他所指的“公开”，包括过程透明和行动开放两方面。前者让普通人能够无障碍地了解政府公共服务的全部环节、程序和方式;后者则是在提供政府服务过程中与相关主体进行互动，而不是单方面封闭式的操作。

　　《湖南省政府服务规定(草案)》规定了政府服务公开的方式和内容，不但涉及行政机关，还包括公共企业事业单位、基层自治组织和社会组织。

　　根据《草案》，政府如果要设定一项政府服务项目，应当采取听证会、座谈会、开放式听取意见、专家论证等方式，广泛听取公众意见和建议。陈云良说，长沙橘子洲是否收取门票就是服务公开的经典案例，“一开始准备高价收费，在社会上公开后，群众意见比较大。长沙市政府顺应民意，听取市民意见，最后决定免费开放。”

　　未来，湖南各级人民政府要对政府服务项目进行全面梳理，编制一份目录，并对每个项目制订办事指南。它的主要内容包括：政府服务项目的依据、内容、对象、条件，办理程序，办理机构以及办理地点，收费依据和标准，监督投诉及联系方式等。普通民众想了解这份目录，通过政府网站、政府公报就能看到。

　　另外，各级人民政府还可以根据实际需要，组织各工作部门编印政府服务手册。在政务服务中心、社区服务中心等地，老百姓可以免费索取。

　　“仅靠政府主动的公开信息是不够的”，陈云良提到了吴君亮的经历。历时1年多，通过反复提交信息公开申请，吴及其团队促成广州市财政局在网上公开了114个部门预算。在全国，这样的公开首开全国先河。“公众参与能极大推进公共服务公开”，事实上，每个公民都可以主动要求政府公开政府服务信息，这也是公民参政的很好途径。