敢于“亮丑”大胆创新 实现衡阳发展新跨越

张文雄

　　学习贯彻党的十七大精神应该把握哪些重大问题？领导干部应该解决哪些主要问题？我认为主要是：解放思想是总阀门，科学发展是总任务，社会和谐是总要求，干部作风是总抓手。

　　第一，解放思想是我们党的一大法宝。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：解放思想是建设中国特色社会主义的一大法宝。在我们党的历史上已经有三大法宝，一是党的建设，二是武装斗争，三是统一战线。党的十七大把解放思想作为一大法宝，加起来就是四大法宝。所谓法宝，就是排除一切阻力、破除一切难关的“杀手锏”。解放思想是一大法宝，这是对我们党发展实践的经验总结。我们党的历史就是一部解放思想的历史。“五四运动”提出“民主”与“科学”的口号，是解放思想；农村包围城市、武装夺取政权的道路，是解放思想；《论十大关系》，是解放思想；党的十一届三中全会前后开展真理标准讨论，冲破“两个凡是”的束缚、冲破“姓社姓资”的困扰、冲破“姓公姓私”的障碍，是解放思想。解放思想始终伴随着我们党的历史进程，什么时候思想解放，什么时候我们党的事业就顺利发展。回顾中国革命、建设和改革发展的整个历程，都是思想大解放的结果。正是坚持解放思想，夺取了新民主主义革命的伟大胜利；正是坚持解放思想，开启了社会主义的历史进程；正是坚持解放思想，开辟了中国特色社会主义事业的新局面。解放思想始终是我们党的一大法宝。

　　第二，解放思想是党的十七大的主题。党的十七大报告开宗明义，大会的主题是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。解放思想作为十七大的主题，我想有如下理由：一是继续解放思想是做好一切工作的前提。我们要坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取建设全面小康社会新胜利，解放思想始终是前提和基础。二是实践没有止境，解放思想也没有止境。与前30年相比，我国经济社会发展水平、发展条件、发展环境和发展目标任务都发生了重大变化，机遇前所未有，挑战也前所未有，新形势提出了新要求，同时也带来了新问题。比如，在全面对外开放的条件下，如何坚持我国经济的自主性？如何在工业化快速发展的条件下，保持工业与农业的协调发展？如何在经济快速发展的情况下，保证社会各项事业同步推进？如何在大量利用资源的情况下，保持环境优良和可持续发展等等。归结起来，就是发展的方式如何进行有效地转变，如何实现科学发展、和谐发展，这些问题我们用以往的习惯性思维、常规性方式难以很好地解决，这就需要继续解放思想，探索新路径，创造新模式，寻求新突破，实现新飞跃。三是新一轮解放思想的主要任务，是要紧紧围绕科学发展观，更新发展理念，创新思维方式，在解放思想中贯彻落实科学发展观，在贯彻落实科学发展观中解放思想。过去解放思想，是要解决要不要发展的问题，现在主要解决的是如何发展好的问题。新一轮解放思想不仅是解放生产力，而且要提高整个经济社会发展的水平；不仅要体现在发展的量上，更要体现在发展的质上、体现在全面、协调和可持续性发展上。这就要求我们不仅要敢于解放思想，更要善于解放思想，不断提高解放思想的能力和水平。

　　第三，解放思想是衡阳的当务之急。急从何来？一是来自于强烈的历史责任。这个历史责任就是“富民强市，振兴衡阳”。

　　其一，我们衡阳在历史上曾经辉煌过。新中国成立初期，我们全部工业企业252家，占全省工业企业的1/3，工农业总产值仅次于长沙。改革开放初期的1978年，我们全部的工农业总产值28.5亿元，仅次于长沙的32.6亿元；国有和集体工业企业达2463户，总产值15亿元，利税2.2亿元，利税总量在全省位居第三，仅次于长沙和株洲。这一时期，衡阳拥有一批全省乃至全国的知名品牌、知名企业。如衡阳冶金厂、水口山矿务局、建湘柴油机厂、拖拉机厂、毛巾厂、自行车厂、712矿、白地市钢铁厂、灶市钢铁厂、衡阳锁厂等等。衡阳手表多项指标居全国第二，喜鹊牌自行车进入国家级产品行列，回雁峰酒厂名列中国饮料制造业500强和全省四大名优酒企业，衡阳锁厂是国家轻工业部定点的全国七大制锁基地之一，东方红拖拉机更是声名远播。所以，要振兴、要富强。

　　其二，历届各级领导班子为加快衡阳的发展，做了大量艰苦卓绝的工作。我们能有今天的局面，得益于历届领导班子打下的好基础。但是，由于衡阳是个农业大市，农业一直处于主导地位，农业在产业结构中占有相当大的比例，第一产业一直高于全省平均水平，二、三产业一直低于全省平均水平；由于衡阳是个战略要地，国家布局的重大产业少，尽管工业的基础比较好，但规模小、实力差、后续发展能力弱、创新能力不强，经不起市场经济的大风大浪；由于衡阳是个人口大市，经济总量和财政总收入高，但人均水平低。

　　其三，衡阳有加快富民强市的现实基础。基础在哪里？从区位交通看，衡阳毗邻广东、珠江三角洲，这个区位得天独厚，有5条已建成通车的高速公路和2条在建的高速公路、3条铁路贯穿全境，是全国所有地级市中交通最发达的城市之一。从经济基础看，我们的大宗农产品产量居全省第一，是全国重要的商品粮、猪、油、禽生产基地，农产品龙头企业发展迅速；工业的五大产业初具雏形；第三产业取得了长足进步。从现实机遇看，当前衡阳面临三大机遇：沿海地区腾笼换鸟带来的产业转移机遇，据初步统计，到2010年，仅粤、闽、浙、苏4省需要转移出来的产业产值就达1.4万亿元。衡阳作为湘南地区，有条件抓住这个机遇，也应该抓住这个机遇；对接央企的机遇，中央企业资本雄厚，创新能力强，正处于扩张的重要时期，我们衡阳国企较多，还有部分企业没有改制，要抓住时机主动对接，盘活存量资产；用好用活现有政策的机遇，比如“3+5”城市群的政策、老工业基地的政策、土地占补平衡的政策、湘南大开发的政策，这些政策都具有较高的含金量。经济职能部门一定要把这些政策研究透，利用好，不能束之高阁。要充分发挥衡阳的比较优势，变比较优势为发展优势，牢牢把握发展的主动权。

　　二是来自于激烈的竞争态势。党的十七大以后，既掀起了科学发展的热潮，也掀起了新一轮思想解放和改革开放的热潮。上海提出，不背过去成绩的包袱，要跳出上海看上海，树立世界眼光，增强大局意识，不能小富即安；天津提出，创新才能发展，守旧没有出路，不进则退，小进则退；我们省提出要以更大的“容量”、“气量”和“度量”来扩大开放；江西提出，思想解放的空间决定发展的空间；四川提出，努力建设辐射西部，面向全国，融入世界的西部经济发展高地；广东提出，不能总捧着“总量第一”的金字招牌，要向“对手”学习，向“追兵”学习，还查找了“5条差距”；江苏提出，以新一轮思想大解放，引领江苏新发展，争创发展新优势。继续解放思想，扩大开放，推动新一轮大发展，已经成为各地的共同选择。从我们省内情况来看，新一轮思想解放，新一轮发展，也是硝烟四起。今年，全省投资在50亿元以上重点项目5个，长沙、娄底、湘潭、怀化、岳阳各一个。湘潭钢铁集团打捆投资60亿元建设宽厚板、不锈钢项目，2007年开工，2009年竣工，可新增产值300亿元，新增利税30亿元~40亿元。涟钢投资100亿元进行二期改造和产品升级调整，2010年新增产值150亿元，新增利税15亿元以上。岳阳中石化投资180亿元，建设1000万吨炼油一体化项目，2010年投产，产值将达到500亿元，新增税收20亿元以上。益阳桃江核电站投资500亿元，产值可达200亿元，利税12亿元。株州电力机车有限公司与铁道部签订了总额近300亿元的电力机车购销协议，还有20万辆整车生产项目。6月20日至21日，我们衡阳市党政代表团到徐州进行了一天半的学习考察。徐州与我市相同点很多，人口比我市多210万，面积比我们小4000平方公里，县市区少一个。但是他们的城市人口180万，是我市的2倍，GDP是我们的2倍，财政收入是我们的4.4倍，并且财政收入占GDP的比重高，经济质量好；他们还正在打造3个过1000亿元的产业、3个过500亿元的企业。徐州地处苏北，不算发达地区，但发展很快，这就告诉我们，没有落后的地区，只有落后的观念；没有落后的群众，只有落后的干部特别是领导干部。在对外开放的新形势下，区域经济的发展，无论是沿海还是内陆，只要思想开放、政策开明、工作开拓，都可以实现又好又快发展。

　　三是来自现实的严峻挑战。这个挑战主要体现在发展和观念两个方面。从经济发展上看，第一，衡阳产业的规模不大。没有资产或产值过百亿元的企业，没有大企业、大集团，抵御风险能力差，产业关联度低。第二，结构不优。第一产业高于全省5.8个百分点，第二产业低于全省2.6个百分点，第三产业低于全省3.2个百分点，是典型的农业大市。第三，经济发展质量不高。衡阳市财政收入占GDP比重仅为6%，上海为60%，徐州为14%。且高耗能、高排放企业的比重也比较大。从社会事业发展来看，教育发展水平、医疗卫生保障水平、社会管理水平都有待提高；城市建设和管理、城市形象、市民素质等也有待提高。从思想观念上看，经过30多年的改革开放，干部群众的思想观念有了很大的转变，但是在制约又好又快发展的诸多因素中，深层次的思想观念问题还没有根本解决；在干部队伍中仍然存在许多与时代要求不合拍，同科学发展不符合，同市委、市政府要求不适应的问题。反映在思路上视野狭窄、观念陈旧，习惯于经验主义和惯性思维，难以从不科学的发展思路中走出来；反映在工作上不敢试，不敢闯，不敢创新，墨守成规，畏首畏尾；反映在体制机制上，求稳怕乱，不敢突破，有的明明是束缚生产力的框框，也不敢越雷池一步；反映在环境上，遇事不是先干，而是先争，在争来争去中丧失机遇；不是竭力把事情办好，而是千方百计设卡，索拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；反映在精神状态上，不加强学习，不思进取，做一天和尚撞一天钟，当“太平官”，对发展大局、对老百姓痛痒、对社会安定，事不关己，高高挂起。诸如此类的问题足以证明，开展解放思想的大讨论不仅十分必要，而且至关重要，越是欠发达的地方越要解放思想，越是困难多的时候越要解放思想，只有把思想的闸门打开，办法才比困难多。

　　解放思想要敢于超越。敢于超越首先要敢于“亮丑”。解放思想必须审视自我、超越自我，前提是要看到自我的不足和差距，在新的历史起点上把衡阳的改革发展稳定推向前进。如果连自我的不足和差距都不愿意看到，都不敢承认，我们就不可能真正地解放思想。要坚持一切从实际出发，一切从人民利益出发，一切从发展大局出发，以勇于超越自我的精神，从传统发展观念的束缚中解放出来，从以往的成绩和经验模式的局限中解放出来，从过时的条条框框的阻碍中解放出来，也要从部门权力、部门利益的羁绊中解放出来，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力破除影响和制约科学发展的体制机制，切实做到“四个清醒”：即清醒地认识存在的差距和不足，不为过去的成绩而自满；清醒地认识面临的挑战和难题，不为既有的经验所束缚；清醒地认识发展阶段的变化和特征，不为传统的模式所局限；清醒地认识衡阳在全省大局中的方位和水平，不为目前的现状而停滞。真正增强科学发展的紧迫感、使命感和责任感，自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来。

　　解放思想要一切唯实。解放思想，最终目的是要推动工作、推动发展。解放思想不能空发议论，空谈理论，不能停留在口头上，必须体现在解决影响发展的实际问题上，体现在推动富民强市的实际工作中，努力建设新衡阳。建设新衡阳，要新在新型工业化上，把新型工业化作为第一推动力。当前，推进衡阳新型工业化建设，具体目标是要实现“三个新的明显进展”，即：在做大做强上有新的明显进展，培育一批百亿元的企业，建设一批国内外有影响的产业基地，发展一批国内外知名品牌；在园区建设上有新的明显进展，“一区两园”要真正成为高新技术的密集区、经济发展的核心增长极、衡阳工业企业的形象“窗口”；在现代服务业发展上有新的明显进展。建设新衡阳，要推进新型城市化。新型城市化是富民强市的重要标志，必须加紧推进“四大工程”：即东西南北畅通工程，畅通“两纵两横”，下决心打通蒸湘、蒸阳、船山、衡州大道和内环线；基础设施配套工程，水、电、路、气要配套，要把空间和绿地还给居民，方便居民群众生活；“三江六岸”美化工程，“三江六岸”是衡阳的一大特色，是最美的地方，是衡阳城市的眼睛，一定要高起点、高标准建设好；千家万户民心工程，着力改善居民的生活环境，提升居民生活质量。这既是我们衡阳加快发展的现实任务，也是我们解放思想的空间，更是我们推动经济社会又好又快发展的潜力所在。实现这些目标任务，重要的是按照发展思路，扎实苦干，不能空谈，不能争论，只要有利于衡阳的发展，认准的就要坚决干、大胆干，实实在在地干出成绩，这才是真正的实事求是，真正地落实科学发展观。只要我们领导干部真正地解放思想，转变观念，把心思和精力都用在发展上，不管困难有多大，我们都能克服，也一定会带来大发展、大突破。

　　解放思想要大胆创新。不创新就没有半点出路。要敢于创新，必须在以下几个方面有新突破。一要创新思想观念。现在少数同志一遇到实际问题，要先看上级是怎么说的、文件是怎么定的、领导的态度是怎么样的，凡是没有明确的说法、没有明确的规定，就视为禁区，死守条条框框不放。我们要树立这样一种理念，凡是法律政策没有明文禁止干的，只要符合科学发展观的要求，就要先行先试，只有大胆地试，大胆地闯，敢于打破常规，才能推陈出新。着眼于新的实践和新的发展，用好用足“具体问题具体分析”这个马克思主义活的灵魂，科学研究新情况，灵活解决新问题。二要创新体制机制。最重要的是，要更加注重运用市场机制。一方面，必须明确各级各部门的管理权限，把该管的事管好、管到位，防止管理缺位和推诿扯皮；另一方面，凡是市场能解决的问题，就要让市场去自行调节，不大包大揽；只有管住行政这只“闲不住的手”，才能让市场这只“看不见的手”更好地发挥资源配置的基础性作用。什么叫做优化经济环境？就是要把这只闲不住的手管住，不能到处插手。在市场经济条件下，政府服务就是最好的引导和示范。行政管理体制改革要进一步深化，凡是能放的，就不要管，就是该管的也要寓管理于服务之中；大多数行政审批事项，要到政务中心去办理，不能让政务中心成为聋子的耳朵——摆设，既没人办事，也办不成事，要大力减少环节，减少程序，做到能减则减尽量减，能快则快尽量快，一切以方便企业，方便群众为前提。在部署工作和汇报工作中，也要抛弃那些陈词和虚套，让行政机构更加高效地运转起来，不断提高政府的执行力。三要创新领导方式和工作方法。要根据工作内容和特点，选择最适宜、最有效、成本最低的方式，改变以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话传统的工作方式。下大力改变办事程序多及环节多的状况，防止大量的时间和精力浪费在文来文往、迎来送往、你来我往的低效空转上面。各级领导干部特别是“一把手”要从办公室、会议室走出来，到项目建设的第一线，到经济社会发展的最前沿，点对点、面对面地协调解决问题。

　　解放思想要勇于担当。解放思想，目的是要把衡阳打造成焕发蓬勃生机和旺盛活力的热土，在全市形成创业、创新、创造的氛围，激发城乡活力，富裕父老乡亲，促进经济社会又好又快发展。要在全社会大张旗鼓地鼓励全民创业，不管是谁，不论是什么身份，不管是本地人还是外地人，只要是在衡阳投资创业，我们都要欢迎、鼓励和支持；不论项目大小，资金多少，只要符合国家产业政策，我们都要热忱服务。每个衡阳人，都要倍加珍惜这个充满激情、充满机遇、充满商机的创业时代，不断强化机遇意识、开拓意识、敢冒风险的意识，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。创业需要人人参与，也需要人人支持，但创业创新不可能一帆风顺，总会有波折，难免有挫折。这就需要我们大力弘扬正气，共同营造一个鼓励创新、褒扬奉献、宽容失误、拒绝平庸、鞭挞邪气的创业环境。要让那些专挑别人毛病，不怀好意，只当裁判员，不当运动员，只吹口哨不上场，甚至谁进球就吹谁犯规的人没有市场。要旗帜鲜明地鼓励干事创业，只要有利于衡阳人民的幸福生活，有利于衡阳经济社会的科学发展、和谐发展，有利于衡阳人民的长远利益、根本利益，有利于巩固党的执政基础，就要不争论，只管干；不犹豫，大胆干；不守旧，超前干；不使绊，同心干，营造一个创新创业创造的宽松环境。

　　（作者系中共湖南省衡阳市委书记）