省委九届十次全会强调，湖南贯彻“十二五”规划指导思想，实现“十二五”时期发展目标，关键是要全面推进“四化两型”建设。推进“四化两型”是一项系统工程，必须统筹兼顾。新型城镇化作为“四化两型”战略的核心任务之一，我们不但要准确把握其内涵，还应把它作为推进这一战略的重中之重来抓。这是契合湖南人口大省的现实需要，是统筹湖南城乡发展的理性诉求，也是湖南即将步入城市时代的战略选择。什么是新型城镇化？学术界已经给出了很多答案。但是结合“四化两型”这一主题，结合湖南发展的实际，结合城市化的规律，笔者的理解就是以现代产业体系为基础，以城乡统筹与有机集中为路径，以信息化为媒介的一种城镇化模式。在 “四化两型”建设中推进新型城镇化，必须把握好三个着力点。
首先，要把中心城市做大做强。这不仅因为湖南是一个人口大省，做大中心城市有基础，而且城市做大也是城市化的一个规律。一个城市能做大是这个城市充满活力的表现，近些年来世界城市发展的一个重要趋势就是超大城市的兴起和发展。超大城市以其特有的空间优势和积聚效应吸引着人口和工业，城市人口不断增加、规模不断扩大、经济实力日益增强、城市功能日趋完善。据亚洲城市开发银行早几年的一份报告预测，到2025年亚洲将有20个城市人口超过1000万，成为巨型城市。尽管巨型城市有种种社会和环境问题(如空气污染、交通拥堵等)，但一个不可否认的事实是，世界上最大的城市集中了世界上最强大的经济活动，创造了世界上单位面积最多的财富，并成为其国家和地区经济增长的重要载体。同时，大城市也是实现人生价值最大化的重要舞台。所以，湖南推进新型城镇化，首先就是要着眼把长沙做大做强，做成国家中心城市，做成国际城市。
其次，要突出推进人的城镇化。城镇化中有两个基本点，一个是人，一个是城。在人和城之间，谁最重要，谁是根本，这是我们必须把握好的。人是城镇化的主体，城镇化的动力是人，目的也是人。城市的精神、城市的价值、城市的梦想都体现在这里。我们要把城市当成一种精神、一种价值、一种梦想，这样人们才会珍惜它、呵护它、追求它，否则人们就可能会忽视它、破坏它、遗弃它。我们讲人的城镇化，就是要以人为本，就是说，人与城相比，人更重要、更根本，不能本末倒置，不能舍本逐末，不能只见城不见人。目前，我们的城镇化还是一种不够完全、不够协调、不够人本的城镇化，是一种浅度的城镇化。不仅如此，湖南的城镇化还滞后于全国城镇化的平均水平，更滞后于非农化发展的水平。所以，我们在推进新型城镇化时，一定要坚持以人为本，把满足市民的需要放在第一位，把关注民生作为目标取向，致力于完善城市基础设施，创造公平、正义、和美的环境，实现城镇公共服务均等化，让人在城市诗意地生活。
最后，要坚持城市发展的永续性。客观分析湖南的城镇化，目前还面临着三重压力，这就是资源约束、环境污染、基础脆弱。特别是随着城镇化进程的加快，这些问题正在日益突出。在大力推进“两型社会”建设的背景下，城镇作为区域经济发展的主体，应当在这方面起到示范作用。所以，推进湖南的城镇化，必须突出“两型”引领城镇发展，做“两型社会”建设的排头兵。要切实转变城镇发展方式，把城镇发展与提高资源利用效率结合起来，走资源节约的城镇化道路；把城镇发展与环境保护和生态建设结合起来，走环境友好的城镇化道路；把城镇发展与经济增长方式转变结合起来，走经济优质的城镇化道路；把城镇发展与人的全面发展结合起来，走人口均衡的城镇化道路。更好地促进由粗放型发展向集约型发展转变、由浅度城镇化向深度城镇化转变、由无序发展向有机集中转变，从而实现湖南城镇的永续性发展。
（作者系湖南省社科院城市发展研究所所长、研究员
