在1月20日开幕的省十一届人大五次会议上，省委副书记、省长徐守盛用简短的14个字，总结了我省“十一五”的辉煌成就。GDP预计1.5万亿元以上，财政收入1862.9亿元，城乡居民人均收入分别为16566元、5622元……政府工作报告中一串串振奋人心的数字，正是湖南向“十一五”和2010年交上的完美答卷。

    ●全省GDP是2005年的2.3倍

    2010年，全省生产总值达到1.5万亿元以上（预计数），人均生产总值达到23100元，分别是2005年的2.3倍、2.2倍；财政总收入达1862.9亿元，是2005年的2.5倍；全年全社会固定资产投资完成9821.1亿元，是2005年的3.8倍；金融机构本外币各项存贷款余额分别为1.66万亿元和1.15万亿元；直接融资878.3亿元，新增上市公司12家。

     ●工业完成增加值6000亿元以上

    三次产业结构调整为13.8∶46.2∶40；5年发放农业生产补贴197.8亿元；连续11年实现耕地占补平衡，环洞庭湖基本农田建设重大工程启动实施；粮食总产保持稳定，312家省级以上农业产业化龙头企业实现销售收入1900亿元；5年解决1005万农村人口饮水安全问题；深入实施重点产业调整振兴方案，大飞机起落架和机轮系统项目落户湖南，长丰与广汽、三菱开展跨区域重组战略合作；新增建材、冶金2个千亿产业和工程机械千亿子产业；工业完成增加值6000亿元以上，是2005年的2.7倍；高新技术产业实现增加值2170亿元；社会消费品零售总额达到5775.3亿元。自主创新能力增强，攻克82项产业关键技术，取得专利授权超过1.3万件，涌现出“天河一号”超级计算机系统等重大成果。

    ●基础设施5年投资8000多亿元

    5年完成基础设施投资8121.5亿元，是“十五”时期的3.4倍。湖南步入高铁时代，高速公路5年完成投资1515亿元，是“十五”时期的4.1倍，5年新增通车里程983公里，达到2386公里，省会长沙与13个市州形成“四小时经济圈”；99.87%的乡镇和80.1%的行政村通水泥（沥青）路；黄花机场旅客吞吐量达到1262万人次；洞庭湖综合治理实施方案全面启动，基本完成634座大中型和重点小型病险水库除险加固任务。广汽菲亚特、华菱电工钢、比亚迪汽车、北汽福田等一批重大产业项目开始实施，岳阳1000万吨炼化一体化等重大项目顺利推进。

     ●长株潭经济总量占全省43%

    长株潭“两型社会”试验区建设基本完成第一阶段任务，长沙地铁、城际铁路长株潭线和湘江长沙综合枢纽工程开工建设，湘江风光带建设加快，“三网融合”试点启动，国家超级计算长沙中心、航天科技城开工建设，五大示范区建设全面启动。长株潭经济总量占全省的比重由2005年的40.6%提高到43%。

     ●“十一五”节能减排目标全面完成

    “十一五”节能减排目标全面完成，实施785个重点节能项目，县城以上城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达72%和50.66%。森林覆盖率达到57.01%，崀山申遗成功。洞庭湖综合整治、湘江流域重金属污染治理等一批重大污染防治项目实施。

     ●进出口总额年均增长19.6%

    改革开放纵深发展。新一轮省、市政府机构改革完成。省属国企改革阶段性任务完成，与68户央企实施对接项目223个。金融改革创新不断深化，省联合产权交易所和股权交易所成立；文化体制改革深入推进，文化产业增加值占生产总值的比重达到5%以上；财政“省直管县”改革正式实施，引进美国花旗银行、戴尔和台湾富士康等一批战略投资者；全省进出口总额达到146.9亿美元，5年年均增长19.6%；实际利用外资达到51.8亿美元，5年年均增长20.1%；“走出去”步伐加快，对外直接投资5年累计26.5亿美元；中联重科、三一重工、南车时代、华菱钢铁等企业实现跨国经营；成功举办世博湖南周、台湾湖南周等经贸活动。

     ●民生财政较2005年多支出1240亿元

    城乡居民人均收入分别达到16566元、5622元；全年各级财政与民生直接相关的支出达1723.5亿元，比2005年增加1244.7亿元。去年新增城镇就业70.8万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；农村劳动力转移就业达到1320.8万人。新型农村社会养老保险试点县扩大到46个，城镇职工和居民基本医疗保险参保率、新农合参合率均稳定在90%以上，参合农民和参保居民补助标准提高到每人每年120元。实现“四水”流域渔民上岸定居。

     ●5年新增保障性住房36.2万户

    城乡低保月人均补差分别达到155元和55元，分散和集中供养五保对象年人均供养标准分别达到1239元和2942元。从去年11月起，对城乡困难群众及普通高校家庭经济困难学生发放价格临时补贴。5年新增保障性住房36.2万户，改造城市和国有工矿棚户区10.6万户，新增农村危房改造10.2万户，帮助25.9万户灾民恢复住房87.8万间。医疗卫生服务体系不断完善，全民体育健身运动深入开展，工商服务和市场监管能力提高。

     ●5年精简行政审批项目1000余项

    全年共办理人大代表建议1279件，政协委员提案775件。依法行政不断推进，行政程序规定及配套文件深入实施，政府工作绩效评估持续加强，行政效能和公共服务水平不断提高。省政府5年累计精简压缩行政审批项目1011项，精简幅度达58%；取消154项行政事业性收费，废止和宣布失效的规范性文件达4.6万件。科学民主依法决策深入推进，院士专家咨询委员会发挥重要作用。规范行政权力运行。政务公开力度加大，电子政务建设加快。基层民主政治建设加强，村（居）委会“直选”稳步推行，村（居）务公开和民主管理制度不断完善，城乡社区建设全面推进，社会组织有序发展。

     ●精神文明建设深入推进

    学习实践科学发展观及创先争优活动广泛开展，加强以社会主义核心价值体系为根本的思想道德教育和精神文明创建，大学生思想政治教育、未成年人思想道德建设，以及群众性精神文明创建活动不断深入。廉政建设不断加强，严肃查处了一批违法违纪大案要案。安全生产形势总体稳定，重特大事故发生率显著下降。社会管理创新全面推进，综合应急救援和应对突发事件的能力增强。

    5年发展的成绩斐然，积累的经验弥足珍贵。主要是：始终坚持科学发展，创造性地贯彻中央方针政策，探索湖南特色的发展路子，不断提高转危为机的能力和水平，实现保增长、保民生、保稳定的有机统一，促进速度、质量和效益的统一；始终坚持改革开放，增强发展的动力与活力，构筑促进科学发展的体制机制；始终坚持以人为本，把增进人民福祉作为发展的根本目的；始终坚持依法行政，着力营造公开、公正、公平、可预期的发展环境；始终坚持凝心聚力，团结依靠全省人民，形成和衷共济、共克时艰的强大合力。

                           展望篇：激情奋进“十二五”

    以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，湖南紧紧围绕科学发展、富民强省，描绘“十二五”和2011年的发展宏伟蓝图。既传递了湖南飞跃发展的坚定信心，又亮出了推动湖南前行的强劲力量。

    “十二五”经济社会发展总体要求：高举科学发展旗帜，坚持走“四化两型”的路子，全力推进创新型湖南、数字湖南、绿色湖南和法治湖南建设，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

    主要奋斗目标：生产总值年均增长10%以上，力争到2015年达到2.5万亿元；财政总收入年均增长10%以上；完成国家下达的节能减排任务；城乡居民人均收入年均分别增长10%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

    为确保“十二五”开好局、起好步， 2011年的主要发展目标是：生产总值增长10%以上；财政总收入增长12%；全社会固定资产投资增长20%以上；完成国家下达的节能减排任务；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城乡居民人均收入分别增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

    ●大力推进新型工业化，建设创新型湖南

    积极发展符合国家产业政策、符合国家节能减排要求，有市场、有规模、有效益，人民群众能从中得到实惠的传统产业，促进钢铁、有色、石油化工、建筑材料等原材料工业向高新化、集约化、清洁化和循环化方向发展，不断提高食品加工、服装纺织、特色轻工等产业的加工度和附加值。以先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等7大产业为重点，先行发展战略性新兴产业，组织攻关现代工程机械、轨道交通装备、复合材料构件、新能源汽车、动力电池及其材料、智能电网、生物育种等关键核心技术。继续壮大机械、有色等千亿产业，培育中联重科、三一重工、华菱钢铁、有色控股等千亿企业，发展工程机械、汽车及零部件、石油化工等千亿产业集群，引导产业向园区聚集，避免“镇镇设园、村村冒烟”，重点提升长沙、株洲等国家级园区的发展水平。加快构建以企业为主体、市场为导向、重大创新平台为支撑、产学研用相结合的自主创新体系，集中优势力量实施重大攻关项目，完善支持自主创新的投融资体系，建立创新激励和成果保护机制，完善科技成果评价奖励制度。

     ●财政支出重点向农业农村农民倾斜

    进一步稳定粮食生产，着力实施国家新增粮食产能规划，严格落实耕地保护国策，划定永久基本农田，加强耕地质量建设，抓好以农田水利为重点的农业基础设施建设，加强洞庭湖和“四水”及中小河流治理。加快构筑现代农业产业体系，实施粮油深加工及物流千亿产业工程，完善农业社会化服务体系。财政支出重点向农业农村农民倾斜，确保用于农业农村的总量、增量、增幅、比重均有提高。加强农村公路、安全饮水、电网、通讯、信息、沼气等基础设施建设、改造、维护和管理，促进城乡规划、产业、基础设施、劳动就业、环境保护、公共服务的有效对接，推动城市资本、技术与农村资源相结合。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，加强农村三级医疗卫生服务网络建设。严格落实农产品价格保护制度，提高农民家庭经营性、农民转移性和财产性收入。坚持农村基本经营制度，稳妥推进农村土地流转。深化农村信用社改革，积极组建农村商业银行，加快村镇银行改革试点步伐，健全农业保险制度，确保农村存款主要用于农业农村发展。

     ●建设一批特色精品小城镇

    培育壮大环长株潭城市群，着力提升岳阳、常德、怀化、永州、郴州等省际边界经济重镇的地位，有重点地发展中小城市、城关镇和中心城镇，建设一批高品质、功能型、特色精品小城镇。鼓励湘南加快开放开发步伐，举全省之力实施湘西开发战略，全力推进新一轮开发，继续将湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场，加快武陵山经济协作区的建设和发展。

     ●加强信息技术在生产生活领域的应用

    推进新型通信网络向农村延伸，实施“宽带村村通”工程，加快长株潭宽带无线城市建设，推进重要信息通信枢纽和功能型信息基础设施建设，加快国家超级计算长沙中心、自然灾害信息数据库湖南分库、农村信息化综合服务等平台建设。扎实推进和扩大长株潭“三网融合”试点，发展信息产品制造、软件开发、数字视讯产品等产业集群，大力发展移动电子商务与信息网络经济，繁荣数字内容产业和服务外包等信息服务业。推动装备制造、钢铁、有色等传统产业的信息化改造，发展涉农电子产品和信息服务产业，加强信息技术在政务、商务、生产、生活、社会管理等领域的应用。

     ●完善绿色GDP考核评价体系

    加快推进长株潭试验区第二阶段建设，以湘江流域综合治理和保护为突破口，探索建立“两型社会”建设制度框架、产业体系和新型工业化、新型城镇化的促进机制，继续加大示范区基础设施建设投入，出台示范区十八片区改革实施方案和总体规划。实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。深入实施“万家企业节能行动”，大力发展绿色经济，加强低碳、清洁生产、高效节能、污染治理等绿色技术的研发，完善以资源有偿使用、生态环境补偿、绿色GDP考核评价为重点的发展政策体系和保障机制，建立推进节能减排的价格及补偿机制，推进主要污染物排污权交易和生态补偿试点。加快构建生态安全屏障和水利改革发展，实行最严格的水资源管理制度，加强洞庭湖、“四水”流域水资源保护及水环境综合治理，以清水塘、竹埠港、水口山等工矿区为重点，全面治理湘江重金属污染，严格工业污染物达标排放，启动实施重污染产业退出计划，加强江河源头地区生态保护力度，统筹规划实施重大生态修复和建设工程。

     ●深化改革开放，形成促进科学发展的体制机制

    理顺财政分配体系，继续推进财政“省直管县”改革，建立规范、透明、高效的财政管理机制，建立公共资产配置、使用、处置全过程监督管理机制。培育地方中小金融机构，加快长株潭共建区域性金融中心，深化价格改革。增强国有经济的竞争力，继续推动国有经济战略性布局调整，进一步理顺国资监管体制。大力发展非公经济和县域经济。努力营造各种所有制经济依法公平使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。着力培育县域支柱产业和骨干企业；推动全民创业。提高开放型经济发展水平，力争今年进出口总额达到165亿美元，实际利用外资58亿美元，优化进出口市场结构和产品结构，提高引进资金到位率、项目开工率和投产率。加强口岸大通关建设，引导有实力的企业有选择、有重点地参与跨国并购、境外工程承包和国际劳务合作。

     ●扩大投资和消费，以重大项目支撑发展

    加强重大产业项目建设，大力实施工程机械提升、汽车整车及零部件产业发展等38大工程，重点建设长沙航空航天、株洲轨道等产业园区，培育湘潭和娄底千亿钢铁产业、常德千亿烟草产业、郴州有色金属等产业集群。加强基础设施项目建设，重点实施高速公路、铁路通道、水利枢纽、城市路网、园区建设等24大工程，重点加快建设华能岳阳电厂、国电宝庆电厂等新建或改扩建工程；争取启动中核桃花江核电站建设；加快农村电网改造升级步伐。加强重点项目建设的管理和监督，充分发挥工程监理、审计、监察等方面的作用，确保工程经得起历史和人民的检验。建立扩大消费的长效机制，力争社会消费品零售总额增长16%以上。启动实施居民收入倍增计划，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。培育和扩大农村消费市场，继续推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”和家电“以旧换新”，争取试点“建材下乡”，加快新农村现代流通服务网络工程建设。优先发展现代物流、金融保险、商务服务、服务外包、创意设计、科技服务、信息和法律服务等现代服务业，加快衡阳全国服务业综合改革试点工作。加快发展体育健身、休闲娱乐、家政养老等新兴服务业，推进张家界国家旅游城市综合改革试点。

     ●强化要素保障，增强支撑发展的能力

    强化资金保障，千方百计拓宽融资渠道，争取更多项目进国家、部委和银行的“笼子”。充分发挥财政资金的引导作用，带动社会投资。规范发展政府融资平台，今年各项贷款增长速度达到18%左右。注重培育上市后备资源，推动更多企业在境内外上市融资。强化用地保障，实行差别化用地政策，确保用地向新型工业化、农业现代化、新型城镇化、“两型社会”和民生等领域倾斜。健全节约用地标准，推动居民集中居住、工业集中发展、土地适度集中规模经营。强化能源资源保障，开工建设荆门——长沙高压交流和酒泉——湖南特高压直流输电线路，尽快启动部省联动找矿，推进重点矿区、重要矿种的开发整合。强化人才保障，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，重点培养专业技术人才、高技能人才和农村实用人才。

    ●持之以恒地保障和改善民生，确保老百姓喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心食品

    加大财政对就业的投入，重点抓好大中专毕业生、失业人员，以及农村劳动力转移就业工作。抓好第三批新型农村社会养老保险试点工作，企业退休人员月人均增加基本养老金140元。加强住房保障，确保今年新增保障性住房和棚户区改造住房41.6万套（户），重点推进减灾救灾、养老服务、城市福利院、农村敬老院、城乡社区等民政基础设施建设。完善城乡最低生活保障制度，确保城乡低保、农村五保供养和孤儿的基本生活保障达到全国平均水平，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。稳定居民消费价格总水平，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应，落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，抓紧建设蔬菜重点生产基地、批发集散场地、冷藏运输设施等项目。抓紧构建稻谷、生猪等主要农产品价格和成本指数发布平台，强化价格监测预警和监管。启动实施教育强省规划纲要，制订实施学前教育三年行动计划，抓紧解决学前教育“入园难”问题，合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困和民族地区倾斜，切实保障进城务工人员子女、农村留守儿童、残疾儿童平等受教育的权利。加快推进公共文化服务体系建设，加快广播电视村村通、农村电影放映、乡镇综合文化站和农家书屋等文化惠民工程建设。扎实推进医药卫生体制5项重点改革。巩固完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，在基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，稳妥推进公立医院改革。

     ●突出抓好今年32个为民办实事项目，使老百姓生活更加幸福、更有尊严

    突出抓好9个方面、32个为民办实事项目。改造2000公里县乡公路，建成8000公里乡镇到村水泥（沥青）路，解决农村300万人饮水安全问题，除险加固376座病险水库，新增800个自然村通电话和1000个行政村互联网宽带上网，新建和改造2000个行政村配电网，建设633个乡镇邮政所，新建12万户农村沼气池，建设100个农民专业合作社省级示范社。建设500所义务教育合格学校、14所市州特殊教育中心学校和200所农村公办幼儿园。新增60万城镇就业人员和60万农村劳动力转移就业，农民技能培训66.2万人。居民医保门诊统筹县（市、区）达到73个，统筹地区新农合政策范围内住院费用平均补偿率60%以上，农村五保对象在县乡级新农合定点医疗机构住院实行基本医疗费用全免。改造4万户农村危房和2万户国有林场危旧房，新增8.6万套廉租住房，安装5000个城市治安电子防控系统摄像头。新型农村养老保险参保人数达到1000万人，移民重点县全部纳入新型农村养老保险试点，扩改建150所农村敬老院。帮扶60万贫困农民。城镇生活垃圾无害化处理率达到56%，建设100个农村清洁工程示范村，地质灾害防治53处。建设1058个乡镇综合文化站、8000个农家书屋。

     ●努力建设人民群众满意的政府

    切实抓好安全生产，健全事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全事件和各类自然灾害的预防预警体系，健全党和政府主导的群众权益维护机制。加快转变政府职能，进一步精简和规范行政审批，积极推进电子政务和政务服务中心建设，逐步实现网上办公、网上服务和网上监督。深入实施行政程序规定、规范行政裁量权办法，尽快出台《湖南省政府服务规定》，严格执行行政执法责任制和执法过错追究制。强化政府绩效评估和行政问责，健全重大决策部署执行情况检查和专项督查制度，推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度。坚持勤俭、节约办事，降低行政成本，严格控制出国、考察、培训，严格控制庆典、论坛、招商、节会、购车等方面的支出，改善基层工作环境。

    （本报记者 孙敏坚 整理）