县域经济工业化转型的几点思考

吴友云

　　改革开放以来，湖南经济发展较快，但与发达省份相比，差距仍很明显。这种差距主要表现在工业化进程的落后，尤其表现在县域经济工业化水平的不高。统计数据表明：湖南从事第一产业的人口占全省从业人口比重高达55%%以上，江浙是40%%；县域从事第一产业人口比重在湖南高达65%%，江浙则不到50%%。湖南县域经济中第二产业增加值占县域GDP的比重35%%左右，而广东、江苏、浙江均在55%%以上。所以，湖南提出要变农业大省为经济强省，大多数县市都提出要靠“工业强县”，这里面核心的问题，是湖南的县域经济要加快完成工业化战略转型。但在转型过程中，尚存在一些认识上的误区。比如把工业化简单地理解为工业的单兵突起，甚至不从县情出发，不切实际地盲目发展。实际上，工业化是一个综合概念，它既标志生产力发展水平的提高，又标志生产力方式的变革；既是经济发展过程，又是社会发展过程。它不仅仅是指工业单方面的发展，更重要的是反映一个地区的综合发达程度。实际上，有一些县不仅没有条件发展工业，而且还需要限制工业，比如以旅游产业带动为特色的县。是不是这样的县就可以不搞工业化转型呢？显然不是，它也必然要进行工业化的转型，并最终享受工业化的成果。所以，县域经济工业化转型过程中的几个问题，值得引起重视。

　　一、应该建立综合评价体系

　　参照国际上对工业化衡量所采用的综合指标体系，结合我们的实际，我认为可采用六个指标，构建县域甚至区域工业化综合水平指数，以此来评价区域工业化水平。这六个指标分别是：①人均GDP；②工业增加值占GDP的比重；③农业劳动力占全社会劳动力的比重；④城市化水平；⑤工商税收占财政收入的比重；⑥非农收入占农民纯收入的比重。对这六项指标根据其在工业化中的重要程度，分别给予其不同的权重，就可以看出区域工业化水平的高低。我认为确定这样一个综合评价体系，不仅可以客观评价工业化水平，更重要的是有助于县域经济中把握好工业化转型的方向，少犯为工业化而工业化之类的错误。

　　二、应该立足现实基础

　　新型工业化的要求是，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。对大多县市而言，要达到这样的要求是很难的。我认为一定要从具体县情出发，立足现实基础，认真分析县域经济发展的优势和劣势，走出一条有县域特色的工业化转型之路。

　　有几点应把握好：①这个县适不适合大力发展工业？适合发展什么样的工业？应有清醒认识；②破坏生态环境、糟蹋优势资源的工业坚决不能上；③尽可能把特色产业做大做强，用先进技术改造提升已有支柱产业，形成特色优势，增强核心竞争力；④大力支持非公有制经济发展，激活民间投资。县域经济所有制结构中，非公经济占到70%%以上，推进县域经济工业化就有了基础；⑤在发展资本密集型产业的同时，也要发展劳动密集型产业，以此实现农村劳力的大量转移。

　　三、应该注重“三化联动”

　　湖南提出了“三化”战略，实际上，农业产业化本来就是工业化的题中应有之义，城镇化也是工业化中的一个重要内容。所以，我们不能把工业化与农业产业化、城镇化割裂开来，而要注重“三化”联动。毕竟县域经济工业化进程要面对一个严峻的现实，那就是三农问题。解决三农问题在很大程度上，本身就是工业化的重要内容，也更需要工业化的带动。三农问题的本质是农民问题，核心是农民比重太大，减少农民才能致富农民。靠什么减少农民，靠第二、第三产业发展。基于这样的考虑，有如下思考：

　　第一，“以工促农”。“跳出农业发展农业，跳出农村发展农村”。要把这一工作作为县域经济工业化的重要内容。这里面有两个关键：一是把农产品尽可能地变成商品，这就要扩大特色农产品的规模经营、品牌培育；二是尽可能把农民变成市民。这有两种途径，一是变商人，二是变工人。目前来看，大量的还是先变成农民工。所以，要发展中小企业，增强工业吸纳就业的能力。

　　第二，“以城促工”。那种村村点火、户户冒烟的工业发展之路肯定是行不通的，工业发展有其聚集效应。而城市的吸纳和聚集功能是最明显的。所以，县域经济工业化，一是走园区兴工之路，让工业园区成为工业新城；二是要走“以城促工”之路，把县城建成名符其实的城市，增强县城对工业的聚集效应。全省14个市州、120多个县市区，如果每个市州增加20万人，每个县城增加2万人，就可增加500万城镇人口，这些人要在城镇创业，对工业化的推动作用不可低估。

　　第三，“以三促二”。人们认为，第二产业发展起来了，必然带动第三产业发展。实际上，二三产业是相互作用的。从发展来看，工业越来越离不开服务业的支持和推动，一个产品真正处于生产环节的时间很少，大部分时间处在研发、采购、储存、运输、营销等环节，同时也要依赖科技、信息、金融、商务等现代化的服务来降低成本、提高效率。因而，加快服务业的发展，实际上也是推进新型工业化。

　　（作者系中共常德市委常委、统战部部长）