■ 国内首台5MW海上风力发电机在高新区成功下线。

■ 湘潭国家高新区“千亿园区”建设动员大会。

　　■ 湘潭高新区党工委书记肖克和（左）与管委会主任刘硕科（右）畅谈发展大计。

■ 湘潭国家高新区湘电新能源产业园奠基仪式

■ 湘潭国家高新区铁牛埠港区二期工程开工典礼

　　陈 真 王小娟 靳志国

　　“十二五”开局之时，也是湘潭高新区“千亿园区”建设的全面启动之际。“到2015年，建成技工贸收入过千亿的园区”，对于湘潭高新区而言，可谓机遇与挑战并存，Ｍ胙沽ν凇＝裉斓南嫣陡咝氯耍馄绶ⅲ弥腔塾牒顾诖葱麓匆档娜韧辽闲醋鸥咝麓匆怠⒁荡葱赂叩拿篮们熬啊?/P>

　　改革创新强动力

　　加快湘潭高新区的发展，将湘潭高新区打造成“千亿园区”，已成为湘潭市委、市政府实现“两个率先”的重大战略举措，也纳入了省委、省政府“四化两型”的重大战略部署。

　　2010年9月，湘潭市委市政府调整了湘潭高新区的管辖范围，将双马镇、板塘乡划入高新区管理，这样，相当于新增了38平方公里的产业发展空间。2011年，省委副书记、省长徐守盛在政府工作报告中4次提到关于湘潭高新区的发展，一次是肯定湘潭高新区取得了晋升国家级的成绩，一次是寄予湘潭高新区提升发展水平的期望，两次是关于湘潭高新区风电、钢材深加工两大主导产业的发展部署，赋予了湘潭高新区更加重要的历史使命。

　　今天，站在历史的新起点上，湘潭高新区人认识到，要承担省、市战略任务，人是决定因素，盘活机制则是关键环节。唯有改革创新，才能激发出高新人的精、气、神，为园区建设铸就新的活力与动能。

　　——创新人力资源管理模式。通过科学设置内部机构，打破“三定”(定职能配置、定内设机构、定人员编制)僵局，将人力资源优势集中到服务园区、服务企业上来，引进了一批专业性较强的人才；通过推行岗位管理，实行竞聘上岗和合同管理，根据岗位分析、岗位评价进行岗位填充和岗位优化，按岗定酬，岗变薪变，待遇向产业服务和开发一线的岗位倾斜，采用岗薪制和年薪制相结合的办法，将岗位待遇与职责任务紧密结合起来，量化考核真正得以实现。目前，管委会正着手引入国际质量认证体系等先进理念，进行系统的CIS设计，旨在昂扬高新区员工的斗志，把创造、创业、创新活力激发出来。

　　——创新园区投资建设模式。变政府投资为企业投资，面向市场，以园区开发有限公司为投资主体，创新园区开发建设模式，盘活资产，实现滚动开发。一方面以园区公司为业主单位，通过为入园企业或招商项目平整土地、搞好基础设施及其配套建设、代建厂房等，破解了园区企业建设中的诸多矛盾和问题，更为园区企业的发展赢得了速度、赢得了效益；另一方面，以园区公司为融资平台，筹措了大量的开发建设资金。据统计，园区公司成立8年以来，通过银信借贷、发行企业债券、股权转让等方式，先后为园区基础设施建设、企业技改扩项目融资80多亿元，有效地破解了园区及企业融资难题，加快了开发建设速度，推进了企业的技术创新与产业发展。

　　——创新社会事务管理模式。湘潭高新区的主要任务是发展高新技术产业，湘潭高新区人将产业、创新作为工作重心，配强力量予以推进，教育、卫生、畜牧水产等社会事务工作，不是高新区的“主业”，管理不好却会影响高新区的发展，而这些社会事务需要专业人才队伍来管理。于是，他们解放思想，创新方式，将所托管范围的这些社会事务“反托管”给岳塘区，建立与岳塘区利益补偿机制，集中精力发展高新技术产业。为适应新的开发建设需要，他们将加快乡、镇体制改革，建立基层组织服务园区征拆、建设的快速反应机制，构建引导村、场经济组织参与园区生产性服务业及产业配套服务发展的新模式，努力形成社会事务管理助推园区产业经济发展的新格局。

　　“我们将加快改革创新的步伐，以公司化模式、市场化手段创新园区开发机制，优化重组资源，朝着自主经营、自负盈亏的集团化方向运作，推动高新大发展；以改革的方式多元融资，掀起开发建设新高潮；同时规范、高效行使市级下放的管理职权，进一步优化环境，为‘千亿园区’建设开好头、起好步。”高新区党工委书记肖克和如此说道。

　　政策扶持焕活力

　　2011年初春，“园区就是特区”的理念终于在高新区落地开花了，这让期盼已久的高新人为之兴奋、鼓舞。

　　最近，市委常委（扩大）会议审定通过了《关于明确湘潭高新区市级行政经济管理权限加快发展的意见》，按照“园区事项、园区办结”的原则，将54项相关行政审批事项和经济管理权授权于湘潭高新区，相关的行政管理权（含执法权、收费权）全部在湘潭高新区内实施，由此产生的法律后果由实施机构承担。市级经济管理权和部分行政审批权限的下放，对于有效提高行政效能，加快湘潭高新区发展具有重要的意义。

　　面对良好的外部政策环境，湘潭高新区也积极拓展内部发展空间，适时出台了一系列的产业优惠政策，囊括了鼓励产业发展、招商引资、人才及企业上市等方面的优惠政策，这些优惠政策将从各个层面为企业“输血”，同时也将激发优秀人才将自己的智慧最大限度的奉献出来。这也标志着湘潭高新区为全力打造“优良的投资环境、放心的投资体系、省心的投资模式及开心的投资回报”的格局，已有了坚实的政策保障。

　　——5000万元给力新能源装备制造产业

　　新能源装备制造产业是湘潭高新区重点打造的三大产业之一，为此湘潭高新区将设立不低于5000万元的鼓励扶持基金，专项用于重点新能源装备制造企业的关键性设备投资补贴、技术创新研发、产业化项目的配套奖励、企业规模化扩张的贴息资助、产业联盟和公共服务平台建设，以及对在新能源装备制造产业发展上做出突出贡献的企业和人员进行奖励。

　　同时，在税收鼓励这一常见的“规定动作”外，还对在湘潭高新区自建或租赁厂房的企业给予各种形式的优惠政策，特别是租赁湘潭国家高新区标准厂房新设立新能源装备制造企业，且属于“863”、“973”产业化项目、世界500强企业、国内100强企业的，给予三年以内的2000平方米免租优惠。

　　此外，专门设立的科技成果转化奖，将对新能源装备制造产业领域内有突出贡献的专家及自主转化科技成果的企业都将给予最高达100万元的奖励；而对建立省级以上新能源装备制造产业领域内研发中心的企业，也将给予奖励。

　　——全方位优惠政策呵护钢材深加工产业

　　相对新能源装备制造产业而言，有关钢材深加工产业的优惠政策并未涉及巨资的扶持基金，但扶持奖励层面却是全方位。

　　首先，对市政府与湖南华菱集团战略合作的钢材深加工产业园的建设和重大龙头项目的引进，在土地供应、基础设施、联合招商、产业配套和财政奖励等方面，经管委会同意给予特别鼓励政策。

　　新进重大项目的行政性收费补贴、新产品、新技术、新工艺免征企业营业税及设立研发中心的奖励等优惠政策均将面向钢材深加工产业相关的企业；对连续两年取得显著经济效益，且对湘潭国家高新区财税贡献特别突出的企业，由湘潭国家高新区管委会给予企业和高层管理人员重奖。

　　此外，对新进钢材深加工产业企业，自投产之日起30日内，免费提供电视、广播、平面媒体的宣传推广，则体现了湘潭高新区对企业无微不至的服务。

　　——200万元重奖招商有功者

　　对招商有功的外来投资者和引资中介人都将给予不同程度的奖励，其中最高奖金极具诱惑，高达200万元。

　　“湘潭国家高新区招商引资中介奖励办法”从到位资金和入库资金两个层面设置了多项奖励措施。除了对引进新项目者给予奖励外，原有外来投资企业增资扩股，按首次投资奖励的审核条件和标准，以实际增资扩股为基数计算奖金。增资扩股项目单项奖金额封顶为100万元，奖金总额的60%奖励给投资者，40%奖励给有贡献的职能部门。

　　而对于单项投资到位资金2亿元以上，符合“两型社会”建设要求的鼓励类特大型项目，其奖励标准提交管委会专项决定。

　　除了上面提及的优惠政策外，还涉及人才引进奖励、扶持企业上市、鼓励现代物流发展、鼓励发展总部经济、鼓励企业入驻火炬园创新创业扶持办法及裁员建设奖励等方面。

　　项目建设蕴潜力

　　打造“千亿园区”，项目是抓手。周强书记2011年春节后来到湘潭调研考察项目建设，指出“实现科学发展，富民强省，四化两型，建设‘四个湖南’，提高城乡居民收入，关键靠项目”。这大大鼓励了高新区的项目建设。

　　招商，是项目引进的关键。在新的空间、体制下，高新区产业项目、基础设施项目呈现出竞相涌入的局面，招商格局在悄然发生变化。“这些年来，我们一直坚持产业链招商，按照符合“两型社会”建设的发展要求来招商选资，晋升国家级后，尤其是当前高新区空间又得到拓展，招商来势喜人，每天都有两三个项目来区洽谈要求入园。”湘潭高新区管委会主任兴奋地说。

　　高新区将加大产业链招商的力度，深化与湘电集团、湘钢集团的战略合作，加强与江麓、江南的合作，吸引其产业化项目入园发展；瞄准世界500强、国内100强企业，综合运用扶持政策，引进管线管、风电塔筒、板材加工配送、风电结构件、太阳能光热发电等优势项目，使高新区在今年实现新能源装备产业链群产值翻番，钢材深加工产业初步实现集群发展，矿山装备现代运输制造产业和现代服务业实现起步。此外，全力推进重点项目建设。重点推进钢丝绳、远大住工、风电电缆、蓝绿光电、新曦电子、华湘环保、新物产物流、洪盛物流项目以及思科高科技示范小区、东舜数码产品、安防设备项目等战略新兴产业项目，促使其成长为特色产业集群；大力发展总部经济，年内促成省建三公司总部、科源科技总部落户高新区。

　　围绕项目招商、落地。今年，湘潭高新区将掀起大投资、大开发、大建设的新高潮。今年全区范围内固定资产投资将达100亿元，同比增长105%，园区实现融资到位50亿元，通过加大园区基础设施建设投入，初步奠定新区内交通、水、电、通讯网络框架和产业园区发展的框架，为“千亿园区”建设开好局、起好步。

　　目前，湘潭高新区的空间布局已经调整完毕，园区面积达到45.8平方公里。今年，高新区将在快速完成园区总体规划和土地利用规划的基础上，加大征地拆迁工作力度，年内腾地5000亩，确保产业用地和基础设施建设用地。重点推进“四横四纵”（即迅达大道、霞光东路、书院东路、沿江风光带和月华路、青年路、东二环、板马路）的招商和建设工作；着力推进铁牛埠港区二期建设，确保年底投入运营；加快园区次干道的建设进程，做好书院路跨铁路桥梁施工规划等各项前期工作；推进东方红南广场科技孵化城项目建设，做好茶园变电站东侧接点至中心变电站的电缆隧道建设工作，争取年底完工并投入使用。

　　面对当前园区融资需求与外部融资环境的双重压力，高新区将通过多元方式，撬动园区开发建设的滚动投入。

　　根据规划，积极推动园区合适位置的土地变性工作，进行土地一级开发，提升土地资源推向市场的价值；要通过整理完善项目资料、国有资产清理管理工作，整合有效资源，提高融资抵押率，通过银行信贷、“基金+贷款”、发行银行票据、企业债券等方式实现融资到位20亿元。加强与吴地集团、中冶长天等国内知名企业实体的联系，通过BT合作等模式，实现引资30亿元。加强园区金融服务工作，破解企业融资难题，出台针对担保公司、创投公司和小额贷款机构的鼓励扶持政策，加强银企、政企联系，着力解决企业融资难题，协助园区中小企业获得融资30亿元。

　　在大投资的拉动下，高新区全年各项主要经济指标有望实现增幅50%以上，为推进“千亿园区”建设奠定良好基础。

　　产业聚集提能力

　　产业是园区发展的根本。项目质量的好坏、产业规模的大小，是衡量一个园区竞争力及未来发展前景的重要因素。一路走来，高新区扮演了一个成功的追“风”者，乘风而上，以风电装备制造业为主的新能源必然会带给高新区更多的馈赠与回报。

　　目前，随着这些项目的投产，风能装备制造产业已形成了以兆瓦永磁风力发电机总装为一体，以叶片、特大轴承、控制系统、偏航系统、减震器、骨架、刹车系统、电池、升降机为配套的较为完整的产业链条的产业体系，产业本地配套率达到60%、国产化率达到80%；钢铁产业深加工基地，规划面积为5000亩、预计5年内直接投资达200亿元以上产业项目落户湘潭高新区，基地重要项目铁牛埠港区二期工程进入紧张的水工施工阶段，基地产业项目正在加速引进、建设，钢铁深加工产业有望成为高新区主导产业；湘电重装、格林新能源、蓝绿光电、新曦电子等矿山装备制造、电动企业关键零部件制造、LED等产业呈现出快速发展的态势。

　　“十二五”期间，园区将继续深化与湘电集团、湘钢集团的战略合作，以新能源产业园和双马工业园为载体，加大产业链招商力度，迅速做大、做强新能源装备制造、精品钢材深加工两大主导产业，确保年内10个以上产业链招商项目入驻园区，重点引进河北巨龙钢管有限公司的管线管项目、湘钢钢丝绳和瑞兴公司等龙头项目。同时，高新区将大力发展矿山装备现代运输制造产业，推进众泰汽车二期、韩国SK电动车、美国雷腾电动车以及湘电集团轻轨车等项目。培育现代服务业，推进新物产物流、洪盛物流、思科高科技示范小区、东舜数码产品、安防设备等项目，促使其成长为特色产业集群。

　　按照城乡统筹发展的要求，乡镇产业将突出转型升级的主线，以服务业为发展重点。对于不符合高新区产业发展规划的企业将坚决予以淘汰。

　　作为我市科技创新发展的主阵地，近年来，高新区以火炬创新创业园为载体，加快创新要素资源的聚集，有效拓展创新载体，创新驱动更加有力。

　　今年，火炬园的产业定位紧紧锁定战略性新兴产业，园区将在推进标准厂房建设的同时，快速确定火炬园孵化器和加速器的规划，大力引进（孵化）企业、中介服务机构和科技人才，设立高端科技创业项目成长专项资金，创新与金融资本的合作模式，吸引风险投资公司和民营资本促进对科技项目的扶持，引进企业技术中心，推进创业苗圃建设工作，抓好大学生创业园的工作。

　　年内火炬园新增入园（孵化）企业有望达到50家，现有孵化场地企业入驻率达95%，南片区90%；引进中介服务机构2家、研发机构5家、建立公共技术服务平台1个，引进或新批工程技术研究中心(企业技术中心)1家；新增申请专利50项，专利产业化项目10个；新增(引进或新获批)注册商标15个，引进或申报省级著名商标(省级名牌产品)1个；申报高新技术企业10家。

　　在湘潭高新区这片创新、创业的热土上，创新引领能力正在加速提升，产业链群正在实现快速扩张，经济的活力正在日新月异地涌现。打造“千亿园区”！高新区已经吹响了“十二五”规划的战斗号角。带着坚毅的眼神，迈着执著的步伐，高新人正在一步一个脚印地踏上辉煌征程，向着“千亿园区”的目标铿锵前行……