信贷投放规模，但相对于庞大的资金缺口，额度十分不足。同时，工业信贷比重严重偏低。一季度工业贷款余额18.8亿元，比年初增加3873万元，同比增长22.1%，但仅占全市各项贷款余额214.2亿元的8%。部分信贷资金由于贷款审批时限问题,短期内难以落实到位。目前企业不同程度缺乏生产建设资金。22个市级重大工业项目有不少资金缺口较大。受资金影响比较突出的有中醇能源、资兴焦电等。郴化集团天成公司搬迁缺资金1.7亿元，玉山水泥有限公司4000吨/日水泥生产线项目缺资金8000万元，弘源化工12万吨/年氟化铝项目申请银行贷款资金2亿元难以落实。金山冶金化工公司草酸钴系列产品开发项目流动资金较为紧张。嘉禾众和铸业公司4000万元意向贷款尚未落实。

    （四）部分企业恢复生产难度较大。由于灾损严重，部分企业短期内难以恢复生产。雪灾中，八达玻璃公司遭受毁灭性打击，熔窑、退火窑全部报废，锡槽及辅助机电设备损坏严重，直接经济损失达5356万元。由于该企业本来运转艰难，加之目前又遇到郴嘉铁路停运问题，如不能妥善解决，恢复生产难度很大。郴州粮油机械公司、长旺矿山机械厂等企业因厂棚倒塌，导致大部分原、辅材料、半成品、产成品被掩埋、损毁，目前仍未恢复生产。华湘化工有限公司关键设备离子膜电解槽、进口离子膜损失严重，目前仍只是部分恢复生产。

    （五）企业效益下降幅度较大。椐统计，1-4月全市规模工业企业实现主营业务收入132.65亿元，同比下降22.0%；实现利税12.32亿元，同比下降43.6%；全市规模以上工业经济效益综合指数为175.6%，同比下降67.3个百分点。反映工业经济效益综合指数的七项指标中除产销率和资产负债率分别提高0.65和6.35个百分点外，其余五项指标（包括总资产贡献率、资本保值增值率、流动资产周转率、成本费用利润率和全员劳动生产率）都出现不同程度的下降。

    （六）产业结构不优，大中型企业集中度不高。一是轻重工业结构失衡。长期以来，郴州一直以重工业为主，轻工业发展不充分，重化虚高特征明显。2007年，全市规模以上工业中，重工完成工业增加值188.7亿元，占规模以上工业比重达87%，轻工业完成工业增加值25.8亿元，仅占规模以上工业的13%。二是行业结构不优。近年来，郴州资源依托型产业得到长足发展，但是其它产业发展速度不快。2007年，全市6大优势产业中的有色金属和能源两大行业的规模企业实现的工业总产值占全市规模以上工业企业总产值的65%，其它行业仅占35%，有色与煤炭两大行业支撑了郴州工业的半壁江山，一旦这两大行业发生价格波动和矿业秩序整治，将给整个郴州工业带来不利影响。三是大中型企业集中度低。2007年，全市大中型工业企业完成增加值63.1亿元，仅占全市规模以上工业比重29.4%，比全省平均水平低32.7个百分点。目前，全市有色工业大中型企业的集中度21.3%，能源工业大中型企业集中度40%，医药食品工业大中型企业集中度66.7%，化工机械大中型企业集中度35.6%，建材工业大中型企业集中度19.5%。全市产值达10亿元的企业仅10户，没有1户产值过20亿元的企业，缺乏辐射带动能力强的大型企业和企业集团，郴州工业“散、小、弱”的局面没有得到根本改观。四是新兴产业带动能力不强。目前郴州电子信息产业还处于起步阶段，2007年，全市电子信息产业仅完成工业增加值1.4亿元，仅占规模以上工业增加值的0.7%。

    （七）园区工业发展缓慢，产业集群效应不明显。郴州园区工业“醒得早，起得迟，发展慢”。2007年，全市工业园区规模以上工业完成增加值44.3亿元，仅占规模以上工业增加值比重的19.8%，列全省第9位，分别比长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳低30.84、28.79、6.71、10.59、1.26个百分点。工业园区实力不强，功能定位不突出，“有企业，无产业”现象突出，缺乏大企业支撑，形不成产业链，产业与产业之间的关联度不高，每个产业内的产业链条不长，大企业与中小企业之间相互依存的专业协作配套能力差，产业的互补性不强，产业集群效应不明显。

    （八）节能减排任务艰巨，建设“两型”社会任重道远。长期以来，郴州工业依托本地资源而发展，资源型经济结构没有得到有效改观，经济增长的资源能源依赖性较强，“两高一资”（高污染、高耗能、资源性）行业过快增长的势头没有得到有效遏制，近几年新上的项目大部分以火电、水泥和采选、冶炼行业为主，全市规模以上工业中90%是“两高一资”行业。2007年，不剔除华润B厂新投产因素，全市万元规模工业增加值能耗同比上升0.2%，列全省第14位。部分节能减排项目建设进度缓慢，支撑节能减排的基础工作离国家要求还有较大差距。全市11个县（市、区）和8个工业园区，只有郴州中心城区和资兴市城区建成生活污水处理厂，生活污水处理率仅为16.08%。2007年7月、8月华润B厂两台60万千瓦的机组投产后，全市二氧化硫、化学需氧量排放量分别比上年上升1.22%、9.72%，削减率在全省排第14位、第10位，形势十分严峻。“两高一资”行业占主体的经济结构，造成全市单位产出能耗、水耗居高不下，工矿企业废渣、废水、废气等污染突出，矿区生态恢复和治理难度增大，节能减排任重道远。

    三、郴州推进新型工业化的潜力和优势

    （一）交通优势和区位优势明显。郴州毗邻广东，靠近港澳，是湖南省的“南大门”。市内京珠高速公路、107国道、106国道、京广铁路复线纵贯南北，资郴桂、桂嘉高等级公路横穿东西。正在开工建设的武广高速专用线和夏蓉高速公路将提供更加快捷的运输方式。北上长沙、武汉，南下广州、深圳，均可朝发午至。郴州交通运输业发达，2007年，全年公路水运货物周转量90.6亿吨公里，增长7.5%。

    （二）具有长足发展的能源优势。全市煤炭储量11亿吨，年产量占湖南省三分之一以上，是全国19个重点产煤达千万吨的地市之一，也是华南地区重要的能源供应基地。全市电力装机总量353万千瓦，其中水电装机容量138万千瓦，是优质清洁能源；火电装机容量215万千瓦。全市电力供应充足，供电可靠性稳定。

    （三）郴州矿产资源丰富。郴州素有“中国有色金属之乡”之称，现已探明各种矿产资源有110多种，有色金属储量600多万吨，矿产资源潜在价值2651亿元以上。其中：钨保有资源储量154.6万吨，居全国首位；锡保有资源储量69.6万吨，居全国第3位；钼保有资源储量16.5万吨，居全国首位；铋保有资源储量32.2万吨，居全国首位；铅保有资源储量89.3万吨，居全国第3位；锌保有资源储量96.7万吨，居全国第4位；铜保有资源储量15.4万吨，居全国第13位；微晶石墨储量3407万吨，占全国的75%。

    （四）郴州具备了加速发展的工业基础。从工业总量看，具备了加速发展的基础。2007年，全市完成规模工业增加值214.6亿元，居全省第6位；规模工业企业经济效益综合指数288.6%，居全省第3位；年产值过亿元的企业124户，其中过10亿元的10户。从产业发展看，具备了加速发展的优势。全市已初步形成有色金属、能源、电子信息、医药食品、建材、化工机械等6大优势产业，2007年，6大优势产业拉动规模工业增长17.4个百分点，园区工业增加值占全市规模工业的19.8%，比重比上年提高1.1个百分点。从发展动力看，具备了加速发展的后劲。2007年，全市完成工业固定资产投资138.4亿元，居全省第3位，其中技改投资占工业总投资的52.2%；工业实际利用外资93亿元，居全省第2位。这些工业项目投产后，将形成推动郴州加速发展的强劲动力。从创新能力看，具备了加速发展的潜力。2007年，市级技术研发中心增加到15家，省级技术研发中心增加到5家；全市高新技术产业产值增长48.3%，占GDP的比重为22.6%，比2006年提高4.5个百分点。

    四、推进郴州新型工业化进程的对策

    （一）强化工业经济运行监测。从近几年的发展形势来看，随着经济规模的日益扩张和能源资源的消耗枯竭，煤电油气运的紧张日益成为一种常态并将愈演愈烈。强化对关键要素、重要资源、重点企业、重大项目的重点跟踪，加强宏观调控势在必行。当前，煤电油运矛盾突出，灾后重建任务纷繁复杂。在转变作风，深入企业一线服务，解决实际问题的同时，必须强化工业企业的运行监测。目前，省里已要求建立独立的工业信息监测体系，市经委准备以经委门户网站和市中小企业网为平台，着手启动工业信息监测体系建设工作，下一段将召开会议进行部署落实。各县（市、区）、新型工业化领导小组成员单位以及有关重点骨干企业要明确专人抓信息监测及综合上报工作。当前，要突出抓好煤、电等关键要素和重点企业、重点行业的运行调度和监测分析，特别是要做好调煤保电等关键信息的综合上报工作。及时掌握情况，发现和解决问题，增强工业宏观决策的科学性、时效性和针对性。

    （二）全力抓好煤炭生产和调煤保电工作、确保经济运行安全。市委、市政府于5月29日召开了调煤保电保烤烟暨煤炭价格调节基金工作会议。明确对属于省政府批准保留的矿井、基本达到复产验收标准、无重大安全隐患、非高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，报市政府同意后要立即组织生产。并就调煤保电保烤烟明确了征收煤炭价格调节基金，加大出省煤炭运输公路治超，严控煤炭出省，实行调煤保电保烤烟工作奖励补贴等一系列措施。但从目前的情况来看，执行情况很不理想，特别是调煤保电任务落实不到位。华润A厂的用煤在资兴市的大力重视下，每天调运在1500吨左右，勉强得到保证；大唐耒阳电厂每天2000吨任务平均每天只完成600吨左右，华润B厂从5月29日会议明确任务到6月5日未接到一车煤，不得不停机停运。调煤保电任务完不成，势必对郴州经济运行造成重创，并触犯“三挂钩”带来一系列严重后果。因此，各县（市、区）、有关部门单位要引起高度重视，按会议要求，抓好跟踪落实。

    （三）努力抓好电力调度，过好迎峰度夏大关。采取有效措施，强化调煤保电、制订和启动相关应急预案，科学调度，及时缓解，妥善处置当前电力限负与迎峰度夏、企业生产的激烈矛盾。要优先安排产值大户、利税大户、骨干企业生产，引导、安排企业错峰避峰生产。要认真研究，制定电力迎峰度夏及煤电油气运黄色预警应急预案，大力开展节约用电、节约用能工作宣传。各企业要做好相关应急准备。

    （四）大力实施“倚北接南”战略，主动融入大经济圈建设。郴州地处湖南“3+5”城市群经济圈和珠三角经济圈的交汇地带，郴州的有色产品60%是流向长株潭区域，郴州招商引资的80%项目来自粤港澳，郴州60%的农产品输入到珠三角，50%的煤炭流向了珠三角地带。郴州特殊的地理位置，决定了郴州推进新型工业化必须实施“ 倚北接南”战略，主动融入大经济圈建设。一是主动融入“3+5”城市群建设，加强与央企、省企对接。近年来，郴州依托有色资源优势，引进了湖南有色控股集团、中国五矿、云南锡业、西部矿业等战略投资者，下一步要充分利用央企、省企的资金优势、技术优势、市场优势，大力发展有色金属精深加工业，延长有色金属产业链，提高产品附加值，以湖南郴州有色金属产业园为平台，把郴州建设成为全国著名的有色金属精深加工基地。二是北靠省委、省政府，积极向上争取政策，加快大湘南开发步伐，主动参与大湘南经济圈建设。要全力做好大湘南规划，充分发挥大湘南的区位优势和交通优势，力争把湘南地区打造成连接中、东部地区的重要物流基地；充分发挥资源优势，大力承接技术水平、加工能力和附加值高的资源深加工产业；充分发挥产业优势，重点发展有色金属、能源、电子信息、旅游等为主的优势产业，把大湘南打造成为资源深加工基地、新型综合能源基地、出口加工基地、数字视讯产业基地和生态休闲度假基地。三是主动融入珠三角经济圈建设，加快承接沿海产业梯度转移。郴州具有良好的区位优势、能源优势、资源优势和逐渐成熟的承接条件，面临着承接产业转移的重大机遇。我们要高度重视，抢抓机遇，主动承接，加快沿海产业向郴州的转移步伐。要突出引进战略投资者，围绕培育壮大有色金属深加工、电子信息、能源、建材、机械、化工、旅游等支柱产业，吸引国内外战略投资者来郴投资合作。按照市场运作方式，促进优质资源向优势企业、战略投资者集中，带动上下游产业发展，形成产业集群。以郴州出口加工区为平台，加快承接加工贸易产业。要突出特色和优势，做好产业承接规划，避免区域内产业雷同和无序竞争，实现优势互补和错位发展。

    （五）以又好又快发展为主题，优化提升产业结构。新型工业化作为富民强市的第一推动力不能变，工作力度不能减，要坚持好字优先、好中求快、稳中求进、紧中求活，进一步加快发展。郴州工业结构欠优，初级产品多、精深加工产品少，科技含量不高、产业附加值低，工业结构调整任务重，压力大。但是，不调整经济发展方式就难以转变，新型工业化就难以推进。必须通过结构优化升级，逐步建立符合科学发展观、符合郴州实际的现代产业体系和产业格局。一是要大力发展高新技术产业。推进新型工业化，必须以发展高新技术产业为先导，大力推进郴州数码视讯基地、郴州有色金属产业园、郴州经济技术开发区、东江经济技术开发区等高新技术产业基地建设，重点扶持高斯贝尔、华录数码、台达电子、莱福电子、金贵银业、湘晨高科等一批成长性好的高新技术企业做大做强。二是要改造提升有比较优势的传统产业。要大力推进技术进步，利用先进信息技术和实用技术改造提升郴州具有比较优势的有色金属、能源、建材、化工机械等传统产业，优化产品结构，提高产品附加值，壮大企业规模，增强产业竞争力，使之焕发出新的活力。三是要扶持培育带动性强的消费品产业。食品、烟草、服装、制鞋、纺织、医药等产业带动性强、环境资源破坏小、人力资源容量大、资金投入相对不多产业，是县（市、区）推进新型工业化大有可为的产业，也是郴州产业从重化工业、资源依赖型产业转型要重点发展的产业。目前，这块产业正在由沿海向内地转移，已在全市悄然崛起，但还没有引起高度重视。各县（市、区）要加强研究，通过扶持培育，聚集发展，逐步打造成为全市有比较优势的支柱产业。四是要淘汰落后产业。要充分运用好国家已经出台的扶持政策，引导社会投资和各种要素向优势产业聚集，避免低水平重复建设。各级经委要加大产业政策宣传力度，防止本地区新上落后产能项目。要严格落实国家产业政策，严格准入门槛，实施行业准入。要加强对高能耗、高排放行业的落后产能排查工作，通过差别电价等措施，力争在加快小火电、小造纸、小水泥、小冶金等落后产能淘汰上迈出更大步伐。五是大力发展生产性服务业。要围绕把郴州出口加工区打造成为全国重要的区域性物流中心，抓紧引进一批现代物流企业，规划建设好湘南矿产品物流园等一批现代物流园区，逐步建立与新型工业化相适应的现代物流体系。要继续发展融资担保、信息服务、法律服务平台，加快创业咨询、创业辅导、创业融资等创业服务平台建设，通过引进和扶持一批核心服务机构，加快全市生产性服务业发展，降低企业的综合营商成本，促进企业经营效益的提升。

    （六）坚持优势资源转换战略，做大做强特色产业集群。从郴州的资源禀赋来看，发展资源型的特色产业集群是有条件的。自然资源是工业发展宝贵的财富，21世纪经济发展的竞争，在某种程度上是一种资源的竞争。谁拥有了资源，谁就拥有了经济发展的主动权。因此，充分利用郴州资源，将资源优势转变为经济优势，是郴州建设产业集群的现实途径。充分合理有效地利用独特的资源优势，培育资源型特别是资源深加工型产业集群，是郴州推进新型工业化的重要内容。具体来说，要发挥四大资源优势，重点发展四大资源型产业集群：发挥有色矿产资源优势，以园区为载体,以钻石钨、柿竹园、黄沙坪、金贵银业、鑫达银业等骨干企业为依托，加快组建郴州钨、铋、钼、白银集团，积极推进湖南有色控股集团、云南锡业集团、中国五矿、西部矿业、江苏天工集团等全国知名大企业与郴州进行战略合作，着力把郴州打造成为全国重要的有色金属精深加工基地；发挥煤炭、水力资源优势，以实施煤电一体化战略和优化水电开发为重点，以华润电力、东江水电、郴州电业局、郴电国际等骨干企业为依托,壮大能源产业集群；发挥非金属矿资源优势，以改造提质为方向，以金磊水泥、良田水泥、八达玻璃、郴北石墨等骨干企业为依托，提升新型建材产业集群；发挥农产品资源优势，以湖南中烟工业公司郴州卷烟厂、青啤（郴州）公司、舜华鸭业、东江鱼业、裕湘面业等骨干企业为依托，做强食品产业集群。通过推进资源加工型产业集群发展，最大限度地把资源优势转化为产业优势、经济优势和财税优势。

    （七）有效整合园区资源，着力构建新型工业化的核心增长极。工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结，是经济发展的大势所趋，也是郴州工业实现加速发展的现实选择。要创新工作思路，创新发展模式，全力加快园区建设，使园区真正成为功能完善的新城区、工业突破的示范区、体制创新的先行区、财富增长的集聚区、新型工业化的先导区。一是要加强工业园区的整合，形成“一区多园”、“一园多制”的运作方式。各县（市、区）要加强工业园区的整合，实行一园多区发展模式，各地要形成以工业园区为基地的集约化生产、规模化经营、簇群化发展的现代工业布局。按照“经济产业化、产业园区化、园区特色化”的原则，进一步完善各园区的产业布局规划，突出功能定位和特色产业，注重产业协调和关联效应。要创造条件、引导新上项目进入园区投资创业，支持具有一定规模的企业通过向园区集聚，实现产业升级，完成点状经济向块状经济转变，扩大对周边地区的幅射带动作用。二是要发挥核心园区的带动作用。郴州经济开发区、郴州有色金属产业园、郴州出口加工区要充分发挥辐射带动和示范作用，在引进战略投资者、增强自主创新能力、发展循环经济、创新体制机制、构建产业集群等方面走在全市园区发展的前列。要进一步加快三个园区资源的整合步伐，争取通过努力，打捆申报国家级开发区。三是政府要增加有效投入，消化园区历年的债务包袱，继续完善园区功能配套，不断提高园区设施配套水平，增强工业园区的吸引力和竞争力。要为工业园区建设营造良好的外部环境，继续加大对交通、水电、通讯等基础设施建设的投入，加快行政审批制度和管理方式创新，改进部门工作方式和作风，提高行政办事效率，降低“门槛”。四是创新园区招商方式。招商对象上要创造条件吸引国际大财团尤其是世界500强企业来投资，增强影响力和示范作用；在招商领域上积极引导外资和民资投向高新技术产业，同时还要鼓励劳动密集型企业入园，增加就业岗位；在招商策略上，改变单纯以优惠地价和优惠政策吸引外商，要以良好的环境和产业优势招商。以此扩大园区的集聚功能，培育区域经济新的增长极。

    （八）突出抓好节能减排，着力转变经济发展方式。要把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口，多管齐下，采取切实有力的措施，努力做到低消耗、少排放、高增长，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，在资源节约和环境保护上取得新成效。一是加快实施全市重点节能减排工程。重点抓好煤矸石综合利用发电、余热发电、燃煤锅炉改造电机改造等节能工程，重点抓好湖南玉山水泥有限公司纯低温余热电站工程、华明综合利用发电有限公司锅炉灰渣系统技改项目、郴州华湘化工有限公司热电联产项目、郴州东江金磊水泥公司新型干法窑余热发电工程、郴州桥氮化工有限责任公司造气废水零排放等。年内力争节能47万吨标准煤。重点抓好工业企业和行业的污染整治，郴州金石环保矿业公司、华湘化工公司、郴化集团、东江纸业等治污重点企业要加大环保投入，完善环保设施，全面实现达标排放。郴化集团桥氮分公司废水零排放工程，要重点抓好尿素工艺冷凝液深度水解项目。二是加快发展循环经济。积极发展矿产品深加工，延长产业链，促进矿产资源综合利用，发展矿业循环经济。以共伴生矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用为重点，推进资源综合利用技术推广。深化循环经济试点。重点推动有色、建材、冶金、电力、森工等行业循环经济发展，加快国家、省循环经济试点县市创建力度。重点抓好永兴、资兴、市有色金属产业园区及资兴焦电股份有限公司等26户企业的试点示范作用。三是抓好节能减排措施落实。对新上项目，要按照 “上大压小、扶优汰劣、有保有压”的政策，严格执行项目审批、核准和备案程序。严格控制高耗能高污染行业，提高行业准入门槛。市经委、发改委严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关，把节能降耗、污染减排和节约用地作为市场准入的强制性条件，达不到最低能效和排放要求的固定资产投资项目一律不得建设。要根据国家产业政策名录，通过逐步实行差别税制、差别电价、差别政策等，进一步加大强制淘汰污染严重企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品的力度，引导企业转变传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式，促进节能减排。要探索节能减排社会化服务机制，主要工业园区和有条件的地方，要逐步组建环保公司、实行污染集中治理、社会化服务。

    （九）突出项目建设，培育壮大核心企业。优势骨干企业的支撑和带动，是推进新型工业化的重要力量，加速推进新型工业化进程，必须突出做大做强优势骨干企业。没有大项目就没有大企业，没有大企业就没有郴州工业的大发展。常德卷烟厂占了常德市工业总产值的半壁江山，长沙市的快速发展也是得益于长沙卷烟厂、湖南有色控股集团、中联重科、三一重工等大企业的支撑。因此抓工业，必须抓住关键的龙头企业，集中各种资源、集中各种力量，倾力打造郴州卷烟厂、华润电力、郴州钻石钨、柿竹园有色金属公司、高斯贝尔等郴州十大标志性工业企业，充分发挥大企业的叠加效应和放大效应。加速推进新型工业化，当前首要的问题是抓大项目建设。要按照“上争、外引、内聚”的思路，大上工业项目，特别是好项目、大项目。要重点抓好高斯贝尔数码产业园、湖南有色控股与郴州的战略合作项目、湖南中醇清洁替代能源工程、台达电子电子产品生产线、宜章弘源化工有限公司的干法氟化铝项目、云锡郴州矿冶有限公司锡采选冶炼及深加工项目、华湘化工四期技改、湖南资兴焦电的LED产业化基地项目、宇腾化工的一步炼铅等一批投资过亿元的工业大项目建设，争取早日峻工达产。要通过大资本发展大项目，通过大项目发展大企业，通过大企业发展大产业。要根据国家产业政策和投资导向，结合生产力布局调整、产品结构调整、国有企业改制，认真做好工业项目的包装策划，精心推出一批能够发挥资源优势、体现区域特色、具有较高科技含量和产业关联度的大项目、好项目，努力形成“开发一批，储备一批，开工一批，投产一批”的良好循环机制。要以项目作为招商引资的载体，着力引进基地型、龙头型等带动能力强的产业项目，积极引进与支柱产业、特色经济优势互补的配套企业，大力引进战略投资者，特别是世界财富500强、港台大型企业、国内大型企业，使更多的项目落户郴州。