今年全省的投资工作会，在往年开到市州和部门的基础上扩大到了所有县（市），主要考虑到今年是“十二五”的开局之年，抓投资、抓项目的任务极为重要而艰巨，省委、省政府已经从全局和战略高度对推进项目建设做了通盘谋划和部署，省委书记、省人大常委会主任周强在春节后上班的第一天就到湘潭专程考察重大项目，并做了重要指示，省委副书记、省长徐守盛在政府工作报告中也反复强调要加强项目建设，因此，有必要尽快将这些精神在全省传达贯彻，以进一步统一思想、明确任务、狠抓落实。下面，我就如何谋发展、求变化、抓项目，讲四点意见：

　　一、各级党委和政府必须始终突出一个主题，就是要坚持科学发展

　　从我省的实际情况来看，科学发展就是一切问题的核心所在，只有始终坚持科学发展，才能实现富民强省的宏伟目标。

　　1、近年来我省经济社会取得的主要成绩，都是坚持科学发展的结果。新世纪特别是“十一五”以来，是我省历史上发展最好最快的一个时期，在经济平稳较快增长的带动下，质量效益明显提升，取得了十分显著的进步和成就。这里有三组重要数据：GDP，“十五”末期是6511亿，排在全国第13位；2008年迈上万亿元台阶，进入全国十强，实现了多年的梦想；2009年和2010年继续保持全国第10的位次，2010年达到1.59万亿元，是2005年的2.4倍，年均增长14%。财政收入，“十五”期末是747亿，2010年达到1862亿，总量也翻了一番多，年均增长20%。居民收入，2010年城镇居民人均可支配收入达到16566元，是2005年的1.7倍，年均实际增长8.4%；农民人均纯收入为5622元，是2005年的1.8倍，年均实际增长8.8%。这些数据，客观地反映了五年来我们取得的巨大成就，根本点在于我们始终坚持科学发展，通过科学发展来带动经济社会全局的进步。

　　2、当前我省所处的阶段性特征和省情实际，要求我们始终要把科学发展作为压倒一切的任务。无论是先进工业化国家的开拓性经历，还是后发型经济体的赶超式经历，都深刻表明，人均GDP3000美元是一个重要的发展临界点，孕育着大的社会经济发展阶段转换。这个时期，处理得当，就会乘势而上；反之，就会跌入低水平重复陷阱。当前我省人均GDP已经突破3000美元，经济社会发展进入了一个新的历史起点，产业结构逐步趋向高级化，消费需求逐渐转向发展型，经济形态加速聚集，正处在面临加快发展的关键期。另一方面，还要看到，尽管经过“十一五”的跨越式发展，但我们毕竟还是一个欠发达省份，发展不充分、发展水平不高的问题，仍然是最大的问题。我省的人均GDP、人均财力、人均收入、工业化率、城镇化率等多项指标都还低于全国平均水平，经济社会中还存在诸多矛盾和困难，正处在负重爬坡、后发赶超的关键节点上。如果不加快发展步伐，不保持一定的增长速度，我省的基础设施欠账、财政增收、企业增效、人们就业等问题就难以妥善解决。因此，我们必须始终把加快发展作为第一要务，通过发展来增大总量、扩大规模、做大蛋糕，通过发展来解决发展中碰到的各种矛盾和问题，通过发展来为转方式调结构拓展更大的空间。

　　3、从中央要求和各省情况来看，科学发展是共同主题。科学发展的真正内涵，是又好又快。国家“十二五”规划有一个鲜明的特点，就是把科学发展作为主题，第一次在五年规划中明确提出来，未来五年，我们发展的基本取向就是要实现速度、质量、效益相协调。按照这一要求，国家明确，“十二五”年均经济增速为7%。相比“十一五”，速度略有调低。但这种调低，是在2010年全国经济总量39.8万亿高水平、高基数上的调整，仍然是较大规模增长的目标。从各省“十二五”规划蓝图来看，基本体现了加快发展的趋势。中部省份，像湖北，提出GDP年均增长10%以上，人均达到6000美元。江西，GDP年均增长11%以上，力争2015年达到2万亿，人均也要达到6000美元。沿海发达省份，像广东，GDP年均增长8%以上。江苏，年均增长10%左右，人均超过8万元。这说明，全国各地加快发展的共同愿望都十分迫切，科学发展的内涵和要求更加丰富，竞相发展的态势更加明显。

　　二、变化是发展的必然体现，要把求变作为区域经济发展的基本要求

　　发展不是口号，不是虚无缥缈的东西，它将带来经济社会各方面的显著变化。变化是发展的外在体现，发展是变化的根本内涵。衡量一个地方是否发展了，归根结底要体现在一个“变”字上，就是要看这个地方是否出现了变化，变得怎么样！看不到变化，就无从谈发展，就无法展现发展的魅力。一个领导干部，为官一方、发展经济，最根本、最关键的，就是要想方设法使当地尽快变起来，变得更富、更强、更美。

　　这几年，我省各地变化都很大。省会长沙“十一五”期间，仅城市建设就投入1800多个亿，给我们带来了一系列看得见、摸得着、感受得到的变化：一是城市变大了。市区面积由“十一五”初的556.3平方公里扩张到954.6平方公里，扩大近一倍；建成区由167.7平方公里扩展到256平方公里，五年变大80多平方公里。二是城市长高了。好房子、新房子、高房子越来越多，全市高层建筑近5000栋，是2005年的近5倍，还有1000多栋在建。三是城市变美了。湘江风光带等景观工程先后建成，道路绿化和夜景灯光建设加快，漫步如今的星城街头，绿色赏心悦目，灯景尽显繁华。四是城市变大气了。城市功能日趋完善、品位显著提升，轨道交通、过江隧道、“六桥三环”、湘江枢纽、国际空港等重大项目相继开工，现代立体交通搭建出一个立体多维的城市。

　　这几年，和我们生活息息相关的许多领域，也在发生着明显、深刻的变化。最突出的是交通领域。公路方面，目前全省在建高速公路4064公里，在建和通车总里程6450公里，居全国前列。以长沙为中心的四小时高速经济圈、长株潭半小时高速公路通勤圈基本形成，全省65%的县市区、70%左右的人口都能享受高速公路带来的便利，“长沙吃早饭、怀化吃中饭”的梦想变成了现实。铁路方面，武广高铁通车，长昆专线开工，湖南开始步入高铁时代，“一小时到武汉、两小时到广州、三小时到重庆、四小时到上海、五小时到北京”的目标正逐步实现。在建设大通道的同时，全省所有具备条件的建制村通公路，99.8%的乡镇和81.5%的建制村通水泥、沥青路，100%的乡镇、85.9%的建制村通客班车。现在走在三湘大地上，到处都是建设工地，一派热火朝天、欣欣向荣的景象。正是这些实实在在的变化，让我们感觉到地方环境变优、产业变强、老百姓的生活变好了。所以说，发展最终要体现到变化上。

　　三、项目是实现变化的抓手，要通过大项目建设推动经济社会大发展、大繁荣

　　经济社会要发展、要变化。那么，靠什么来变化？以什么为抓手？归根结底就是项目。一个县也好，一个市也好，一个省也好，要快变、大变、变富、变强、变美，必须每年抓一批大项目、好项目。项目是推动发展和变化的抓手，没有项目的规划是空话，没有项目的发展是空谈，没有项目就无从谈发展、谈变化。再好的思想、再好的规划、再好的报告、再好的论坛，都要体现到一个一个的项目上，没有项目的实施，就只不过是空谈而已。无论是做好当前的经济工作，还是确保“十二五”时期的发展，都要以项目为支撑，把发展目标落实到具体项目上，以项目带投资，以项目调结构，以项目促发展、促变化。今天，来这里开会的同志都是各地各部门抓项目建设的关键人物，都为这几年全省在项目建设上取得的成就作出了突出贡献，希望大家再接再厉，抓住当前十分难得的战略机遇期，继续揪住项目不放松，做到谋划一个项目就抓一个项目、成一个项目。

　　在抓项目的过程中，有些同志反映，受到市场变化、资源有限、基础较差等限制，开发储备项目难，找准项目难。这就需要大家集思广益、深思熟虑，高起点、大手笔、宽视野地谋划一批项目，既要立足本地实际，又要有超前眼光。“十二五”时期，我认为，除了新型工业化、城镇化等项目外，还有几个领域值得大家高度关注：

　　第一个，能源问题。这是未来制约湖南发展的关键，是一个瓶颈。一方面，需求在迅速增长。2010年我省一次性能源消耗总量为1.36亿吨标煤，预计到2015年将达到1.9亿吨，对外依存度将达到69%。另一方面，生产供不应求。水电，开发程度已经达到93%，达到或超过发达国家水电开发程度。火电，煤炭需求是9千万吨左右，现在省内产量只有6千万吨左右，靠外省我们调不进，人家都要自己发电，自己搞产业化。再有距离这么远，运力成本也不允许。风电，湖南是个风资源缺乏省份，现在发展的一点风力，成本太高。出路在哪？两条。一条，谋求省外资源，目前我们正在同甘肃洽谈陇电入湘问题，估计不久将付诸实施。我们要多想办法，多打通几条这样的渠道。另一条，搞核电。虽然受日本大地震的影响，国家暂停批建核电，但我们还是要抓紧做好前期工作，创造条件争取国家开禁时占得先机。这既可以从根本上缓解湖南用电紧张，还可以大幅度降低我省电价。

　　第二个，水利问题。这是未来五年投资的重中之重。中央围绕促进农业发展，连续7年出台一号文件，都是综合性的。今年不同，首次出台了发展水利的专门文件，计划10年投入4万亿。湖南是水利大省，年均水资源总量超过1600亿立方米，居全国第6位。但是随着气候条件、生态环境以及三峡建成等外部条件的变化，全省水资源状况发生了重大变化。我这里有几组数据：一个，“十一五”期间，我省由于洪旱灾害造成的经济损失达150亿元以上；另一个，全省有效灌溉面积仅占涉及灌溉面积的60%；再一个，全省农村饮水不安全人口超过2000万，城市饮水基本依赖江河。尤其是，这几年湘江水质下降、枯水期延长、水位下降不断超历史低位，严重影响了流域4000万人口的饮水安全。过去，我们说水多了，要抗洪救灾，是个大问题；现在看，水少了，问题更大，更麻烦。必须抓住国家加大水利投入、加快水利建设的历史机遇，突出体制机制创新，在防洪保安、水资源利用、农田水利、水生态建设等方面，抓紧上马一批项目，实现水资源的可持续利用。

　　第三个，交通问题。这几年，我们抓住机遇，大干快上了一批项目，有力缓解了湖南的交通制约，但并没有根本解决问题。比如，全省二级以上公路只占5.5%，排全国第28位；国省干线公路只占6.6%，远低于全国11%的平均水平。这些问题，都有待于我们在“十二五”去逐步解决。要以高速公路建设为主战场，拉长国省干线这块“短板”，完善农村交通网络，加快构建合理优化的路网结构，真正把湖南交通的枢纽地位、区位优势显现出来。

　　第四个，民生建设问题。保障和改善民生，是我们发展经济的根本目的，也是各级政府的最大责任。“十一五”全省各级财政用于就业、社保、教育、医疗卫生、环境保护等民生领域的支出，累计达到4666亿，五年为民办实事共投入资金1278亿。但是全省仍然有困难群众近400万，城乡居民收入也还没有达到全国平均水平。更为重要的是，随着社会的发展，人们在环境宜居、身体健康、教育良好、就业充分、保障稳定、社会公平等方面的诉求将会越来越多，要求越来越高。相比“解决温饱”，这些问题更加敏感复杂、更加考验执政者的智慧。要坚定不移地以“四化两型”建设总揽经济社会发展全局，在坚持又好又快发展的同时，进一步加大民生投入，着力搞好民生项目建设，努力顺应全省人民过上更加幸福美好生活的新期待。

　　四、科学有序推进重大项目建设，突出抓好“三个一”工程

　　抓项目必须着力抓好重大项目。一方面，重大项目对区域经济发展的拉力作用、带动力非常大；另一方面，大项目、大投入、大产出正成为现阶段项目建设的突出特征。这几年，省委、省政府高度重视重大项目建设，省委书记、省长都非常关心，亲自推动、亲自协调，也出台了专门的政策文件。应该说，大家的认识统一了，氛围浓厚了，成效也非常明显。“十二五”时期，我省仍处在打基础、增后劲的关键时期，处在发展的战略机遇期，必须牢牢把握发展第一要务不放松、不动摇。正是出于这样的考虑，省委、省政府提出，“十二五”期间，全省要大力推进“三个一”行动计划。根本目的，就是要树立一面项目建设的旗帜，来鼓舞人心、凝聚共识，营造集中力量抓项目建设的良好氛围。

　　实施“三个一”重大项目，要始终坚持动态调整、滚动建设。目前纳入“三个一”的重大项目，是根据国家产业政策，结合我省实际，通过多次筛选和全面对接确定的。除“十一五”结转续建的项目外，部分具体项目和工程，还只是处于开发甚至设想阶段，真正付诸实施的条件还不成熟，需要经过科学严谨的论证，实事求是地调整和完善。条件不成熟、无法落地的，要坚决剔除。对前期工作扎实、准备充分的，要积极纳入。各级在推进“三个一”的过程中，要高度重视，组织专门力量，一件一件事情抓落实，一个一个项目促发展，凡是决定了的工作、看准了的项目，都要义无反顾地抓下去，直到抓出成效。省里要定期调度实施情况，列入经济工作的主要考核内容，对完成得好的要给予奖励。

　　特别要强调一点，就是必须要加强对项目的科学论证，不能滥竽充数、搞一些假大空的项目。关键要把握三点：一要着眼长远，上一些对全局对长远发展有利的项目，比如基础设施项目、环境治理和生态建设项目等。绝不能搞短期行为，做一些伤天害理的事情，出现项目上去了、遗留的问题一大堆、对环境的污染一大堆的情况。要以能否实现经济社会可持续发展为衡量标准，对人民负责，经得起历史的检验。二要讲究效益，引进和投入项目的核心就是要产生效益，这个效益既包括经济效益，也包括社会效益和生态效益。在为全省经济社会发展增添活力和动力的同时，还要能够产生集聚效应、带动效应、引领效应，促进集约化生产、产业化带动、节约化发展。要上一些对当地经济发展实实在在有好处的项目，比如重大产业项目、农林水利项目等，不要搞一些政绩工程、形象工程，耗费大量的政府财力，建成后根本没有效益。要尽量做到投一分钱能够产出一块钱甚至十块钱，把促进财政税收增长作为一个重要的衡量标准。三要以人为本，上一些对老百姓有好处的民生项目，比如保障性住房、农村基础教育、公共卫生服务体系、社会养老和福利院项目等，真正让人民群众得到实惠。

　　说到底，就是要按照省委书记周强今年年初在湘潭考察重大项目时的讲话精神，湖南的科学发展要靠项目推动，要通过项目建设推动“四化两型”建设、通过项目建设推动发展方式的转变，通过项目建设带动城乡人民生活水平的改善，实现社会和谐稳定。各级各部门要切实抓好项目建设，大力促进全省经济社会又好又快发展。

　　（此为省委常委、常务副省长于来山在3月28日全省投资工作会议上的讲话。）