本轮个税法修订进入最后阶段

    目前实行的《中华人民共和国个人所得税法》从1980年第一次制订以来，已修订了五次。本次修订是第六次。这期间中国的经济形势、人民收入状况都发生了巨大的变化。1994年，中国个人所得税仅73亿元，2008年增加到3722亿元。个人所得税收入占税收收入的比重由1994年1.4%上升至2008年的6.4%。

    数据显示，2010年全国个人所得税收入总额约4800亿元，而全国税收总额约7.3万亿元。个税收入只占全国税收的6.5%左右。虽然是中国第四大税种，但个税收入在中国财政总收入中占的比重并不大。因此中国个税改革的空间是很大的。

    今年2月27日，国务院总理温家宝接受中国政府网、新华网联合专访，与网友在线交流时表示，我国将提高个人所得税工薪所得费用扣除标准。随后在3月1日的国务院常务会议上，原则通过了个人所得税法修正案草案，并确定了提高个人所得税起征点，以及调整级次级距的改革方向。这次会议同时决定，《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。

    3月20日，财政部部长谢旭人在中国发展高层论坛2011年会上表示，2011年我国将进一步健全个人所得税制度，合理调整税率结构，降低中低收入者税负，强化对高收入的调节。

    可以说中国这一轮的个税法修订，已进入最后的攻坚阶段。具体改革方式，还有待有关部门的最后敲定。

  个税法修正案存三大悬念

    目前个税法改革方案存三大悬念：一、个税法修正案出台时间；二、个税起征点调到多少；三、是否会有税制的变革。

    3月1日，国务院常务会议原则通过了个人所得税法修正案草案。同时决定，《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。

    但截至目前，关于草案是否已提交全国人大常委会，尚未有确切消息。中新网财经频道记者采访了多位专家，专家们均表示，目前无法预测个税法修正案的具体出台时间。这是第一大悬念。

    至于个税起征点调到多少，有多种传言。有认为2500元，也有3000元，更有多位两会代表呼吁调为5000元。综合各种消息来看，目前还很难定论。这是第二大悬念。

    有专家甚至认为个税起征点不宜过高。著名经济学家华生撰文指出，个税起征点调到5000元，对低收入阶层，没有实际意义，反而有利于高收入阶层。

    据悉，此前我国个人所得税起征点曾两次调整，第一次是2006年，免征额从800元提高到1600元。第二次是2008年，由1600元调为2000元。

    至于第三大悬念，即是否会有税制上的变革。3月29日，央行货币政策委员会委员李稻葵教授曾表示，个税改革的关注点不要仅仅局限在起征点的问题上，而且要关注制度上的改革。个税改革要考虑劳动收入、资本增值、分红，同时也考虑其他各种综合收入和家庭的负担。

    李稻葵的表态，显然代表了目前关于中国个税改革的主流看法。我国目前的个税改革，起征点不是关键，关键是税制。我国现有税制，实行“一刀切”的办法，掩盖了大量的问题。

    中国社会科学院财贸经济研究所何振一教授认为，提高个税起征点对于扩大内需有好处，但很难从根本上解决收入分配问题。对于那些收入较低的工薪阶层，目前2000元的起征点已足够，再提高个税起征点对他们起不到作用。

    关于个人所得税税制改革的各种观点中，以家庭为单位征收个税，考虑地区差异等观点是比较受舆论重视的。虽然此次个人所得税法修正案草案中，这些观点暂未考虑，但已提上未来改革的议程。

  个税征收考虑地区差异操作上有难度

    由于在征收标准上实行“一刀切”，不能充分反映纳税人的纳税能力，中国个税征收在调节贫富上作用有限。因此有观点认为，个税征收应考虑地区差异。无论是个税起征点，还是税率，都应考虑地区差异。央行货币政策委员会委员李稻葵认为，以后的个税改革可能需要分散化、地区化，新一轮的改革需要更多地让地方去尝试，去创新。

    有分析人士认为个税的征收尤其要考虑各地区的房价差异。中新网财经频道记者在采访过程中了解到，一个在京的外地大学生，假设税前月收入6000元，与一个在三线城市税前月薪3500元的大学生。如果考虑到北京居高不下的住房成本、生活成本，前者与后者相比在实际工资上并无太大差异，然而前者却比后者一年要多交近四千元个人所得税。

    对于个税征收是否应该考虑地区差异的问题，中国社会科学院财贸经济研究所何振一教授表示，“考虑地区差异的想法固然很好，但这首先在具体操作上有难度。例如以东西部来区分，即使是经济发达的广东地区，也有很多地方经济不够发达。其次这在法律上很难界定。”(郑祥琥)