关于中西部欠发达地区企业“用工难”问题的
调查与思考

尹正锡

    近年来，国家宏观调控政策进一步发挥作用，沿海发达地区产业结构调整步伐也逐步加快，越来越多的工业企业选择在中西部地区县市落户发展。随着这些地区工业经济的迅猛发展，落户企业逐渐增多，企业规模迅速扩张，各企业用工需求量也不断增加，“用工难”问题日益突出，成为制约这些地区经济发展的一大“瓶颈”。如何积极应对，统筹解决好这一问题，是地方领导应该认真思考的问题。

一、问题及原因

当前，中西部地区“用工难”问题主要集中在三个方面：
1、缺工多。目前，津市五大产业中汽配、纺织、食品产业“用工紧缺”现象较为突出。汽配、纺织产业用工缺口分别都为600人左右，其中仅友联纺织一家企业就面临缺工200人。食品产业龙头企业中意糖果公司在旺季（下半年）需招临时工100-150人，操作工30人。突出表现为：一是缺乏技术人才。据初步统计，目前汽配生产企业具有中级以上职称的人员只有270名，仅占职工总数的6.3%，且年龄普遍偏大，平均年龄在50岁左右，人才断层现象严重。一般技术人员也偏少，技术力量薄弱，难以开展企业产品的自主研发和创新。二是缺乏普通工人。友联纺织公司所缺200多个用工指标均为一线工人，雪丽造纸公司目前所缺的主要是芦苇搬运工、抄纸工等普通工人。此外，中意糖果公司所缺用工也全部是一线手包糖工人。

2、招工难。在津市2007年举办的大型人才交流会上，共提供就业岗位3400个左右，进场总人数2271人，求职登记1573人（含重复报名），但实际达成意向人数不到700人。友联纺织公司在春节前抓住在外打工者回家过年的机会，意向招工100多人作为储备，但由于工厂还未完全建好，许多员工看到施工现场后心里没底，不愿与企业签订用工合同，因此后期招工形势依然严峻。

3、留工难。部分招到工的企业还面临着“留工难”的问题。雪丽公司为满足两台新纸机8月份开工时的用工需要，于去年12月份招到100多人，但截至目前，愿意接受上岗培训的仅剩不到60人，而且还有不断“流走”的趋势，其中流失的主要是青年人。娄星纺织去年至今累计招工1000多人，留存仅100多人。今年尤其是四川汶川地震以来，华中地区用电紧缺，企业生产受到停电影响，有的甚至被迫短时间停产，又使得部分拿计件工资的员工有“流失”趋势。

造成以上现象的原因，可以从劳动者和企业两方面分析。
从劳动者角度分析，主要有以下两类人群：
1、不愿就业者。一是懒惰思想滋生表现为不愿就业。少数人片面追求好工种，好待遇，如果没有就宁可在家打麻将度日，也不愿意就业。还有部分人以工资待遇低、劳动强度大、劳动时间长等为借口不愿就业，怕苦怕累，稍有不顺心就辞职不干，闲置在家。二是农村条件改善表现为不想就业。随着国家对农村提供更多的优惠政策，农民负担逐步减轻，与农业收入相比进工厂上班并没有带来额外的收益，部分群众宁愿在家务农也不愿意到企业务工。
2、不愿到本地就业者。从津市实际来分析，每年大约有3000个农村劳动力外流是导致企业“用工难”的一个重要原因。之所以大部分劳动力不愿意到本地就业，主要因为：一是受面子观念影响。部分劳动者认为在外工作更有“面子”，在家就业是“没有出息”的表现，因此大部分人选择到沿海发达城市就业。二是受其它外出务工人员的影响。由于近年来“打工潮”的流行，眼见少部分人在外打工发了财、当了老板，部分农村青壮年劳动力也想走出去碰碰运气。还有部分劳动者群居心理比较强，只要有亲戚朋友在外面打工，就跟风似的聚集，在外地形成了“家族式”打工的局面。三是受传统观念影响。一种是认为外面的企业多，就业机会更多，选择余地更大；另一种是认为本地大部分企业建设时间还不长，各种用工机制还不健全，工资待遇和管理经验都比不上外地企业。

从企业角度分析，主要有以下四个原因：
1、工资待遇相对偏低。一方面，能提供高薪岗位的企业不多，且其高薪水平也远比不上沿海发达城市，难以留住高薪技术人才。另一方面，虽然有部分企业在招工时适当提高了工资水平，但幅度不是很大，低于沿海地区工资水平。据调查，中部地区大部分企业工资在800-1200之间。且劳动强度大，劳动时间长（有的企业一周工作六天），使一般劳动者难以承受。如目前洞庭湖地区背芦苇工月工资大都在800元左右，而在广东、深圳等地建筑工地从事基础性工作一天就可以挣60元，同样是体力劳动，却存在着明显差距，致使许多人宁愿选择到外地就业。
2、就业宣传力度不大。部分企业在招工时主要是通过张贴招工广告、内部员工引荐、委托职业介绍机构招聘等有限方式，农村剩余劳动力很难及时准确了解到各企业的招聘信息。同时，由于企业在自身产值、规模、效益及用工政策等方面宣传力度有限，使得部分劳动者对企业情况不是很了解，难以吸引大量劳动者。
3、用工机制尚未完善。一是职工住房难。只有少部分企业为职工提供了环境良好的住所，一部分居住在集体宿舍里，有的自己出钱租房，还有一些农民工在城里没有住所，只能往返于城郊之间或半夜赶回农村居住。二是职工参保难。只有少部分效益较好的企业为职工提供了各类保险，且仅局限于企业管理层以上职工及资历老的员工，对新职工尤其是临时工和合同工却相对忽视。其他像住房公积金、妇女带薪休产假的政策更是少有企业落实。
4、企业管理方式落后。企业管理不科学，没有企业文化，无法凝聚人心是造成企业“用工难”的重要因素。目前，中西部欠发达地区大都是中小型企业，大部分企业采用的是“雇工式”管理，方法上缺少人性化，对员工分等级，也不注重用工环境的改善，只注重如何最大限度提高企业效益，对员工重使用轻培养。职工业余生活平淡，业余时间的休闲方式主要是看电视和睡觉。企业工会活动极少开展，据调查，只有不到20%的企业有员工培训和员工业余文化生活安排，80%以上企业无文化活动设施。部分企业也没有形成自己独特的企业文化。

二、建议与对策

1、加强宣传引导，营造全民就业氛围。一是“促”，要积极开展“万人创业行”活动，通过对津市良好发展形势的大力宣传，以及对就业者、创业者中涌现的先锋模范的广泛宣传，坚定群众对本地区发展的信心，坚定群众广泛参与就业、创业的决心，切实帮助他们转变传统就业观念。二是“逼”，要加大对社区麻将馆、茶楼等的管理力度，肃清打牌赌博等不良风气，把闲置人员动员起来，“逼”他们走上就业岗位。
2、加快信息平台建设，建立服务机制。一是培育和完善劳动力市场。建立健全劳动就业信息网络，及时准确反映用工供需情况。要大力推进公共就业服务制度，积极开展职业介绍、职业指导、就业援助等就业服务工作。充分利用劳动力市场信息联网、资源共享优势，不断拓展市场服务项目，提高市场服务水平。二是创新和改善招工方法。对用工需求量大的用工新项目，劳动部门要组织专场招聘会和赴外地招聘，帮助解决用工难问题，实现劳动力梯度转移。要在工业园区和重点企业建立和完善学生就业实习基地，积极与高校对接，及时沟通校企信息，实行定点培训和用人需求的衔接。
3、加快产业升级改造，减少用工人数。企业要想从根本上解决“用工难”问题，关键还在于加快企业自身升级改造，减少用工需求。某些行业如本市纺织产业设备虽然经“十五”期间大规模投资改造，但其水平在全国同行业中仍然属于中等档次。目前每万锭用工人数平均在200人，最好的装备每万锭用工人数也要70人，而全国最好的只需30人。设备自动化的程度不仅决定了劳动生产率的高低，也直接影响到企业所需员工人数。如友联纺织公司生产2万锭纱需要600多个工人，该公司使用自动落筒技术后，就减少用工150人，大大缓解了“用工难”压力。

4、提高企业用工待遇，增强企业凝聚力。企业业主要强化以人为本的管理理念，培养工人对企业的感情，做到“以情留人”，营造好的招工、用工环境。一是要加强企业人力资源管理人员队伍建设，推行人力资源管理资格证、上岗证制度，努力提高企业人力资源管理的水平。加强对企业主的培训，提高他们对企业人力资源开发重要性的认识。二是要提高老板的社会责任意识和守法意识，确保企业用工合法有序和工资的及时足额发放，自觉主动地与员工签订劳动合同，为员工缴纳养老、医疗、工伤等社会保险，实行技能补贴制度，维护职工合法权益，增强人性关怀。三是要实行人性化管理，如提高岗位津贴，为职工提供教育培训经费，实行工龄奖，上下班用专车接送，将简易的集体宿舍改造成公寓式的宿舍，开展文艺活动等，努力形成“薪酬留人、事业留人、感情留人、职业发展留人”的良好局面。　

(作者尹正锡系津市市人民政府市长)