我担任湖南省第九届政协委员和经济安全研究会首任会长期间（2003年以来），先后赴益阳、永州、湘潭、邵阳、郴州市及有关县、市实地秘密调研，同时通过各种渠道收集情报信息，重点了解县（市）域（包括乡、镇、村，以下同）公共财政的负债情况。从了解和研判的情况看，县（市）域公共财政所负的隐性债务问题已经到了触目惊心的地步。（详情略）。

　　令人更为堪忧的是：目前公共财政隐性债务仍在增长，旧帐未还，新帐又添；上报的GDP和财政收入也有水分，一些当政者不说真话、报实情，报喜不报忧。

　　为什么县域公共财政债务一直居高难下？原因错综复杂，但主要是：

　　一是一些领导无科学发展观，市场经济风险意识不强。我省基层一些领导在带领人民奔小康的经济建设过程中，由于班子过于年轻化，特别是党委“一把手”，缺乏实践经验，加之其它因素，重犯五八年大跃进时期发生的浮躁冒进和虚报浮夸风的错误。有的急于求成、盲干蛮干；有的头脑发热、决策失误。经济开发区、旧城改造、搬迁、城镇广场等建设项目摊子铺得过大过滥，既无经济效益，又留下巨额债务。

　　二是有些领导干部“官本位”思想严重。有的热衷于搞竭泽而渔，揠苗助长式的“政绩工程”、“形象工程”；有的存有私心杂念，搞短期行为的轰动效应；有的图享受、摆阔气，党政机关楼堂馆所建设一个比一个规模大，一个比一个豪华；公务车越配越高档；结果是“一任政绩，几届债务”。有的新官不理旧事，对前任留下的债务拖着不还，只顾自己的政绩工程等等。

　　三是上级要求建设的项目及政策变化形成的资金缺口。如“两会一办”遗留的大笔债务；政法部门监所和基层办公基础设施建设；教育部门大、中、小学教育设施建设；卫生部门基层卫生院达标建设；公路建设等等，均有上级“红头文件”的要求和资金投入，但规定基层政府解决的配套资金因经费困难无法到位而形成大批债务。

　　县域财政存在的宠大债务风险，已经造成严重的恶果。

　　威胁经济安全、制约经济发展。债务风险问题系财政金融安全问题。财政金融安全是经济安全的核心和晴雨表。国际上公认的财政赤字（债务）率的安全警戒线是占当年GDP比重的3%。我省财政隐性赤字率远远超过安全警戒线，而县域财政更为严重。用国际经济安全标准衡量，目前我省大多数的县域财政已处于危机状态或崩盘的边缘，仅靠拍卖从农民低价征收来的土地和企业财产的收入维持低水平的运转。目前债务片地开花，几万个企业特别是民营企业遭殃，有的被害得频临破产，银行贷款无法收回，不良债务越积越多；县域财政对许多关乎民生的事业无钱投入；政府各强力部门利益驱动、乱收费、乱罚款甚至杀鸡取卵、敲诈勒索等违法违规之歪风屡禁不绝；超前征税甚至收过头税的现象时有发生。凡此种种，造成生产力受破坏，投资环境恶化，既危害国家经济安全大局，又影响县域经济持续平稳发展。

　　影响政策落实，殃及社会稳定。为构建和谐社会，缩少贫富差距，使弱势群体享受到改革发展的成果，党中央、国务院出台了一系列爱民惠民的政策措施，如清偿债务，解决拖欠农民工工资问题；免收农业税；对稻种、牲猪和购买农业机械实行财政补贴；对粮食实行保护价；对城镇居民，残疾人、五保户、下岗失业人员等贫困弱势群体实行最低生活保障；提高征地拆迁补偿标准；退耕还林实行补贴；推行九年义务教育制，免收学生学费；推行城镇居民和农村村民合作医疗保险制度等等。中央财政均加大了这方面的投入。这些政策措施深得民心。但由于县域国库空虚，不仅无力拿钱落实配套资金，而且对上面拨的专项资金也层层剥皮克扣，挪作他用的现象较为普遍。使党的各项政策未能不折不扣地落实到基层和百姓，导致社会矛盾和不稳定因素增多。有关部门统计，全省政府性债务只欠⒉4亿，城镇低保基本做到了应保尽保，城镇残疾人就业达到了85%，下岗失业人员再就业达到了50%多等等，我下基层了解的情况看，完全不是这码事。为讨债奔波或上访的人员随处可见；城镇低保户每人每月几十元至最高的200元左右的低保费，他们诉苦说，这点钱交水电费都不够，全家几口生活怎么过？改制破产企业职工只打发几千或1-2万元了事，他们牢骚满腹，怨声载道。一些基层领导反映说，现在基层存在的矛盾和问题如一堆堆干柴，每天担心哪里会失火。现在是用高压政策维系着大局稳定，如规定集体上访不得超过五人，否则给予治安处罚。某市还规定，凡有人到省、京城上访的，除责成单位派人接回外，还对单位罚款1万元，对单位负责人给予组织处分。某县县城开发区修一条道路，岳阳市几个农民工合伙承包了一段修路工程，政府欠其240万元的工程款3年多分文未付（全额垫资），多次找政府讨债未果，值市里开党代会之机，带领几人到市里上访，县委书记知悉后责令公安局长将其抓回来拘留。被拘者在看守所绝食三天，公安局领导恐出事，麻着胆子偷偷将其放出了事。我省信访和上访人数居高不下，进京上访人次数位居前列，群体性上访和突发事件不断发生，大多属涉及群众切身经济利益的合理诉求。去年永州市芝山区珠山发生的上*人群体性*事件，虽然总结的经验教训很多，但却忽视了经济安全隐患严重必然造成社会动荡这一重要因素。

　　败坏党风政风，有损基层政权建设。基层政府隐性赤字问题如此严重，本身是违反财政纪律的行为，是党风政风不正造成的恶果。政府欠债不还，既扰乱了市场经济是法制经济的理念和市场经济秩序，又严重损害了政府在百姓中的公信度和权威。巨额透支问题同时反映出县域财库枯竭的严峻现实，对公务员队伍建设造成的危害也逐渐显露出来。有的拖欠公职人员工资，有的只发“裸体工资”或“骨头工资”。去年中央和省里部署规范、调整改革公务员工资制度以来，对工作和生活补贴这一块，许多县市因无钱至今未完全落实到位，有的补贴标准很低还只发50%。由于我省公务员工资水平长期来在全国处于低水平状态，加之省与省、行业与行业、单位与单位之间工资差距大，分配严重不公，物价又急剧上涨等诸多因素影响，当前基层干部人心不稳、工作积极性不高已成带普遍性的问题。群众反映，基层相当部分干部直接或间接地搞第二职业。少数干部利用公权力索拿卡要和索贿受贿的问题也较严重。一些强力部门，不作为或乱作为的现象群众反映强烈。对基层党风政风及社会风气状况，多数老百姓不满意。但对干部来说，也有难言的苦衷。一些干部对我说：我们也是人啊！上有老、下有小，还有亲朋人情往来，单靠本人每月1000余元钱的工资，怎能维持生计所需啊！这些问题的存在，对公务员队伍整体形象和基层政权建设造成了极为严重的损害。

　　综上所述，债务问题既是经济问题，也是政治问题。基层政府存在的庞大债务风险已成为影响我省经济发展、威胁经济安全、社会稳定和基层政权建设的无情杀手，这一严峻形势及其危害绝不可低估。各级党委、政府应高度重视并下决心彻底解决的时候了！财政隐性赤字问题是各类矛盾和问题的综合表现。解决这一问题是个相当复杂的系统工程，必须实行综合治理。为此建议：

　　一、加强经济安全教育，建立健全经济安全责任和监督机制，提高抗风险能力。经济安全是国家安全的一个重要因素，可以决定一个国家的兴衰，甚至生死存亡。在市场经济和经济全球化的新形势下，经济利益的竞争和争夺尤为激烈，商场如战场，甚至比战场更无情、更残酷。无论从当前或从长远战略考虑，在全党加强经济安全宣传教育都必不可少且极为重要。应采取举办经济安全专题培训班或各级领导骨干培训班时增设经济安全知识课等办法开展教育。要教育领导干部充分认识抓经济安全的必要性和重要性，提高防风险的自觉性，既要坚持经济建设为中心，又勿忘经济安全，规避风险。要在各级领导干部中开展一次思想作风整顿并建立长效监督管理机制，坚决刹住报喜不报忧、虚报浮夸的不正之风。当前和今后一段时期，国际国内的经济隐患严峻形势不可低估。西方某些国家无论是哪个政党执政，“霸权主义”和妄图称霸世界的思维模式不可能一时改变；把我国视为“竞争对手”和“潜在威胁”，千方百计从政治、军事、经济等方面打压中国崛起的企图不会收敛。当前世界发生的油荒、粮荒，价格暴涨，美国发生的经济危机，美元贬值等风险正在波及我国。我们对此应高度警觉并采取防范风险措施。各级也应及早研究制定防范应对预案，以防通胀、经济过热硬着陆等突发事件的发生。要确保经济安全特别是财政金融安全长治久安，应研究制定经济安全责任制和风险评估、监管机制。要确定或授权一个部门对各级经济安全实行公开或秘密监督。对造成严重经济安全隐患、损失巨大的领导应予追究；对重大经济决策失误的，监督部门有权予以制止。要充分发挥人大、政协监督、群众监督、舆论监督和离退休干部这一高智能群体的监督和参谋作用。对领导干部任中和离任经济责任审计，应加上经济安全审计的内容。现在有些领导干部（主要是“一把手”），任职届满，不仅把公共财库的钱花空，而且债山高筑，留下严重的后遗症，后任几十年也难以还清，屁股一拍一走了事，有的还升官，这种歪风如不有效制止，害党害民。]]>