（二）各市州间城镇居民收入差距逐步缩小，农村居民收入差距加速扩大。从市州之间对比来看，城镇居民收入的差距有所减小。2008年全省城镇居民收入最高的长沙市为17890.64元，最低的邵阳市为9778.37元，最高与最低相比，比值为1.83：1。该比值从2003年以来呈下降趋势（2003年为1.90：1）。全省农村居民收入最高的长沙市为8002.6元，最低的湘西自治州为2574.65元，最高与最低的比值为3.11：1，而且该比值从2003年以来一直呈上升趋势（2003年为2.67：1）。

    （三）湖南城乡居民收入在全国排名后移，但城乡收入比好于全国平均水平。2008年湖南城镇居民人均可支配收入绝对额位居中部六省首位，但在全国的排名由2006年的第10位后移到2007年的第12位、2008年的第13位，先后被内蒙、辽宁、广西赶超。湖南城镇居民人均可支配收入增速位居中部六省第5位，仅高出江西0.08个百分点。增速在全国排名第24位，比2007年后移了12位。湖南农村居民人均纯收入绝对额位居中部六省第3位。在全国的排名由2006年的第15位后移到2008年的第16位；增长速度在中部六省和全国分别居第4位和第17位。

    从城乡收入比的运行轨迹看，湖南与全国基本相同，近十年来呈现单边上行态势，但湖南城乡收入比从2002年开始低于全国平均水平。全国城乡收入比由1990年的2.02：1扩大到2008年的3.31：1。湖南城乡居民收入比值由1990年高出全国平均水平0.38，发展到2008年比全国平均水平低0.25。2008年，全国各省城乡收入比按从高到低排序，湖南位居第16位，居前五位的依次为云南（4.27：1）、贵州（4.20：1）、陕西（4.10：1）、甘肃（4.03：1）、西藏（3.93：1），居后五位的依次为北京（2.32：1）、上海（2.33：1）、黑龙江（2.39：1）、浙江（2.45：1）、天津（2.46：1）。在中部六省中，湖南位居第3位，排前的为山西（3.20：1）、安徽（3.09：1），排湖南之后的依次为河南（2.97：1）、湖北（2.82：1）、江西（2.74：1）。从全国各省观察，城乡收入与经济发达程度高度相关。经济越发达，城乡收入比越小。

    （四）基尼系数上升。按照联合国有关组织规定：基尼系数低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。湖南城乡居民基尼系数由2000年的0.376扩大到2007年的0.418，呈现上升趋势，并且超过了0.4的警戒线，表明收入差距进一步扩大。

    （五）恩格尔系数增大。根据联合国有关组织规定，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。2008年湖南城镇居民恩格尔系数为39.9，比上年上升了3.8个百分点，处于富裕与小康的临界点；农村居民恩格尔系数为51.2，同比上升了1.6个百分点，处于温饱与小康的临界点。

    二、城乡居民收入差距扩大的主要原因

    （一）城乡二元经济结构的存在，导致城乡居民收入水平的不断拉大。长期形成的城乡二元经济结构，使得城乡居民生产条件、生产效率相差较大。农村基础设施和公共服务设施建设远远低于城镇，农业生产的硬环境较差。、

    （二）农民工资性收入相对较少。目前，非农收入已成为农民收入的重要来源。2008年湖南农民人均纯收入中，非农纯收入所占比重达到56.6%，非农纯收入对农民人均纯收入增长的贡献率为51.7%。但是，由于各地城镇化发展水平不一致，农村劳动力转移就业难。另外，农民工工资整体水平偏低，且缺乏与经济发展水平相联系的增长机制，致使农民非农收入相对较少。

    （三）农村社会保障体系不健全。城乡社会保障体系在保障机制、保障水平等方面差别很大，互相分割，互不相融，存在"一条腿长、一条腿短"的问题。如城镇居民基本养老保险与农村养老保险之间差别较大，农村养老保险范围、保险待遇太低，农村年龄较大的居民基本无收入来源。

    三、缩小城乡居民收入差距的几点建议

    （一）开展技能培训，增强农民就业能力。围绕农业现代化、产业化开展农村实用技术培训，提高农村劳动力的农业技能，增强农产品的科技含量；围绕非农产业结构调整、市场需求开展职业技能培训，提高农村劳动力参与非农产业的适应能力，增强其择业竞争能力。通过技能培训，逐步提高农村劳动力的职业素质和劳动技能。

    （二）加大转移就业力度，拓宽农民就业渠道。大力开展劳务信息服务工作，使劳务输出的组织管理有序化、合理化。各地要培育农村劳务经纪人，配备劳务信息员，设置劳务信息专栏，建立劳务信息台帐，全方位开展劳务信息服务工作，确保农村剩余劳动力充分就业，实现转移就业增收。

    （三）大力支持农民创业，提高农民创收能力。积极引导、鼓励农村劳动力利用自身技能和当地资源创业。各地要在用地、收费、信息、工商登记、纳税、信贷等方面，降低门槛，给农民创业提供更大的支持、更多的帮助。鼓励农民发展以农产品加工业、生态农业、休闲农业为主要内容的农村二三产业，实现创业就业增收。

    （四）加速农业产业结构调整拓宽农民增收渠道。调整产业结构，加快农业产业化经营，走贸、工、农、产、供、销一体化的道路，以提高农业经济效益。大力扶持农业产业化龙头企业，实现企农"双赢"。通过企业+农户的方式，带动农业生产规模化、市场化，促进农民收入稳定增长。进一步加大财政转移支付力度，调整转移支付的结构与方向，建立各级政府相互分工、各有侧重、互为配套、城乡一体的转移支付体系。

    （五）建立健全农村社会保障体系。根据农村的实际，通过多种途径，逐步建立健全农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，使农民获得最基本的社会福利，实现病有所医、贫有所济、老有所得。要加快农村医疗卫生基础设施的建设，不断完善新型农村合作医疗制度。要将农村养老保险纳入制度化、规范化、法制化轨道，建立农村养老保障金。实施有利于农民增加收入的公共政策，如卫生政策、教育政策、就业政策等，保障农村和贫困家庭子女公平享有最基本的健康、教育和工作的权力与机会。

供稿：地方调查队管理办公室
执笔：赵海军