定阅帖子更新 http://www.hncounty.com/XML.ASPTEAM Board - 湖南省县域经济网 TEAM 2.0.2 ReleaseTEAM Board by TEAM5.Cn Studio 30http://www.hncounty.com/Thread.asp?tid=95 溆浦“双中心”战略定位的思考长江7502007/12/1 17:30:21 
　　[b]一、溆浦在构筑区域性“双中心”中的战略定位[/b]
      
　　作为怀化北部经济板块的重要一极，溆浦经济总量占全市经济总量的近12%，在全市经济发展中具有举足轻重的地位。因此，在全市构筑区域性“双中心”中，溆浦的战略定位就是要打造怀化北部新的经济增长极。这一战略定位，其内涵主要包括以下三层含义：
      
　　1、把溆浦建设成现代农业的示范区。溆浦物产富饶，自古以来就有“湘西乌克兰”之美誉。近几年来，溆浦紧紧依托这些资源优势，大力推进农业产业化经营，优质米、柑橘、枣子、中药材、畜牧等农业五大产业得到不断壮大，“东林、西桔、南药、北枣、中粮”的产业化布局初具雏形。因此，不论从资源所呈现出的比较优势，还是从农业生产传统和现有基础，把溆浦建设成现代农业示范区都具有现实可行性和必要性。
      
　　2、把溆浦打造成工业崛起的主战场。主要基于三个方面因素：一是资源相对集中。二是发展基础相对较好。目前，溆浦已初步构建起以食品、建材、电力、化工、矿冶五大支柱为主体的工业结构体系，涌现出湘维公司等一批在市内初具影响的规模工业企业。三是实施崛起面临难得机遇。不仅面临着新农村建设、中部崛起、湘西地区开发等宏观机遇，而且还面临着市委、市政府构建溆辰沅北部工业经济区的现实机遇。
      
　　3、把溆浦构筑成商贸物流的桥头堡。在全省区域经济布局中，溆浦相对独特的区位条件，不仅有利于溆浦承接“一点一线”和湘中地区的产业和资金转移，发挥湘西地区开发的前沿阵地作用，而且有利于溆浦扩大对周边地区的经济辐射范围，为溆浦构建湘西地区果产品生产集散地、周边县市商贸物流桥头堡提供了现实可能。未来五年，溆浦将初步构建起“一纵三横”的公路交通骨架，即南北走向的邵怀高速溆浦连接线，东西走向的省道308、娄怀高速公路和怀新高等级公路。这一公路网络将与沪昆、包茂高速公路对接，加上现有的湘黔铁路、株六复线贯穿东西，作为怀化的东大门，届时溆浦将成为怀化到长沙以及沿海大中型城市最便捷的通道。
 
　　[b]二、打造溆浦经济增长极的主要路径选择[/b]
      
　　要落实溆浦在构建区域性“双中心”中的战略定位，必须首先理清思路，突出重点，明确和选择好未来发展的主要路径。
      
　　路径一：基础先行。不论是建设现代农业示范园、打造工业崛起主战场还是构筑商贸物流桥头堡，都必须把加强基层基础作为突破薄弱环节、提升发展水平、支撑发展全局的一项重大举措，充分发挥基础产业的带动作用、基础设施的支撑作用、基础工作的保障作用。
      
　　路径二：开放带动。对于溆浦这样的后发展地区，打造新的经济增长极必须靠开放带动，靠招商引资，借船出海，借梯上楼。坚持开放带动，就是要抢抓机遇，积极承接东部沿海地区的产业转移，主动融入国际国内两个市场，千方百计利用跨地域的商品流、资本流、信息流和人才流发展壮大自己。坚持开放带动，就是要把招商引资作为对外开放的生命线，变招商引资为“抢商引资”，不仅引进资金、项目、技术、人才，更要引进先进理念、先进管理经验和先进机制；不仅引进一般投资者，更要引进战略投资者。
      
　　路径三：民营主体。继续坚持打民营牌、走民营路，进一步确立民营经济在打造溆浦新的经济增长极的主体地位。一是大力实施国退民进战略，力求在县域经济民营主体化上迈出大的步伐，为民营经济开辟新的发展领地。二是放开经营领域，激活民间投资。三是培育壮大骨干企业，推动民营经济整体升级。
      
　　路径四：科技支撑。打造溆浦新的经济增长极，必须全面贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴溆和人才强县战略，充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用。
 
　　[b]三、加强对打造溆浦经济增长极的组织领导[/b]
     
　　把溆浦打造成怀化北部新的经济增长极，既要明确实施这一战略的目标定位、发展路径，更要切实加强对战略实施的组织领导。
     
　　1、制定一套好的规划方案来指导。在制定规划方案时，应正确认识和处理好“三性”：一是可行性。坚持实事求是的原则，立足资源、人口和区位实际，研究制定打造经济增长极的总体思路、目标任务和具体措施，确保总体规划方案既适当超前又切实可行。二是科学性。把这个规划置于怀化构筑区域性“双中心”战略之下来谋划制定，并与溆浦“十一五”规划相衔接、相配套，力求做到既放眼全市、全省，又切合溆浦实际；既有近期目标，又考虑长远发展。三是可操作性。规划方案不仅要有总体目标任务，还要有具体目标任务；不仅要有具体的目标任务和工作措施，还要把目标任务和工作措施分解到具体的实施年度，责任到具体的部门和单位。
     
　　2、建立一套好的机制来推动。着重构建三种机制：一是构建全新的管理机制。按照“小政府，大服务”的思路，在深化政府机构改革的同时，大力推进部门“两个职能转变”，即政府职能部门由管理型向管理服务型转变，经济综合部门由管理服务型向招商促进型转变。二是构建全新的责任机制。当前，特别是要普遍推行“零利益”服务制度、“零过错”管理制度和“零投诉”监督制度，切实提高办事效率和服务质量。三是构建全新的融资机制。改革投资管理办法，大力精简投资审批事项和环节，积极运用股份制和股份合作制等筹资形式，有效吸引各类外资和社会资金参与项目建设。
     
　　3、营造一个好的发展氛围来引领。进一步解放思想，把打造溆浦新的经济增长极放到全市、全省乃至全国的大格局中去审视，放到经济全球化、区域一体化的大趋势中去谋划，以更加宽阔的视野谋划溆浦发展，以更加开放的思维激发全民创业。一切从溆浦发展的实际出发，出台一些比兄弟县市更加优惠的政策措施，着力营造政策最优、办事最简、效率最高的投资“洼地”。树立强烈的发展意识和服务意识，构筑低交易成本、低生产成本、低社会成本的发展环境，真正让各类企业和资本进得来、留得住、发展好。
     
　　4、建设一支好的干部队伍来保证。打造溆浦新的经济增长极，要锻造一支业务精湛、作风优良的干部队伍。要以加强执政能力建设为主线，教育干部努力增强科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力，牢牢掌握加快发展的主动权。要教育引导干部大兴“三风”，即大兴亲民爱民之风，大兴求真务实之风，大兴清正廉洁之风。要按照“客观公正、注重实效、群众公认”的原则，制定一个规范严密的干部工作实绩考核评价指标体系，并充分运用考核结果，对实绩突出者给予提拔重用，对妨碍发展者坚决按照有关规定处理到位。


   [b]稿源：[/b]怀化新闻网 
   作者：周辉 梁永泉
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