2008年是极不寻常的一年，面对历史罕见特大冰雪灾害、国际金融危机以及复杂多变的形势，桃源县委、县政府带领全县人民紧紧围绕“打造工业桃源、建设经济强县”的战略目标，始终不渝地坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以构建和谐社会为核心，以新型工业化与新农村建设为切入点，立足实际，精心运作，勤奋苦干，实现了经济平稳快速增长和社会事业齐头并进的良好结局。

一、全年经济运行概况与特点

(一)生产经营成果显示，经济总量又创新高。初步核算，经济总量首次突破百亿大关，全县全年实现地区生产总值（GDP）109.37亿元，比上年增长13.4%。分季看，一季度增长10.2%，二季度17.7%，三季度17.4%，四季度9.3%。
1、一产业完成增加值39.26亿元，比上年增长4.6%。
（1）种植业获得了较好的收成。其特点是种植结构优化、主要农产品种植面积扩大产量增加。粮食播种195.85万亩，增长2.8%；粮食总产753333吨，增长5.9%。油菜播种75.29万亩，增长7.8%；油菜籽产量86578吨，增长5.1%。棉花播种13.29万亩，增长30.3%；产量13290吨，增长20.7%。苎麻面积8.70万亩，减少3.9%；产量13920吨，减少3.9%。蔬菜播种21.05万亩，增长0.9%；产量315675吨，增长2.8%。茶叶面积8.29万亩，增长10.1%；产量4350吨，增长1.6%。水果面积28.94万亩；增长0.5%；产量168005吨，增长8.6%。
（2）养殖业随着市场需求变化生产结构有所调整，产品生产有增有减，但仍然产销两旺。其特点是规模养殖与特色养殖俱成气候、专业化养殖程度越来越高。年内出栏肉猪115.79万头，比上年增长1.0%；出栏肉牛4.05万头，减少24.2%；出栏肉羊86.65万只，减少4.9%；出笼家禽2897.10万羽，减少4.1%；生产禽蛋70150吨，减少1.5%；生产水产品43000吨，增长0.5%。
2、二产业完成增加值37.71亿元，比上年增长24.7%。
（1）工业生产加速运行，规上工业跨越发展。全县全年实现工业增加值32.91亿元，比上年增长31.2%，其中规上工业28.14亿元，增长41.9%。今年桃源规上工业运行的特点有四个：一是重工业所占比重仍然大。实现增加值24.79亿元，增长46.2%，占规上工业的比重为86.5%，与上年比持平。二是园区工业发展迅猛。实现增加值21.66亿元，增长56.8%，占规上工业比重为75.6%，比上年上升4.2个百分点。三是非公有制工业经济占据主导地位。实现增加值26.98亿元，增长48.1%，占规上工业的比重达到94.2%，比上年上升2.7个百分点。四是税收增加。实现税金2.30亿元，增长59.9%。
（2）建筑业发展速度回落。受工业投资规模缩小和国际国内房地产开发降温等因素影响，建筑业发展速度有所减慢，全年实现增加值4.80亿元，比上年下降7.7%。
3、三产业完成增加值32.40亿元，比上年增长13.5%。其特点是非营利性服务业增速高于生产经营营利性服务业。
（1）生产经营与营利性服务业实现增加值22.53亿元，增长11.8%。其中交通运输、仓储和邮政业60485万元，增长14.1%；批发和零售业52230万元，增长13.3%；住宿和餐饮业9059万元，增长15.2%；金融业8624万元，增长3.2%；房地产业41356万元，增长1.6%；其它营利性服务业53502万元，增长16.4%。
（2）非营利性服务业实现增加值9.87亿元，增长17.1%。
（二）收入储蓄水平显示，经济运行质量提升。
1、财政收入增加。全年完成地方财政收入53666万元，比上年增长27.2%，其中完成一般预算收入29894万元，增长13.5%。地方财政收入占地区生产总值的比重为4.91%，比上年上升0.4个百分点。在一般预算收入中，国税完成7779万元，增长48.9%；地税完成11000万元，增长32.8%。国地两税占一般预算收入的比重为62.8%，高出上年11.5个百分点。
2、农民人均纯收入增加。据80个农村住户调查资料显示，农民人均纯收入4405元，增长11.6%。其中：从事家庭生产经营收入2652元，增长10.3%，外出从业等工资性收入1593元，增长13.3%。据农村经济管理部门全面统计资料显示，农民人均实际所得收入3808元，增长12.3%。
3、城镇居民人均可支配收入增加。据50个城镇住户调查资料显示，城镇居民人均可支配收入11409元，增长8.3%。其中：工资性收入7170元，增长10.8%；经营性收入1516元，减少28.1%；养老退休金收入2379元，增长36.5%。
4、职工人均货币工资收入增加。全县职工年平均货币工资收入19363元，月人均1614元，增长7.5%。
5、储蓄余额扩大。年末全县居民储蓄余额达到595217万元，增长19.8%。
（三）投资项目额度显示，引资争项卓有成效。
1、引资争项措施得力成效显著。桃源县委、县政府历来都把优化经济环境作为大事来抓，今年又将乱收费、执法不公、行政审批效率低、企业周边环境不优、惩治不力、考核欠硬等问题作为重点解决，使投资与生产经营环境进一步得到优化。由于今年抓得早抓得到位、抓得紧抓得具体以及奖励等措施得力，全年共引进千万元以上的工业项目19个，引进内资25.70亿元；新审批外资企业3家，合同引进外资2121万美元、实际到位1965万美元。现储备有已签约立项正筹备启动开工建设的固定资产项目4个，计划总投资额为22.68亿元。
2、投资规模仍然理想。全社会完成固定资产投资总额303175万元，其中：城镇投资196309万元，房地产开发投资15623万元，农村非农户投资22421万元，农户投资68822万元。在投资总额中，19个工业项目投资190028万元，占62.7%；农业基础设施投资6820万元，占2.2%。
（四）消费需求状况显示，供求总量不断扩张。
1、市场需求上升。全县实现社会消费品零售额530741万元，比上年增长21.4%。按行业分，批零贸易业406954万元，增长22.2%；住宿餐饮业103821万元，增长19.1%；其他经营业19966万元，增长18.4%。按所在地分，县城280969万元，增长25.3%；县以下249772万元，增长17.4%。
2、农村消费旺盛。据80个农村住户抽样调查数据资料表明：农民人均消费现金支出2526元，比上年增长10.4%。其中食品支出856元，增长15.4%；衣着支出143元，减少6.5%；居住支出301元，减少5.3%；家庭设备、用品及服务支出222元，减少15.4%；医疗保健支出168元，增长48.9%；交通和通讯支出318元，增长6.1%；文教娱乐用品及服务支出489元，增长30.0%；其他商品和服务支出29元，增长21.9%。
3、城镇消费升温。据50个城镇居民住户抽样调查数据资料表明：城镇居民人均消费现金支出7190元，比上年增长5.4%。其中食品支出2924元，增长14.7%；衣着支出756元，增长16.6%；居住支出756元，减少19.4%；家庭设备、用品及服务支出595元，增长6.3%；医疗保健支出652元，增长39.3%；交通和通讯支出704元，减少9.3%；文教娱乐用品及服务支出646元，减少20.5%；其他商品和服务支出157元，增长130.0%。
4、外贸出口扩大。以罐头食品、纺织品等为主的外贸出口仍然保持了较好的发展势头，全县完成外贸出口3037万美元，比上年增长3.6%。
5、市场物价继续走高，但增幅回落。商品零售价格比上年上涨6.22%。居民消费价格（CPI）上涨6.61%，其中食品类上涨14.25%，饮料烟酒类上涨3.02%，服装鞋帽类上涨2.77%，日用品类上涨3.58%，家用电器类下降0.5%，燃料类上涨9.48%，建材类上涨5.77%，农业生产资料类上涨7.12%，服务项目及收费类上涨1.93%。
（五）金融保险业绩显示，经济活动日益频繁。
1、金融存贷规模扩大。年末全县金融机构存款余额678861万元，比上年增长20.6%；贷款余额283303万元，增长8.2%。
2、货币流通总量增加。全县金融机构全年现金收入2002595万元，增长9.8%；现金支出2000119万元，增长9.7%。
3、保险业务提升很快。全县实现保险业务收入17050万元，比上年增长81.7%；保险业务支出6276万元，增长19.6%。
（六）社会保障程度显示，民生改善社会和谐。
1、社会保障机制日益健全。年末全县参加城镇基本养老保险人数49144人，比上年末增加 4054人；其中参保职工34031人，参保离退休人员15113人。参加城镇基本医疗保险的人数110733人，增加65152人；其中参加城镇职工基本医疗保险人数50586人，参加城镇居民基本医疗保险人数60147人。参加失业保险的人数24594人，减少2770人。参加工伤保险的人数26330人，增加5899人。参加生育保险的人数28244人，增加3229人。新型农村合作医疗参加人数724735人，参合率91.0%。新型农村合作医疗基金全年累计支出4681.87万元，累计受益11.31万人次。
2、社会福利事业日益发展。年末有敬老院23个，床位1512张，共收养1212人。全年优抚对象7834人，优待金1645万元。全年城镇低保人数12007人，低保金额2135万元；对困难户、散居孤老残幼的集体供养金额809万元。大病医疗救助152万元。
3、社会公益事业日新月异。省督办“为民办实事”、市督办“十件实事”指标全面达标，年内城市义务教育学生学杂费免除率100%、建设义务教育阶段合格学校7所、免费为义务教育阶段新生提供课桌椅15620套、农村电影公益放映10404场次、建设村级组织活动场所65所、村级组织运转经费到位率100%、新增城镇就业人员6003人、城镇零就业家庭实现动态就业援助100%、援助城镇困难群体就业390人、援助农村贫困家庭转移就业1000户、城镇居民医保参保人数60147人、农村新型合作医疗参加人数724735人、新建扩建乡镇敬老院3所、城镇低保对象按月人均补助128元与2.3万个农村低保对象按月人均补助45元标准资金拨付到位率100%、新建农村安居房173户、新建（筹集）城镇廉租住房8000平方米、新建经济适用房5000平方米、解决农村群众饮水不安全人数29000人、改造县乡公路26.8公里、新建乡镇到村水泥路392公里、新增通电话自然村17个、新建农村综合信息服务点7个、新增互联网宽带上网行政村72个、减少农村广播电视盲区人数19061人、新建农村沼气池2368口、独生子女伤残死亡家庭奖励扶助金发放到位率100%、农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放到位率100%、符合条件的再生育夫妇施行出生缺陷干预到位率100%、县城区城市电子防控系统建设项目完成100%、重建改造行政村配电网7个、投资204.94万元改造小街小巷项目15个。

二、当前经济运行中存在的问题与原因

（一）节能减排压力大。随着“两型”社会建设的推进，桃源在节能降耗减排方面面临巨大压力，一是二氧化硫（SO2）排放量、化学需氧量(COD)、万元国内生产总值（GDP）能耗降低率等三大节能降耗减排考核指标越来越紧。二是桃源的工业多是资源消耗型的基础产业，重工业比重又较大，而且大多数是新引进发展的，生产经营如日中天，降耗空间有限。三是污水处理厂建设需巨额投资，这对于吃饭财政的桃源无疑将增加新的压力。
（二）产业结构调整与优化难度较大。桃源是一个农业大县，一产业比重过高、二三产业比重较低一直是影响全县经济快速增长的一个主要障碍因素，随着工业化的充分发育并逐步成长壮大，今年桃源三次产业结构比变化为35.9:34.5:29.6，但农业所占比重仍很大。对比2007年全国的三次产业结构比11.7:49.2:39.1、全省的17.6:42.7:39.7、全市的24.1:42.2:33.7差距仍然很大。
（三）新建成投产的项目中重大工业项目不多，经济增长后劲不足。2008年新建成投产的工业项目9个，但大型工业项目只有年产100万吨水泥的牛力水泥生产线，由于创元铝业受国际金融危机冲击停产了11万吨生产线，如果全球经济形势不好转，2009年桃源的规上工业经济将有可能出现负增长。
（四）县级经济实力不强，缺乏调控与抗风险能力。桃源2008年地方财政一般预算收入为29894万元，而财政支出为107156万元，两项比较支大于收77262万元，保支出完全依赖于转移支出拨款。可以说如果没有上级补助收入，县级财政本身维持运转都困难，根本谈不上发展公益事业与偿还历史债务，当然也就更谈不上具有调控与抗击风险能力。
（五）县乡村债务化解难度越来越大。当前，桃源有多年来因各种因素累积形成的政府债务23亿多，其中县级财政负债10亿以上，乡镇负债9亿左右，村级债务4亿以上。由于多年来实行的是“分灶吃饭、逐级包干”的财政体制，加上经济增长速度跟不上社会事业发展需求与财政支出增长速度，县乡村年年入不敷出，除上级拨付的兑付基金会存款专款、化解普九债务专款外，其余债务难以化解。