山清水秀的常吉高速公路严其政 摄

　　综合研判国际国内形势和高速公路自身发展阶段特征，未来5年我省高速公路发展机遇大于挑战的基本面没有改变，继续保持强劲发展态势的基本面没有改变，高速公路仍是湖南交通建设的主战场。从国际国内看，世界经济在艰难曲折中逐渐回暖复苏，未来一个时期我国宏观环境和经济发展继续向好的趋势没有改变，中央优先发展交通运输的方针政策没有变，党的十七届五中全会更加突出强调了“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”，这些为高速公路科学发展提供了重大机遇。从湖南省情看，专家指出，湖南省是典型的投资拉动型经济，投资对经济增长的贡献率在50％以上。省委、省政府在谋划“十二五”发展中明确提出，要继续提升以交通为重点的基础设施保障水平。从社会期盼看，各级政府对发展高速公路的重视支持和人民群众对持续增长的高速公路的需求没有变。

　　“十二五”全省高速公路发展总体思路：深入贯彻落实省委、省政府和省交通运输厅的决策部署，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以建设“两型高速”作为转方式的目标和着力点，坚持建设、管理、经营开发并重，大力提高高速公路建设、管理和可持续发展水平，努力建设质量高速、安全高速、经营高速、智慧高速、绿色高速、法治高速、民生高速，使高速公路适应经济社会发展新要求和人民群众新期待，成为服务四化两型、富民强省的排头兵。

　　总体要求：坚持“四新”引领，即：创和谐新局面，登发展新台阶，上服务新水平，树交通新形象。

　　实现上述思路和要求，必须要把改革创新作为应对挑战和考验的“总阀门”，把科学发展作为解决矛盾和问题的“总钥匙”，紧紧抓好“一条主线、两型建设、三个转变、四个更加、五个坚持”。“一条主线”，就是必须紧紧抓住加快转变高速公路发展方式这条主线。“两型建设”，就是建设资源节约型、环境友好型高速。“三个转变”，就是高速公路发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一的运营管理的发展向综合的经营开发发展转变。“四个更加”，就是更加注重质量安全，更加注重全面协调可持续发展，更加注重效益优先，更加注重保障和改善民生。“五个坚持”，就是坚持科技进步和改革创新，实现创新发展；坚持把提高服务、质量、效率作为出发点和落脚点，实现和谐发展；坚持不断提升安全应急保畅通能力，实现安全发展；坚持把建立严谨高效的现代管理作为主要抓手，实现科学发展；坚持把党风政风建设作为政治保障，实现廉洁发展。

　　落实“十二五”时期高速公路发展总体思路和要求，要做好“六个推进”。

　　第一，强力推进工程建设科学发展。坚持适度超前，继续保持高速公路建设适度规模和速度，确保重点在建和续建项目顺利建成并发挥效益。“十二五”共安排高速公路建设项目70个，建设总规模6334公里，估算投资3000亿元，建成通车4887公里。其中“十一五”跨“十二五”建设项目49个，建设里程约4064公里，并确保优质如期建成通车。到“十二五”末，基本建成“六纵八横”7273公里的高速公路骨架网，全面消除省际断头路，原规划的25个出省通道全部打通，实现全省100%县（市、区）在30分钟内上高速公路。

　　第二，全面推进运营管理创新发展。收费管理方面：进一步优化收费环境，规范收费管理；加大收费站收费车道改扩建力度，增强通行能力；电子不停车收费系统（ETC）覆盖率达到60%以上，努力实现“联网收费智能化、征费环境规范化、收费管理标准化、经营模式科学化”。路政管理方面：加强路政规范化、标准化、信息化建设；路政设施完好率100%，查处率、结案率、索赔率分别达到95%以上，无公路“三乱”现象，无重大安全责任事故；将超限检测站作为高速公路附属设施纳入我省在建、拟建高速公路同步建设，省际边界一类治超站点场建成率70%以上。养护管理方面：路网整体技术状况继续维持在优良水平，公路技术状况指数（MQI）平均达到90分以上，路面破损状况指数（PCI）90以上，路面行驶质量指数（RQI）90以上，大修改建1000km，绿化完好率95%以上，养护信息化率80%以上；建成省级养护中心1-3个，力争将中南地区高速公路养护应急保障中心建在湖南。机电管理方面：抓好在建机电工程建设管理，完善智能化光纤通信专网，长株潭城市群率先实现交通一卡通服务，全面推进省域“一卡通”联网收费；抓好机电系统运行和养护管理，进一步完善联网监控、交通管理、应急指挥技术支持和信息服务系统。服务区管理方面：抓好拟建高速公路服务区的统筹建设，完成所有建成服务区的提质改造，努力使设计达到全国一流、建设体现湖湘特色、服务实现星级标准。

　　第三，加快推进经营高速跨越发展。把经营高速作为加快高速公路转型升级的战略重点来抓。坚持依法经营，建立资金使用效益指标考核体系，推动由粗放型扩张向提高管理水平和经济效益转变；优化债务结构，创新筹融资方式，争取筹融资2500亿元，满足高速公路建设需要；壮大发展投资集团，力争5年内总资产达到1000亿元以上；做好做大财务公司，促进金融资本与高速公路产业的高效有机融合；抓好境外上市工作；进一步整合资源，推进投资集团所属经营公司向集约化、专业化、规模化方向发展。

　　第四，稳步推进体制机制改革有序发展。要按照精简、高效、统一的原则，平稳推进高速公路管理体制改革。抓住管理体制改革的契机，加强运营时间较长的老管理处的设施、设备更新改造等工作。深入推进招投标体制改革，执行“合理定价评审抽取法”。推动建立省外施工企业进入湖南高速公路建设市场备案制度，落实高速公路建设市场信用评价体系。建立并落实规范民营和社会资本投资建设高速公路项目管理长效机制。改革劳动用工制度，深化干部人事制度改革。

　　第五，着力推进行业文明健康发展。建立完善相关法规，制订联网收费、广告经营、服务设施经营、BOT项目管理等制度。加快建立以“行业使命、共同愿景、交通精神、职业道德”为主要内容的行业核心价值体系，构建行业灵魂和精神支柱。深入开展以文明行业、文明示范窗口、文明（示范）单位、文明样板路、文明机关为主要内容的文明创建活动。力争创建1个“全国交通运输文明行业”，创建2至4家全国企业文化先进单位，10条（段）省级“文明路”，1个省级文明单位，25家“全国交通运输企业文化优秀单位”，2个“全国交通运输行业文明单位”，2个“全国交通运输行业文明职工标兵”，2个“全国交通运输行业文明示范窗口”， 15个以上“全国交通运输企业文化建设先进个人”荣誉称号。力争全系统国家级“模范职工之家”达20个以上，省级“模范职工之家”70个以上。深入开展争创“芙蓉标兵岗”和“全国巾帼文明岗”活动。力争全系统国家级工人先锋号达5个以上，省部级工人先锋号50个以上，全省交通运输行业工人先锋号150个以上。力争产生2名以上全国劳动模范，10名以上省部级劳动模范。力争国家级青年文明号达到8家，湖南省青年文明号达到100家。

　　第六，不断推进党风廉政建设深入发展。以规范权力运行为重点，以深入推进廉政文化建设和廉政风险防控工作为抓手，进一步加强廉政教育，创新廉政管理，完善廉政制度，落实廉政各项法规和规定，党风廉政建设责任制落实率达到100%，确保不发生重大违纪违规事件。加强基层党组织建设，深入开展创先争优活动，坚持党建带团建，使党组织和团组织基层覆盖率达到100%。（王支友 杨峻）