一、建立社会主义新农村，谋求跨越式发展，必须发展县域经济

　　 县域经济是县级行政区划地域范畴内各类经济要素发展的总和，它是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，区域辽阔，资源丰富，以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向。
　　 据国家统计局的统计，全国现有2070个县域经济体。这些县域经济体的人口占全国总人口的74%，地区生产总值占全国的60%，财政收入占全国的24%。
　　 中部六省地处内陆腹地，土地面积占全国的10.7%，人口总数占全国的28.1%，生产总值占全国的1/5左右。中部地区有着丰富的自然历史资源，区位优势和综合资源优势也比较突出。这里有我国重要的农产品生产基地、能源基地和重要的原材料生产基地，拥有比较雄厚的工业基础；这里是我国区域关联度最强的地区，承东启西、接南近北，吸纳四面、辐射八方，发挥着独特的东西互动的桥梁纽带作用。
　　 但中部地区和东部地区的国内生产总值的差距在六倍以上，在国内生产总值的增长幅度上也低于全国平均水平。而且人口众多、经济结构不尽合“三农问题”依然严峻、城市化率低等问题十分突兀。这种严峻的形势使我们认识到：发展县域经济是一条促进中部崛起、实现区域协调发展的新路子。
　　 发展壮大县域经济是实现中部崛起的重要支撑。县域经济的发展，对加快工业化、城镇化，推进农业现代化，提升中部整体经济发最水平，增强综合经济实力。具有十分重要的作用，发展壮大县域经济是促进区域经济协调发展的重要途径。发展壮大县域经济，既有利于发挥各自比较优势，提高县域经济发展的整体水平。也有利于缩小区域经济发展和城乡经济发展的差距，形成相互促进、共同发展的良好局面。发展壮大县域经济还是增加农民收入的主要举措。 县域经济发展壮大了，工业化、城镇化水平提高了．就会有效增加农民收入，促进“三农”问题的解决。

　　 二、构筑县域经济新的管理体制

　　 发展壮大县域经济离不开创新．必须用新的思路推进县域经济的发展。这不仅仅需要国家政策的支持，更重要的是县级政府要大胆探索、努力实践，趟出一条新的管理机制：
　　 大力推进政府体制和机制创新，加快职能转变步伐，强化服务，规范政府与企业、政府与市场的关系，培育市场化的投融资主体，拓展多元化的投融资渠道，明确企业的投资主体地位，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。按照《行政许可法》的要求，切实减少和规范行政审批事项，提高服务效率，建立健全信用监督和失信惩戒制度，倾力打造服务政府和诚信政府，为县域经济的发展提供强有力的保障。
　　 对于县域工业发展问题，一要扶持，二要创新。具体而言：可以建立面向中小企业的扶持体系，比如创业辅导中心、中小企业服务中心等，要为初创和发展中的中小企业提供技术方面的、财务方面的服务；要坚定不移地推进企业体制创新。县属企业在采取包、租、股、卖等改制办法的同时，要着力完善企业法人治理结构，培育和壮大懂经营、会管理、善营销、素质高的企业家队伍，还要通过企业联合、兼并重组和资本运营等方式，实现企业组织结构的整体创新。要团结一切愿为经济社会发展贡献力量的社会各阶层，鼓励他们创业，保护其合法权益。大力加强创业文化建设，发动群众创业致富，营造全民创业的社会氛围。进一步完善鼓励全民创业的政策支持体系，消除制约全民创业的体制性障碍。实施人才强县战略，创新人才工作机制，抓住培养、吸引、使用三个关键环节，重点抓好党政人才、企业管理人才和专业技术人才建设，开创广罗人才、人尽其才的新局面，为县域经济发展提供强大的人才支撑和智力支持。
　　 发展县域经济还起须有切实可行的措施。要坚持 扶持、赦税、让利”的方针．加大政策扶持力度付、依法减免税费等各种措施．减轻基层 企业和农民负担．壮大县乡财力。要因地制宜。哪种政策措施有利于县域经济发展．能哆使人民群众得到实惠。就采取哪种政策措施。
　　 吸引资金发展县域经济。十六届三中全会明确提出：放宽市场准入．允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他事业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易方面．与其他企业享有同等待遇。这一规定为吸引资金发展县域经济提供了政策依据。
　　 县域经济融资方面要创新（以小城镇建设为例）。积极运用多种先进的运营模式，提高城建基础设施建设融资水平。除了要继续推广BOT(建设——经营一一转让)及TOT(转让——经营—— 转让)等业已成熟的模式外．要大胆尝试国外近年来兴起的PPP(公共民营合作
制)、ABS(资产收益抵押)、DOT(开发一一运营——移交)．FBOOT(筹资——建设—— 所有— —经营— —移交)、BLT(建设— —租赁— — 移交)及BOO(建设— 所有——经营)等新的融资建设模式。
　　 要着力抓好第一、二、三产业的发展。在保护粮食安全的前提下，积极推进农业结构的战略性调整，并把调整的重点放到提高农产品质量和优化布局上来，大力发展优质、高产、高效、生态、安全的现代农业。引导农民适应市场需求变化，发展优质专用无公害农产品，推进农业标准化；加快发展畜牧业，加大良种引进和繁育力度，搞好重点养殖场建设，因地制宜优化农业生产布局，推动优势农产品带建设。大力推进农业产业化进程。农产品深加工龙头企业是农业产业化经营链条的主体，培育龙头企业可以带动农村工业化的发展，进而促进小城镇和第三产业的发展。要通过政策、资金扶持，积极发展农畜产品精深加工。落实好对龙头企业的各项优惠政策和措施，引导龙头企业与生产基地、农民之间建立起有法律保障的互惠互利关系。支持农民按照自愿的原则，发展多种形式的农村专业合作组织，提高农民的组织化程度，进一步完善市场体系，搞活农产品流通。
加快农村第二、第三产业的发展，促进农村富余劳动力转移。继续推进乡镇企业改革和调整，鼓励发展个体和私营经济，大力发展有资源优势的农畜产品加工业、运销业和农村服务业，加强小城镇基础设施建设，发展小城镇经济，发挥其在产业聚集和吸纳就业方面的作
用。按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的原则，创造良好的人口流动、迁移、居住的政策环境，引导农民到城镇务工和就业，加强农民工专业技能培训，搞好对农民进城务工就业的组织协调和信息服务工作。改善就业环境，建立城乡劳动者平等就业的制度，努力拓展外部增收空间。
　　 继续加强农业和农村基础设施建设。增加对农业和农村的投入，在加强水利基础设施和生态环境建设的同时，加大对人畜饮水、节水灌溉、乡村道路、农村沼气、基础教育、文化设施和公共卫生等公益服务设施建设的支持力度。在项目实施中，尽可能多地吸收广大农民参与工程建设，直接增加农民的劳务收入。积极推进农村改革，坚持不懈地做好减轻农民负担和农村扶贫工作。
　　 另外，在生产要素自由流动的市场经济条件下，环境是促进开放、加快发展的重要条件。要在搞好县域基础设施等硬环境建设的同时，高度重视软环境建设，大力营造团结奋进的用人环境、和谐稳定的社会环境、规范有序的市场环境、务实高效的服务环境和积极向上的舆论环境，为加快发展创造良好的外部条件。

　　 三、发展特色产业实现经济转型

　　 宏观环境对县域经济的发展固然重要，但作为县域经济本身如何定位，每个具体县选择发展战略和思路也是十分重要的。
　　 1.发展特色，形成模式
　　 大体说来，主要可以采取以下模式：
　　 “资源拉动型” 模式。以自己丰富的资源和能源为龙头，拉动经济增长。需要指出的是，过分依赖资源，就必须不断调整自身发展与环境容量、经济效益与社会效益之间的关系。
　　 “开放带动型” 模式。“引进来”— 招商引资吸引外部资本进驻和“走出去”—促使产品市场国际化。这里“走出去”的要注意提高产品附加值，“引进来”的要注意土地及其他相关政策。
　　 “产业集群型” 模式。即将生产某种产品的若干同类企业、配套的上下游企业以及相关的中间服务业高度密集地集中在一起，开展生产经营活动，以降低生产和经营成本，提高企业的经济效益。
　　 “农业产业化带动型” 模式。坚持用工业化理念发展农业，通过突出龙头带动作用，培育农业合作组织，实施农产品标准化、基地化生产，走出一条“公司+基地+农户”的产业化路子。比如河南的鄢陵、汤阴等就是其典型代表。
　　 “回归经济型” 模式。这实际上是“劳务经济”的一种延伸，即“打工者”将外出的劳务收入变成在家乡的资本投资，转换身份为“创业者”，兴办工厂，促进当地经济的发展。
　　 2.县域经济的发展，中部地区的崛起，也同样需要循环经济
　　 循环经济(circular economy)是对物质闭环流动型(closing materials cycle)经济的简称，是相对于传统的线性经济而言的。循环经济本质上是一种生态经济。它要求运用生
态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。循环经济与线性经济的根本区别在于，后者内部是一些相互不发生关系的线性物质流的叠加，由此造成出入系统的物质流远远大于内部相互交流的物质流，形成“高开采、低利用、高排放”的经济特征；而前者则要求系统内部要以互联的方式进行物质交换，以最大限度利用进入系统的物质和能量，达到“低开采、高利用、低排放”的结果。根据中部六省的实际，县域经济的发展要走“以现代生态农业和环保产业为主导的经济可持续发展的道路”，这是一条兼顾经济发展与生态环境保护的较为理想的经济发展之路。为此，要倡导绿色消费，推动公众参与。实施清洁生产，建立生态系统。建设生态型城镇。
此外，在县域经济的产业发展上，要抓好主导产业和战略产业。所谓主导产业就是带动
县域经济发展的主导力量，支撑县域经济发展的重要产业，即一些非农产业、二三产业。所谓战略产业，主要是第一产业、流通业和生态农业

（作者单位：河南经贸职业学院）