郡县治则天下安。在新的历史起点上,作为中部发展中的县域经济，津市要用好解放思想这粒关键“棋子”，以科学发展观为指导，分析新机遇新挑战，认识新形势新任务，破解新课题新矛盾，切实转变阻碍发展的观念，着力解决制约发展的问题,下活县域经济“一盘棋”，实现加快发展，奋力赶超。要始终用解放思想这根红线，贯穿发展站位、发展路径、发展主体、发展抓手，为县域经济跨越发展精心运筹，布局谋篇。

一、以解放思想拉高发展站位
提升定位，拉高站位，既是经济实现跨越发展的要求，也是县域从宏观层面解放思想的关键。一是要提升视野。要提升宏观视野，把县域发展提升到全省层面谋划考量。首先是要提升到落实“一化三基”这个战略重点上。 “一化三基”既是省委、省政府确立的富民强省的基本方略，也是县域经济实现跨越发展的制胜法宝。以什么样的态度、什么样的方法、什么样的力度贯彻落实这一方略，是对县级党委政府思想水平和执政能力的一大考验。其次是要提升到把住“四条底线”这个战略保障上。严守粮食生产、生态环境、节能减排和改善民生“四条底线”，是省委落实科学发展观的战略保障。县域要严格把住底线，关键是要统筹兼顾，做到“四个克服”：要克服见物不见人、单纯追求GDP、忽视人的发展的倾向，克服只重眼前不重长远、依靠拼资源、高消耗、毁环境的不可持续发展倾向，克服只重发展速度、忽视发展质量和效益的倾向，克服只追求经济发展、忽视社会发展的倾向。再次是要提升到攻克新型城市化这个战略任务上。津市城市化水平达46.27%，超出全省平均水平5.8个百分点，并已处于工业化中期的初始阶段，发展新型城市化优势明显。要以城区为主体，打造南北两城（南工北商）；以集镇为纽带，发展中心集镇；以村庄为基点，建设宜居村庄，勾画津市的新型城市化蓝图。二是要提升观念。至上世纪九十年代末期，津市之所以由昔日辉煌的省辖县级市落入了后发方阵，一个重要原因就是思想解放不够，小成即满不想干，固步自封不愿干，瞻前顾后不敢干，遇事先争不先干，在争论中错失了一些发展机遇。突破这些思想障碍，要有放眼全局的大气。善于在全球经济一体化的大背景中思考县域发展，准确把握经济社会发展的动向和阶段特征，既能抢抓机遇，又能主动创造机遇，因势利导推进工作。要有自我否定的勇气。勇于自我反思，抢占发展先机；敢于自我舍弃，重塑产业格局，闯出一条符合时代要求、契合本地实际、造福人民群众的跨越式发展道路。要有开拓进取的锐气。破除小富即安甚至不富也安的思维局限，在发展目标、工作标准和实践效果上争先创优；破除唯上唯书的观念，适时调整、灵活变通，大力提升自主性和创造性；破除机械僵化的政绩评价机制，在干部队伍中大胆鼓励闯、冒、试，允许“犯错”，宽容失败，激励成功，从根子上解决求稳怕乱、甘于平庸、不敢超越的保守风气。三是要提升目标。近年来，我们提出了“发展产业集群，打造百亿工程”、“加快发展、奋力赶超”、“进入常德市第一方阵”、“12345”五年发展蓝图等战略口号和目标，有效调动了干群的积极性与创造力。当前，要进一步解放思想，提升发展目标。比如基于我市特有的经济总量、人口基数较小、城市化水平较高、发展速度较快等优势，要敢于提出在全省“率先实现全面小康”的目标。

二、以解放思想盘活发展路径
要以解放思想为引领，以强烈的突围意识，走活发展路子，避免走弯路、上老路，力争走快路、上新路。一是要寻求“蛙跳式发展”的路径。要在坚持科学发展和以人为本的前提下，善于利用后发优势，实现“蛙跳式”发展。首先是要以“蛙跳思维”谋划发展格局。要以新型工业化带动新型城市化和服务业现代化，培植发展的“雁形阵”；要以开发区发展为龙头、以现有企业技扩改为支撑、以招商引资为动力，构筑发展的“支撑点”；要不断做大汽配、盐化工、纺织、造纸、食品等五大产业龙头企业，打造发展的“增长极”。其次是要以“蛙跳思维”操作产业承接。要利用全球信息技术和我市的资源优势，直接对沿海产业进行高端承接，缩短产业转移梯度，实现非连续性的产业转移；在技术开发利用中，要在自己最擅长最具核心竞争力的链条上，比如中联车桥的配套产业扩充、盐化工产业链条的延展、纺织下游产业的填充等，直接利用高端技术，迅速增强集群竞争力，缩小与发达地区的差距。二是要寻求“用发展的方法解决发展中问题”的路径。这些年，我们在探索中不断前进，也积累了一些问题和矛盾，有些还是深层次一时难以解决的，如低水平重复建设、经济与社会发展不同步、城乡收入水平、公共服务水平差距拉大等问题。但我们不能有了问题就不发展，或等解决了问题再发展，必须要坚持在发展中去解决问题，在解决问题积累经验的基础上又推动更好的发展。三是要寻求“好中求快、紧中求活”的路径。中西部与发达地区在区位、资源、政策、人才、机制等方面都有差距，所以只能是改革打时间差，开放打空间差，创新打信息差，理论打制度差。要紧扣“快字诀”，念准“好字经”。好是前提、是基础，快是关键、是主题。没有好，牺牲环境、破坏资源、低水平的发展，决然不行；但没有快也注定好不了，本身总量不大，还要按部就班，积累的矛盾和问题无法解决，群众生活水平无法提高。同时，面对从紧的调控政策，要逆势而上，抢抓机遇。在前一段国家纺织行业全面滑坡的情况下，我们引导纺织企业老板咬紧牙关，创新产品结构，主攻竹节纱，使纺织行业整体规模跃为20万锭，实现了109.2%的高增长。2006年，全省开展节能减排的环洞庭湖治理，我们逼着雪丽造纸投资1亿多元，上马碱回收和中段废水等环保达标工程，使公司成为环洞庭湖唯一一家允许重新开工生产的造纸企业。企业产能由原来的7000吨一跃发展到10万吨，今年增速达到167.2%。面对从紧的金融政策，我们主动向上捕捉信息，努力把“蛋糕”切在前面。仅上半年就为企业融资 1.7亿元，净增6384万元，在金融从紧形势下还高于去年同期60%。

三、以解放思想培植发展主体
虽然近年来津市经济长足发展，但人气不够旺，创业氛围不够浓、服务业不够强等仍然是不容回避的问题。要实现跨越式发展，就要以解放思想优化发展环境，大胆地鼓励和引导全民创业。一是打造创业队伍。始终将人才作为促进发展的原动力，通过引进、培训、服务等办法，建设一支有较强执政能力和科学发展能力的党政干部队伍，一支具有战略决策、经营管理和资本运作能力的企业家队伍，一支具有较强创新能力的技术人才队伍，营造支持创业、崇尚创新、鼓励创优的良好环境。二是改善创业土壤。旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，批评空谈者，使干事创业成为社会常态，使全体干群能够敬佩、学习成功者，也能够理解、宽容失败者。同时，通过全面降低创业门槛，取消或者降低注册资本金、清理各项收费、改善金融服务、完善招商环境等办法，形成良好的企业生态环境。三是转变政府职能。敢于“破”，破既得利益的桎梏，对国家投资项目、国债项目、限制性行业外的项目，改审批制为备案制，从源头上遏制乱收费。勇于“放”，做到政府理性作为、企业商业运作，凡企业能做到的，政府放手不干预；企业做不到的，市场运作跟上；市场解决不了的，政府服务补齐。善于“导”。认真研究国家的优惠政策，放手制定地方优惠政策，引导经济的良性发展，尽快将政策优势转化为发展优势。长于“统”，变封闭的、静态的孤立决策为开放的、动态的综合决策，在解放思想中统一思想，在民主决策中统揽各方，形成创新发展的统一认识，加快发展的统一意志，推动发展的统一愿景。

四、以解放思想握准发展抓手
省委书记张春贤指出：只要是以科学理论为指导，从实际出发，以我们正在做的事情为中心，着眼于解决现实问题，就是解放思想。要用解放思想凝神聚力，找准推动县域发展的关键部位，做到集中力量，有效突破。结合津市实际，主要突出“五做”：一是把工业做强。要加快中联车桥、湘澧盐矿等五大产业龙头企业的扩改步伐，采取大举措，实现大突破；园区建设上要进一步拉开大骨架，展示新形象；项目引进上要保持大力度，引进大项目。二是把城市做美。打造“南工北商”城市格局，盘活城市资源，放手发展城市房地产，用拍卖处置收益投入城市建设。建设污水处理厂、垃圾填埋场、文体公园，实施城市下水管网改造，狠抓市容市貌、治理。三是把交通做优。陆路交通方面，争取到二广高速过境，并设立互通连接经济开发区，改写了没有高速公路的历史。城市西入城口张津公路、东入城口S302线、涔水大桥建设正顺利推进，与邻县通道进一步打开，南入城口S205、S306公路、新洲至棠华主干线硬化、新洲至灵泉公路均在紧张施工。水运方面，园区沿江风光带防汛保安吹填、河道疏浚工程有力推进，500吨级的深水码头建设即将动工，一张水陆两栖，畅通八方的城市交通网正在形成。四是把三产做活。按照已出台的服务业“二十条”优惠政策，努力在房地产业、商贸流通业、餐饮娱乐业方面加快发展。五是把民生做好。充分对接企业需求，多方开辟上岗渠道，提高群众就业水平。同时，大力建设经济适用房和廉租房，两年来共改造和新建廉租房300多套1.2万平方米，建设经济适用房3.2万平方米。由于新农合、城镇居民医疗和职工医疗保险的三位一体运作，基本实现全市群众医保的无缝覆盖。在解决群众子女就学、出行和社会保障等问题上，也要让群众得到实惠。