加快推进中西部县市工业项目建设

—— 关于中西部县市工业项目建设的调查与思考

李景峰

    项目是加速地方经济发展的驱动器，是壮大产业的强力支撑。作为中部欠发达县市，如何把握机遇，加快工业项目建设，从而带动地区经济的全面发展，是值得县市领导认真思考的问题。

一、 目前项目建设中存在的主要问题

1、建设总量偏低。从津市自身的发展来看，经过近几年的规模扩张和招商引进，建成项目总量不断增多。但从津市当前发展的实际需求来看，项目建设总量还偏低。随着经济开发区基础建设纵深推进，园区大骨架逐步拉开，盐化工产业带延伸，对项目的需求量不断增加。

2、项目规模偏小。对津市目前的在建工业项目年度计划投资额进行分析，过亿元的项目仅有中联重科并购湖南车桥和天盛电化年产10万吨双氧水项目2个，其余的投资额分别在8000万元至几百万元不等，平均投资只有3000万元左右。与同属欠发达县市的项目规模相比较，压力正在增大。

3、建设速度偏慢。截至今年上半年，津市在建工业项目正式投产的不多，部分项目实际投产时间比计划时间延后。如已签约项目三棵树印务、甜菜碱生产线、铝钛硼生产线等都大大迟于规定投产期限。全年工业技术改造投资额的考核指标是4.2亿元，按照月进度考核，截至5月底，应该完成技改投资1.75亿元,而实际却相差了7350万元,比进度慢了17个百分点。

4、产业链条偏短。目前，津市汽配、盐化工、纺织、造纸、食品五大产业的产业链都还不长，有些配套产品还要靠向外界引进，对下游产品尤其是高精尖产品的开发还有很大空间。如支撑津市纺织产业规模的大宗产品种类，主要是纺纱，上游延伸只有棉花轧花，下游的印染、织布、服装等没有一家。

二、产生问题的主要原因

一是融资水平亟待提升。今年以来，国家实施从紧的货币政策，紧缩“银根”，严格控制贷款投放，给欠发达县市企业融资造成了巨大压力。在项目建设过程中，老板普遍反映资金不足、融资难是影响到项目进度的重要原因。虽然，津市金融部门对企业融资贷款给予了很大的支持，但部分项目对银行信贷的依赖性太强，往往是“等米下锅”，一旦银行信贷不能到位，就只能是被动地缓建、停建。据不完全统计，当前，津市工业项目建设所需资金缺口超过3亿元。

二是载体功能亟待完善。目前，津市开发区基础设施和新入园项目的建设都很迅速，但在载体功能上与企业老板的要求还有一定差距。由于部分配套设施尚不完善，影响到了项目引进。几个纺织企业老板有意向在园区建印染厂，但由于污水处理厂还未建好，印染厂的污水治理成本大，致使老板放弃。                                                                                                    
三是区位状况亟待改善。在引进项目过程中，许多项目投资者尤其是大项目、好项目投资者出于物流运输成本、产品销路等方面的考虑，往往选择在区位优势好、运输成本低的地区投资。因此，津市作为一个地处湘西北的欠发达县市，在没有明显区位优势的情况下，要从本地实际和现有资源出发，抓紧争取二广高速公路接线工程早日启动，改写津市没有高速公路的历史，逐步改变区位劣势。搞好澧水河道的疏浚工作，提高水运能力。

四是工作效率亟待提高。由于受土地、环保宏观从紧政策的制约，项目审批时间长、速度慢、办证难，影响了项目的顺利推进。在国家政策和津市实际相结合的过程中，一些职能部门顾虑较多，对项目建设支持力度不够。某些职能部门办事手续繁杂，效率偏低，无形中浪费了大量的时间和精力，影响了项目建设速度。

三、建议与对策

1、突破思维定式，用科学的理念推进项目建设。

一是突破“全面撒网”的思维定式，走新型招商的路子。要在坚持领导带头招商、部门协同招商、全员参与招商基础上，从以往的“全面撒网”转向重点突破、专业突破、集中突破。深入推进以商招商。充分发挥企业招商作用，积极引导、鼓励本市企业拿出优势资产、品牌、项目与外面的大企业、大集团合作，提升企业竞争力。大力实施专业招商。组织专业招商小分队，深入分析研究可与津市对接的招商区域和项目，了解掌握一批有意向实行产业转移项目的信息，实行有针对性地招商。集中时间招商。开展“百日招商”活动，各部门在集中时间内，派出精干小分队，带项目、带资料，有针对性地外出招商，并对招商情况实行严格的考核。此外，要鼓励节会招商和网上招商等形式，力争实现招商引资新突破。

二是突破“遍地插花”的思维定式，走产业集中的路子。要进一步集中和壮大支柱产业，多引进产业关联度强的项目，逐步形成上下游成龙配套的产业链，形成比较优势。以汽配产业、盐化工、纺织产业链延伸为重点，突出抓好汽配产业配套产品的引进和开发、盐化工项目群精细化工下游产品的开发。纺织产业要形成棉麻纺聚集区，加快污水处理厂等配套基础设施建设，为更多项目入驻津市提供可能。引进的项目要不断向开发区集中，把开发区打造成经济增长的“核心区”。目前，落户开发区的项目还不多，分布比较零散，还没有形成科学合理的产业规划布局。因此，要在科学规划产业布局的基础上，把最具优势、最具潜力的项目向园区聚集发展，帮助入园项目加快建设步伐，促成早日投产。

三是突破“重外轻内”的思维定式，走内外并重的路子。招商和技改是项目建设的两只强有力的抓手，要坚持“两手抓，两手都要硬”。要抓好对外招商。进一步选择好招商区域，深入研究当地的产业特征、发展方向和产业转移重点，吃透情况，上门沟通，力争引进促进双方优势互补、产业对接的好项目。要紧紧抓住国家投资重点向中西部倾斜，特别是津市列入比照实施西部地区政策的契机，以及沿海发达城市将其配套项目向内地转移的大好机遇，主动加强政策研究，及时与上级有关部门沟通联系，掌握信息，看准时机，往政策性项目“笼子”里面挤。要抓好对内技改。对有税收、就业和经济总量规模的项目，加大扶持力度，鼓励技术改造，促进现有项目做大做强。

2、创新工作举措，用快捷的速度推进项目建设。

一是坚持超前准备，提高对接速度。结合津市资源、产业优势，精心开发、论证、包装、储备一批前景广阔、效益高、对接度强的项目，定期调整、充实项目储备库。采取政府推动、企业主导、市场运作的方式，引导社会各方面积极参与项目策划包装，保证项目包装在人员、资金、技术等方面不受制约，确保项目储备一批，包装一批，推出一批，见效一批。扎实做好项目规划、论证、立项等前期工作，形成完备的项目材料，确保项目的可行、科学和规范。

二是构建优势平台，提高落地速度。要高起点规划园区。把园区规划与国家土地、环保、产业等政策的规定、与城镇建设和发展定位、与产业培育和发展的目标结合，把园区打造成为津市形象的展示区、科学发展的示范区、经济发展的核心区、机制创新的先行区。要高品位建设园区。加快水电管网、沿江大堤防汛保安吹填、南儿港整治、污水处理厂等八大生产性设施建设，为项目落地提供必需的基础条件。加强卫生保健、娱乐休闲、文化教育等生活性设施建设，为项目发展提供必要的人聚环境。

三是完善管理机制，加快建设速度。继续推行“市级领导联产业，部门服务企业”制度，落实部门服务企业“六包”责任制，建立项目建设联席会议制度，及时协调解决项目实施过程中的突出矛盾和问题，充分发挥“金钥匙”活动方案的监督效能，强化责任落实。建立重点项目政策扶持和分析制度，对列入重点建设的项目优先进行项目前期工作、优先安排供地、优先安排融资扶持资金等，实行定期通报、旬调度、月分析，确保重点建设项目顺利推进。完善项目督办督查制度，“两办”督查室和推进工业化领导小组办公室要定期对项目建设工作进行跟踪督查，建立督查台帐，确保建设速度。落实项目建设奖惩考核机制，对招商引资、技改、服务等有突出贡献的单位和个人给予重奖，并在年终兑现奖励。对服务不力、破坏项目建设环境的予以通报批评。

3、强化发展保障，用最优的服务推进项目建设。

一是创新服务方式。要从转变政府职能入手，加强行政效能建设，减少行政审批，简化办事程序，规范行政行为，打造项目建设“绿色通道”。在报批环节，落实好全程代理制度，推行集中审批，由开发区为投资者全程代理手续办理。对涉及到的收费项目，由开发区与职能部门有效协商，制定出按投资规模确定的最低收费标准，并对项目投资者公布，实现收费公开透明，减少相互扯皮推诿现象，提高工作效率。

二是破解发展瓶颈。在项目用地上，重点抓好四项工作：抓规划留足空间、抓清查盘活存量资产、抓集约提高效率、抓报批多争指标。特别是在抓好项目用地报批上，认真研究国家土地政策。在融资问题上，要用好六条渠道：立项争、招商引、银行贷、上市融、民间筹、财政挤。搭建政银企联席会和项目推介平台，加强银企间的相互了解和信任。探索建立中小企业金融担保体系，加大融资贷款和吸纳社会闲散资金的力度。帮助和指导有条件的企业上市融资，通过多种渠道逐步缓解融资瓶颈。

三是加强项目监管。市审计、监察等部门要强化对项目的审计、监察工作，认真查处工程质量、资金使用、施工环境等环节的违规行为，确保所有项目工程质量。加强对在建项目安全生产的监管，抓项目的领导和有关部门要定期下到建设工地，督促检查安全生产和建筑安全等情况，发现问题及时研究解决，排除生产建设中的一切安全隐患，为项目建设提供安全保障。

（作者系津市市人民政府党组成员、办公室主任）